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強(qiáng)力推進(jìn)“旅游立省”戰(zhàn)略

努力開創(chuàng)全省旅游業(yè)發(fā)展新局面

——在全省旅游工作會(huì)議上的講話

蘇 福 功

（2009年1月21日）

同志們：

我們這次全省旅游工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示和全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年全省旅游工作，安排部署2009年的主要任務(wù)。剛才，宋省長(zhǎng)作了重要講話。宋省長(zhǎng)的講話指導(dǎo)性、針對(duì)性很強(qiáng)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表省旅游局講幾點(diǎn)意見。

一、2008年工作簡(jiǎn)要回顧

2008年是我省旅游業(yè)發(fā)展中很不尋常、很不平凡的一年。在這喜事、大事、難事不斷的一年中，全省旅游行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快項(xiàng)目建設(shè)，培育旅游精品，擴(kuò)大對(duì)外開放，展示旅游形象，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)了旅游業(yè)快速發(fā)展。全省累計(jì)接待海內(nèi)外游客20025.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1591.96億元，同比分別增長(zhǎng)17.17 %、17.73 %。其中接待入境旅游者104.3萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯3.74億美元，同比分別增長(zhǎng)18.41 %、17.68 %。旅游業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)揮了獨(dú)特作用，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評(píng)價(jià)。徐光春書記在我局的匯報(bào)材料上批示：“祝賀2008年全省旅游事業(yè)取得的出色業(yè)績(jī)”。全年主要工作和成效概括起來有“四個(gè)新”：

（一）以擴(kuò)大開放為抓手，國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)打開了新局面。去年我省旅游業(yè)在逆境中仍保持了較快發(fā)展速度，國(guó)內(nèi)旅游增幅高出全國(guó)6%的近3倍，入境游在全國(guó)下降2%的形勢(shì)下，我省仍保持18.4%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全省統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)取得了明顯成效。一是展示河南旅游形象，搭建對(duì)外開放平臺(tái)。成功舉辦了2008中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、2008中國(guó)（鄭州）世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、國(guó)際旅游小姐冠軍總決賽及巡游河南等大型活動(dòng)。來自五大洲35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的96個(gè)國(guó)外城市、126個(gè)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀旅游城市共222個(gè)城市市長(zhǎng)或代表出席大會(huì)。115個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際旅游小姐參加了冠軍總決賽和巡游河南活動(dòng)。全國(guó)39個(gè)代表團(tuán)、2095家旅游相關(guān)單位參展，共有800名境內(nèi)外記者參加了三大主題活動(dòng)，參會(huì)總?cè)藬?shù)超過12萬(wàn)人。世界旅游城市市長(zhǎng)論壇簽署并發(fā)表了《鄭州宣言》，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。省委徐光春書記批示：大家很努力、很認(rèn)真、很辛苦、辦得很成功、影響很大、效果很好。實(shí)踐證明，舉辦上述三大活動(dòng)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了活動(dòng)本身，已經(jīng)引發(fā)了一系列后續(xù)效應(yīng)。去年11月10日，國(guó)家旅游局正式批復(fù)，同意每?jī)赡昱c河南聯(lián)合舉辦一屆世界旅游城市市長(zhǎng)論壇；去年9月初，由6個(gè)國(guó)家69個(gè)省級(jí)政府（國(guó)外63個(gè)省，中國(guó)6個(gè)�。┙M成的東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)一致同意，設(shè)立“旅游專門委員會(huì)”，并由我省擔(dān)任協(xié)調(diào)員；世界旅游小姐組委會(huì)來函確定將其總部落戶河南，并在河南長(zhǎng)期舉辦賽事；河南已成為赴臺(tái)旅游開放區(qū)域，新鄭機(jī)場(chǎng)被定為赴臺(tái)包機(jī)航點(diǎn)。這都是繼旅交會(huì)之后，我省旅游業(yè)搭建的諸多對(duì)外交流平臺(tái)。二是開展大型旅游宣傳推介活動(dòng)，強(qiáng)力開拓以日、韓為主的國(guó)際旅游市場(chǎng)。組團(tuán)赴韓、日、港、澳、臺(tái)進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳推介活動(dòng)，省委徐光春書記、省政協(xié)王全書主席等省領(lǐng)導(dǎo)親自宣傳推介河南旅游，產(chǎn)生了廣泛影響。特別是徐光春書記在日本訪問期間，提出了“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，更是把旅游業(yè)的地位和作用提升到了一個(gè)前所未有的新高度，給全省旅游業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也提出了更高的要求。組織全行業(yè)積極參加國(guó)家旅游局在俄羅斯、德國(guó)、意大利、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、美國(guó)等地舉行的促銷活動(dòng)，大力開拓入境游市場(chǎng)。協(xié)調(diào)國(guó)家旅游局18個(gè)駐外辦事處，加大我省旅游產(chǎn)品和線路在國(guó)際上的推介力度，目前已將少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山等全省10多個(gè)精品景區(qū)和線路納入國(guó)家對(duì)外宣傳的總策劃和布局之中。省旅游局與韓國(guó)慶尚北道市簽署了合作協(xié)議，云臺(tái)山景區(qū)也和美國(guó)大峽谷景區(qū)簽訂了合作協(xié)議。三是積極發(fā)展無(wú)障礙旅游，與北京、陜西等9�。ㄊ校┖炇鹆藨�(zhàn)略合作協(xié)議，我省與周邊省份的聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成，正向品牌共建、資源共享、市場(chǎng)共推、交通共聯(lián)、客源互送方向不斷拓展。四是加大宣傳力度，大力開拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。全省各地精心推出黃帝故里拜祖大典、河洛文化旅游節(jié)、三門峽黃河旅游節(jié)、中國(guó)國(guó)際老子文化節(jié)、殷商文化旅游節(jié)、小浪底國(guó)際觀瀑節(jié)等70余個(gè)旅游節(jié)慶活動(dòng)，有效地提升了河南旅游的知名度。全行業(yè)充分發(fā)揮媒體作用，在省內(nèi)外知名媒體開辟旅游專欄，加大宣傳力度，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。特別是云臺(tái)山景區(qū)宣傳力度大、效果好，接待游客在全國(guó)山水景區(qū)中名列第二，其中接待外省游客達(dá)90%以上，為全省旅游樹立了標(biāo)桿。

