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    5.建立都市旅游產(chǎn)業(yè)政策決策、實施與評估和調(diào)整的機構(gòu)與程序
    香港的經(jīng)驗是：香港立法會負責制定旅游立法——建立旅游法律規(guī)制，香港旅游事務(wù)署代表香港政府制定、落實、評估與調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)政策，香港旅游業(yè)議會、香港飯店協(xié)會、香港展覽會議業(yè)協(xié)會等民間行業(yè)協(xié)會等代表香港旅游業(yè)者實施、評估與反饋旅游產(chǎn)業(yè)政策，香港旅游發(fā)展局專門實施、評估與反饋香港旅游推廣領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

    從歷史發(fā)展考察，20世紀50年代，香港立法會頒布旅游業(yè)條例，香港政府設(shè)立香港旅游協(xié)會，開始積極支持香港旅游業(yè)的發(fā)展。目前，香港旅游產(chǎn)業(yè)政策管理已經(jīng)形成以下三大層次。

    第一層次是香港政府轄下的香港旅游事務(wù)署，成立于1999年5月， 隸屬于經(jīng)濟發(fā)展及勞工局，由旅游事務(wù)專員掌管。它主要負責制定和統(tǒng)籌落實各項促進旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和計劃。該署同時負責領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他政府決策局和部門，推行對旅游業(yè)有積極影響的政策和措施。

    第二層次是香港半官方機構(gòu)香港旅游發(fā)展局，主要負責實施香港旅游的海內(nèi)外市場推廣政策，從展示傳統(tǒng)文化、觀光、美食和大型活動等方面推廣香港。

    第三層次是香港旅游業(yè)議會、香港飯店協(xié)會、香港展覽會議業(yè)協(xié)會等民間行業(yè)協(xié)會，實施旅游法律和政策，同時又代表旅游經(jīng)營者與香港立法會和政府管理機構(gòu)協(xié)商，對旅游法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策實施情況進行評估反饋。例如香港旅游業(yè)議會有8 個隸屬的分會，約1,400家會員旅行社，還有理事會、上訴委員會、10多個專業(yè)委員會和議會辦事處組成。旅游業(yè)議會在推行旅游產(chǎn)業(yè)政策之前，會先咨詢有關(guān)專業(yè)委員會，然后由理事會做出決定，再由議會辦事處執(zhí)行。

    五、我國都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建與完善

    事實上，我國已經(jīng)存在不少都市旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，只是比較零散，還未形成系統(tǒng)。另外，由于我們對都市旅游產(chǎn)業(yè)地位的認識不足，導(dǎo)致在發(fā)展都市旅游產(chǎn)業(yè)政策目標、產(chǎn)業(yè)政策手段與措施等方面尚不完善。因此，有必要對我國都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建與完善兩個方面提出改進建議。

    1.構(gòu)建我國都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的建議
運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論分析，依據(jù)浦東新區(qū)與上海都市旅游產(chǎn)業(yè)政策存在問題及香港與新加坡的成功經(jīng)驗，我國都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建至少應(yīng)包括下列5個方面的內(nèi)容：（1）都市旅游產(chǎn)業(yè)政策制定的理論依據(jù)；（2）都市旅游產(chǎn)業(yè)政策制定的目標；（3）都市旅游產(chǎn)業(yè)政策的對象與任務(wù)；（4）都市旅游產(chǎn)業(yè)政策的手段與措施，可以從引導(dǎo)與影響旅游需求的政策、引導(dǎo)與影響旅游供給的政策與規(guī)范市場主體行為的規(guī)制三方面設(shè)計；（5）都市旅游產(chǎn)業(yè)政策決策、實施與評估和調(diào)整的機構(gòu)與程序。

    2.完善我國都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的建議
    我國政府、上海市政府與浦東新區(qū)政府，在完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，首先需要充分認識都市旅游產(chǎn)業(yè)的地位。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論，經(jīng)濟發(fā)展可以分為3個階段。第一階段是前工業(yè)化社會，這一階段是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，人們的生活目標是維持溫飽。第二階段是工業(yè)化社會，這一階段是以工業(yè)經(jīng)濟為主，人們的生活目標是追求更多的物質(zhì)產(chǎn)品。第三階段是后工業(yè)化社會，這一階段是以服務(wù)經(jīng)濟為主，主要包括教育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)與娛樂旅游產(chǎn)業(yè)，人們的生活目標是追求高品質(zhì)的生活[5]。參照國際經(jīng)驗，我國政府可以在國家綜合改革試點的浦東新區(qū)，將旅游業(yè)及與旅游業(yè)密切相關(guān)的電影娛樂業(yè)、文化藝術(shù)創(chuàng)意業(yè)、教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的地位調(diào)整到與發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)同等重要的地位，給予政策支持。實際上它們都屬于以知識為資本的具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。浦東作為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要集聚區(qū)，應(yīng)該在這方面建立試點，并按照都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系所涵蓋的主要內(nèi)容完善旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，為上海與全國提供示范作用。

    其次，必須向新加坡學(xué)習(xí)，完善產(chǎn)業(yè)政策的手段與措施。依據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論[6]，政府應(yīng)對產(chǎn)生顯著外部經(jīng)濟效應(yīng)的都市旅游產(chǎn)品開發(fā)、推廣和客源招等的活動給予資助。例如，新加坡制定了旅游發(fā)展的財政資助計劃。對公司發(fā)展新的世界級旅游產(chǎn)品，舉行世界級的節(jié)事活動，舉辦高等級的國際性的行業(yè)協(xié)會會議，可按項目成本申請資助。又如，新加坡政府推出入境旅游促銷的雙倍稅收減免計劃，鼓勵新加坡旅游企業(yè)參與新加坡旅游局支持的海外商業(yè)展銷會，促進新加坡入境旅游業(yè)的發(fā)展。對符合條件的公司，在其納稅額度中扣除因參與海外商業(yè)展覽而產(chǎn)生的相應(yīng)支出的兩倍的款項。

    事實上，我國旅游業(yè)以及與旅游業(yè)相關(guān)的電影娛樂業(yè)、文化藝術(shù)創(chuàng)意業(yè)、教育和醫(yī)療業(yè)等已面臨國際市場的進口沖擊，處在進口替代與培育自主知識產(chǎn)權(quán)和出口創(chuàng)新能力的重要的發(fā)展新階段。但是，目前在我國，對這些產(chǎn)業(yè)實施進口替代與培育自主知識產(chǎn)權(quán)和出口創(chuàng)新能力政策的重要性還未得到普遍認同。另外，對這些產(chǎn)業(yè)實施進口替代與培育自主知識產(chǎn)權(quán)和出口創(chuàng)新能力政策也具有一定的復(fù)雜性與探索性。但是，世界發(fā)達國家與地區(qū)已經(jīng)在這方面提供了十分成功的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒和不斷完善我國都市旅游的產(chǎn)業(yè)政策。

注釋：
① 本文是在作者參加《上海市浦東新區(qū)旅游綜合配套改革》課題調(diào)查工作基礎(chǔ)上的研究成果。上海市浦東新區(qū)是國務(wù)院批準的我國綜合改革試點區(qū)，它的旅游核心行業(yè)——旅游飯店、旅行社與旅游景區(qū)（點）要占上海的三分之一，會展經(jīng)濟與郵輪經(jīng)濟也比較發(fā)達，因此，浦東新區(qū)的都市旅游是上海都市旅游發(fā)展的一個典型，而上海都市旅游又是全國都市旅游發(fā)展的一個典型。在上述基礎(chǔ)上研究我國都市旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策具有普遍意義。