（二）以規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)為重點(diǎn)，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了新進(jìn)展。一是論證修編區(qū)域性旅游規(guī)劃，提升了規(guī)劃的品位和檔次。全行業(yè)注重規(guī)劃編制和提升工作，多次組織省內(nèi)外專家召開大型旅游規(guī)劃編制論證評(píng)審會(huì)，尤其是對(duì)南太行旅游開發(fā)規(guī)劃、《河南魯山大佛景區(qū)規(guī)劃》和《伏牛山白河旅游服務(wù)中心規(guī)劃》、《嵩山旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行了充分論證，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性。積極協(xié)助國(guó)家旅游局編制《中部地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路旅游區(qū)規(guī)劃》，提升了河南旅游在該規(guī)劃中的分量和地位。目前全省18個(gè)省轄市和旅游重點(diǎn)縣及景區(qū)全部編制或修編了旅游規(guī)劃，并與全省旅游規(guī)劃相銜接。二是加快項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游精品。全省共開工建設(shè)旅游項(xiàng)目340個(gè)，完成總投資90.44億元，其中旅游道路項(xiàng)目14個(gè)，游客服務(wù)中心項(xiàng)目11個(gè)，旅游購(gòu)物項(xiàng)目5個(gè)，景區(qū)步道、索道、環(huán)保改造提升等項(xiàng)目100多個(gè)，進(jìn)一步掀起了旅游投資熱潮。組織省內(nèi)外專家對(duì)我省首批入庫(kù)投資額共900億元的420個(gè)旅游項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步論證、包裝，為爭(zhēng)取國(guó)家資金和對(duì)外招商打好了基礎(chǔ)。三是培育新興旅游業(yè)態(tài)取得新進(jìn)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平明顯提高，紅色旅游蓬勃發(fā)展，溫泉旅游成為熱點(diǎn)，文化旅游、冰雪旅游不斷拓展，特別是假日旅游方興未艾。

（三）以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槭侄�，旅游服�?wù)管理邁上了新臺(tái)階。全行業(yè)把旅游服務(wù)作為決定旅游業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，普遍采取切實(shí)措施，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。一是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。先后派出200多人次，選擇投訴最多的線路及旅游熱點(diǎn)線路，以普通游客身份全程跟蹤旅行社服務(wù)質(zhì)量，并定期發(fā)布暗訪報(bào)告和游客“出游警示”，有力地促進(jìn)了旅行社服務(wù)質(zhì)量的提升。二是提高旅游服務(wù)功能。各地旅游政務(wù)網(wǎng)和旅游公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。12301全國(guó)旅游公益服務(wù)熱線開通運(yùn)營(yíng)。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，假日工作水平進(jìn)一步提高。以欒川縣為試點(diǎn)，召開了全省農(nóng)家星級(jí)賓館創(chuàng)建、評(píng)定工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省已評(píng)定農(nóng)家星級(jí)賓館188家。大力推進(jìn)以“節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保”為主題的綠色旅游飯店創(chuàng)建、申報(bào)與評(píng)定工作，提高了全省旅游服務(wù)接待水平。三是提升從業(yè)人員素質(zhì)。全省共培訓(xùn)導(dǎo)游員、講解員、服務(wù)員等旅游從業(yè)人員近萬(wàn)名。在全國(guó)旅游飯店服務(wù)技能大賽上，河南代表隊(duì)分別摘取金、銀、銅牌各1枚，總成績(jī)名列全國(guó)第7位。省旅游局與省人事廳首次聯(lián)合召開旅游系統(tǒng)先進(jìn)表彰大會(huì)，隆重表彰全省旅游系統(tǒng)30個(gè)先進(jìn)集體、47個(gè)“先進(jìn)工作者”，調(diào)動(dòng)了全行業(yè)愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)旅游的積極性。中州國(guó)際被評(píng)為中國(guó)改革開放30年最具影響力的酒店集團(tuán)。河南旅游集團(tuán)被亞太旅游協(xié)會(huì)吸收為會(huì)員單位。云臺(tái)山景區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明景區(qū)，嵩山風(fēng)景區(qū)、殷墟博物館被評(píng)為國(guó)家文明先進(jìn)單位；龍門石窟、太昊陵、省旅游信息中心被評(píng)為國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)；許昌迎賓館、信陽(yáng)鷺島國(guó)際旅行社等14個(gè)單位被評(píng)為省級(jí)青年文明單位。

（四）以開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，旅游行業(yè)擴(kuò)大了新規(guī)模。各地普遍采取措施，爭(zhēng)取黨委、政府支持和各部門配合，加大改革力度，完善旅游功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是以“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)強(qiáng)”為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市旅游功能。漯河、周口、駐馬店、沁陽(yáng)、汝州、鞏義6個(gè)市，修武、西峽、淮陽(yáng)、嵩縣、新縣、鹿邑、新安7個(gè)縣積極行動(dòng)，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)”工作，有效推動(dòng)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善和城市旅游品位的提升。目前全省共有21個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，1個(gè)全國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣。全省各市特別是鄭、汴、洛、焦等重點(diǎn)旅游城市作為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，正日益發(fā)揮基地、集散地和輻射中心的作用。二是體制改革邁出新步伐。洛陽(yáng)市在成立龍門文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)并設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)之后，又在隋唐城遺址、小浪底西霞院、漢魏故城成立文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)并設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)主任面向全市公開選拔，有效地解決了景區(qū)多頭交叉管理的體制弊端，促進(jìn)了景區(qū)的發(fā)展。三是以完善旅游要素為著力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2008年全省新增A級(jí)景區(qū)17個(gè)、旅行社68家、星級(jí)酒店31家、旅游從業(yè)人員10萬(wàn)名。目前全省共有A級(jí)景區(qū)170個(gè)，其中5A級(jí)3個(gè)，4A級(jí)66個(gè)，3A級(jí)69個(gè)；旅行社1005家；星級(jí)酒店507家，其中5星級(jí)9家，4星級(jí)54家，3星級(jí)231家；導(dǎo)游員隊(duì)伍14000多人，旅游從業(yè)人員達(dá)110萬(wàn)人�；拘纬闪藘�(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系，為全省旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、2009年我省旅游業(yè)面臨的形勢(shì)

去年以來，因美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，已經(jīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。據(jù)專家預(yù)測(cè)，國(guó)際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所回落。中央判斷，今年可能是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受此影響，我省旅游業(yè)面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。一是入境游將受到重大影響。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣是我省入境旅游的主要客源地，目前三地深受金融危機(jī)沖擊，股市暴跌，經(jīng)濟(jì)放緩。特別是日本的景氣指數(shù)惡化更為嚴(yán)重。企業(yè)投資缺乏信心，私人消費(fèi)普遍縮減。在此背景下，無(wú)論是公務(wù)旅游還是消遣旅游都將受到影響。去年雖然我省入境游增長(zhǎng)速度較快，但這很大程度上是依賴于上半年世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、黃帝故里拜祖大典等大型活動(dòng)的拉動(dòng)。今年如果沒有大的舉措，我省的入境游形勢(shì)不容樂觀。二是旅游企業(yè)困難加劇。人民幣對(duì)美元及其他貨幣的持續(xù)升值，將削弱入境旅游長(zhǎng)期以來所保持的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。入境旅游需求的下滑，將使國(guó)際旅行社入境旅游接待人數(shù)和收入進(jìn)一步下降，旅游景區(qū)接待外國(guó)游客數(shù)量減少，高星級(jí)飯店和商務(wù)酒店出租率將繼續(xù)走低。加上我省旅游企業(yè)比較弱小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，企業(yè)固有的矛盾將會(huì)加深，今年的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)可能出現(xiàn)更加困難的局面。三是居民旅游消費(fèi)預(yù)期減弱。一方面，金融危機(jī)加劇了我國(guó)A股市場(chǎng)的下滑，使投資者資產(chǎn)縮水，減弱了部分居民的實(shí)際購(gòu)買力。股市調(diào)整的 “財(cái)富負(fù)效應(yīng)”前所未有地顯現(xiàn)，旅游消費(fèi)必將隨之降溫。另一方面，金融危機(jī)存在的諸多不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，使得人們對(duì)未來的就業(yè)狀況和收入預(yù)期不甚樂觀，旅游這一非必需性消費(fèi)隨之縮減。因此，國(guó)內(nèi)旅游也將會(huì)受到一定影響。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，我省旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多有利條件和機(jī)遇。一是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我省具備了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)等方面還有巨大空間。2008年，我省經(jīng)濟(jì)在大環(huán)境極為不利的形勢(shì)下，仍保持了12%的增長(zhǎng)速度，GDP預(yù)計(jì)達(dá)到1.8萬(wàn)億元，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有因?yàn)榻鹑谖C(jī)而逆轉(zhuǎn)，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，必將為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。同時(shí)，我省旅游服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品體系、目的地體系、人才隊(duì)伍建設(shè)等上升到新水平，具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只要我們積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展是完全可以做到的。二是我省旅游業(yè)的地位和作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)展氛圍將更加濃厚。旅游業(yè)發(fā)展符合國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向，特別是在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略中，旅游業(yè)能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，旅游拉動(dòng)內(nèi)需可能成為我省新的亮點(diǎn)。去年11月，省委徐光春書記提出了“旅游立省”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游業(yè)的地位和作用，為全省旅游業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，增添了動(dòng)力。三是省內(nèi)旅游需求市場(chǎng)潛力巨大，將有效緩解經(jīng)濟(jì)下滑帶來的壓力。我省有近1億人口，本身就是一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，旅游已成為國(guó)民休閑的重要方式，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要領(lǐng)域之一。國(guó)家旅游局《國(guó)民休閑計(jì)劃》有望出臺(tái)，將會(huì)進(jìn)一步刺激旅游消費(fèi)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)旅游消費(fèi)的影響不會(huì)太大。法國(guó)在20世紀(jì)70年代、80年代兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，居民出游率都保持了增長(zhǎng)，美國(guó)在1981-1982年長(zhǎng)達(dá)17個(gè)月的經(jīng)濟(jì)衰退中，旅游消費(fèi)也保持了較快增長(zhǎng)速度。從我省情況看，省內(nèi)旅游市場(chǎng)特別是農(nóng)村旅游市場(chǎng)還沒有真正啟動(dòng)，今年我們要采取多種措施啟動(dòng)包括農(nóng)村游、修學(xué)游在內(nèi)的省內(nèi)旅游市場(chǎng)，將會(huì)大大緩解多種不利形勢(shì)對(duì)旅游業(yè)造成的壓力。四是旅游投資力度將進(jìn)一步加大，旅游發(fā)展動(dòng)力將更加強(qiáng)勁。政府用于旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度進(jìn)一步加大。同時(shí)，旅游業(yè)具有安全邊際較高、投資回報(bào)穩(wěn)定持續(xù)的特點(diǎn)，已經(jīng)成為各類資本爭(zhēng)相進(jìn)入的領(lǐng)域，社會(huì)資本流入旅游業(yè)的速度將進(jìn)一步加快。港中旅集團(tuán)等大型企業(yè)看好河南旅游投資環(huán)境，已表達(dá)了在我省投資的愿望。旅游投資有望成為我省新的投資熱點(diǎn)之一，旅游發(fā)展的動(dòng)力將更加澎湃。

當(dāng)前，全國(guó)包括我省旅游業(yè)雖然遇到重大困難，但有利因素多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。溫總理指出，面對(duì)困難，信心比黃金和貨幣還重要。我們一定要堅(jiān)定信心、勇于挑戰(zhàn)，在解放思想中尋找出路，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，努力在全國(guó)旅游業(yè)新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在“旅游立省”戰(zhàn)略實(shí)施中邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

三、2009年的目標(biāo)和任務(wù)

從今年開始，到2011年，把我省初步建成旅游強(qiáng)省；到2015年，把我省建成中國(guó)旅游強(qiáng)省和重要的世界旅游目的地。2009年全省旅游業(yè)的奮斗目標(biāo)是：全年接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到23029萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1830億元，同比增長(zhǎng)15％。其中接待入境旅游者116 萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯4.19億美元，同比增長(zhǎng)12％。增加就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)人。

2009年主要工作任務(wù)是：打造五個(gè)在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的旅游品牌。

當(dāng)今世界，已經(jīng)進(jìn)入了品牌消費(fèi)、品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，品牌已不再是純粹的標(biāo)志，而是戰(zhàn)略性資產(chǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。品牌的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間最高領(lǐng)域和最深層次的競(jìng)爭(zhēng)。抓住品牌建設(shè)，就能抓住核心，提升形象，突出優(yōu)勢(shì)，凝聚財(cái)富。有專家稱“品牌就是經(jīng)濟(jì)的‘原子彈’”。我省是一個(gè)旅游資源大省，產(chǎn)業(yè)體系雖然初步形成，但是品牌意識(shí)不夠，還沒有培育出引領(lǐng)發(fā)展、叫響世界的旅游品牌。我們要加快實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須樹立品牌意識(shí)，加快品牌培育，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷，實(shí)施品牌帶動(dòng)，把品牌做成名牌，把名牌做成王牌，為我省旅游產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的生命力。

（一）廣泛征集策劃，著力打造我省特色鮮明的主題形象品牌。目前，云南、山東、海南等省都有一個(gè)鮮明突出的旅游主題形象，而我省的旅游主題形象不夠鮮明，不能給人打下深刻烙印。今年，我們要在“中華之源、錦繡河南”這一大主題的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征集，集思廣益，借鑒“好客山東”、“神奇西藏”、“七彩云南”、“山西好風(fēng)光”等簡(jiǎn)潔明快、朗朗上口的主題形象，提煉出我省的主題口號(hào)。形象口號(hào)一旦確立，一是要與中央電視臺(tái)國(guó)際頻道和境外著名媒體聯(lián)合，聘請(qǐng)知名人士策劃、執(zhí)導(dǎo)，拍攝一部高水平、高質(zhì)量的河南旅游形象專題片，在國(guó)內(nèi)外炒熱、叫響我省旅游主題形象口號(hào)，使之成為我省標(biāo)志性品牌。二是在境外樹立這一品牌形象，強(qiáng)力開拓入境游市場(chǎng)。省旅游局專門內(nèi)設(shè)了國(guó)際旅游合作辦公室，下一步還要加大協(xié)調(diào)力度，正式成立國(guó)際市場(chǎng)處，專門負(fù)責(zé)境外旅游形象的打造和國(guó)際旅游市場(chǎng)的開發(fā)。利用已經(jīng)搭建的對(duì)外交流平臺(tái)，策劃好、組織好、利用好、宣傳好相關(guān)旅游活動(dòng)，特別是辦好東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)“旅游專門委員會(huì)”成立大會(huì)。要集中力量開拓日、韓、臺(tái)三大入境游市場(chǎng)，同時(shí)兼顧歐美市場(chǎng)。各地市、各景區(qū)都要增強(qiáng)主動(dòng)性、發(fā)揮能動(dòng)性。云臺(tái)山今年將投資2500萬(wàn)元加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，其中300萬(wàn)元用于開拓韓國(guó)、臺(tái)灣市場(chǎng)，值得各旅游企業(yè)借鑒。三是在周邊省份樹立這一品牌形象，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)高端客源市場(chǎng)。繼續(xù)利用與周邊省（市）已經(jīng)建立的合作關(guān)系，積極發(fā)展無(wú)障礙旅游。赴長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐三大區(qū)域進(jìn)行大型旅游推介，吸引更多的游客來我省旅游。四是在省內(nèi)樹立這一品牌形象，撬動(dòng)省內(nèi)旅游市場(chǎng)。1月20日，我們已進(jìn)行了“游河南 愛河南----暢游中原”主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式。下一步我們要積極爭(zhēng)取，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，把河南人游河南這一活動(dòng)引向深入。主要包括，盡快出臺(tái)《河南省全民旅游計(jì)劃》，以鄭州為試點(diǎn)城市，落實(shí)帶薪休假制度，形成促進(jìn)大眾出游的體制機(jī)制。探索企事業(yè)單位建立獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游制度，推動(dòng)將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程。積極推動(dòng)在雙休日、法定節(jié)假日期間停止或降低河南車輛的高速公路收費(fèi)。景區(qū)門票實(shí)行不同季節(jié)不同價(jià)格，在旅游淡季大幅度降低門票價(jià)格。省內(nèi)游客憑身份證在我省3A以上景區(qū)享受半價(jià)優(yōu)惠。推動(dòng)城市公園、博物館、科技館等免費(fèi)向游客開放。以廉價(jià)旅游激活農(nóng)村旅游市場(chǎng)，千方百計(jì)拉動(dòng)本地市場(chǎng)。探索發(fā)行河南旅游“一卡通”。各省轄市要借鑒洛陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)行旅游年票，推出市民旅游優(yōu)惠套餐。在辦好傳統(tǒng)節(jié)慶的基礎(chǔ)上，試行推出全省旅游節(jié)，動(dòng)員更多的省內(nèi)居民加入旅游行列。今年9月，利用新中國(guó)成立60周年、河南省旅游局成立30周年的時(shí)機(jī)，組織大型慶典活動(dòng)，包括旅游業(yè)界書畫攝影大賽、“旅游之夜”綜藝晚會(huì)、百名詩(shī)人頌河南、千名記者游中原等系列活動(dòng)，進(jìn)一步聚集人氣、炒熱市場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，著力打造享譽(yù)世界的國(guó)際化精品品牌。國(guó)家旅游局駐加拿大辦事機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查顯示：加拿大公民最了解、最想去的中國(guó)景區(qū)中，我省最知名的少林寺僅排在20位，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際知名品牌的地步。我們要推動(dòng)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須打造幾個(gè)像北京故宮、西安兵馬傭、云南麗江等在國(guó)際上有較高知名度的旅游精品品牌，支撐我省旅游業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)旅游業(yè)走向世界。圍繞這樣一個(gè)目標(biāo)，前不久我們組織專家擬定了《河南省旅游業(yè)近期行動(dòng)綱要》，并多次組織省內(nèi)外專家進(jìn)行了論證，《綱要》圍繞“沿黃古都旅游帶、嵩山禪武文化旅游區(qū)、南太行山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏-大別山紅色文化旅游區(qū)、豫東平原古文化旅游區(qū)”這六大旅游區(qū)域，著力打造10大精品園區(qū)，即嵩山-少林景區(qū)、龍門石窟景區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)、大宋文化旅游園區(qū)、殷商文化旅游區(qū)、魯山大佛景區(qū)、黃河小浪底景區(qū)、關(guān)山-萬(wàn)仙山-八里溝旅游區(qū)、雞公山-南灣湖景區(qū)、太昊陵-老子故里景區(qū)。對(duì)上述10大園區(qū)，各地要立即著手，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，修編提升園區(qū)規(guī)劃，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提高園區(qū)檔次，拉長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，使之成為國(guó)內(nèi)著名的休閑度假區(qū)。特別是要以少林景區(qū)為重點(diǎn)，以設(shè)立境外少林武術(shù)學(xué)院、開辦國(guó)際武術(shù)交流中心、舉辦高端禪學(xué)論壇為手段，把少林寺推向世界，使之成為打響全球的世界級(jí)旅游精品。同時(shí)，要以少林品牌為紐帶，將少林寺、龍門石窟、魯山大佛、玄奘故里、溫縣太極連成一線，整體打造提升，使之成為游客向往的拜佛參禪、修身健體的國(guó)際化旅游目的地品牌。重塑6大文化旅游名鎮(zhèn)，即開封朱仙鎮(zhèn)、禹州神垕鎮(zhèn)、社旗賒店鎮(zhèn)、淅川荊紫關(guān)鎮(zhèn)、新安鐵門鎮(zhèn)、孟津會(huì)盟鎮(zhèn)。3月份前完成6個(gè)鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃編制工作，上半年啟動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年底初步具備接待游客條件。以上提升計(jì)劃，都是以規(guī)劃為前提、以項(xiàng)目為支撐的系統(tǒng)工程，我們必須從長(zhǎng)謀劃，聘請(qǐng)知名專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高水平策劃、規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，確保今年開工一批，續(xù)建一批，運(yùn)營(yíng)一批，儲(chǔ)備一批。對(duì)去年首批入庫(kù)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步包裝論證，3月份前要向海內(nèi)外公布，全年?duì)幦￠_工100個(gè)，引資確保80億元，爭(zhēng)取達(dá)到100億。年初我省申請(qǐng)的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)旅游項(xiàng)目總計(jì)33個(gè)，總投資62億元，其中，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金35億元，力爭(zhēng)全部到位，同時(shí)爭(zhēng)取省里配套資金同步到位。探索成立河南旅游投資集團(tuán)，以資本運(yùn)作為核心，進(jìn)行招商引資和選擇投資項(xiàng)目，參與景區(qū)開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）優(yōu)化軟硬環(huán)境，打造國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。細(xì)節(jié)決定成敗，旅游服務(wù)關(guān)系旅游發(fā)展的成敗。打造一個(gè)好的旅游服務(wù)品牌某種意義上講，比打造一個(gè)景區(qū)品牌更重要，焦作市努力做到“不讓一個(gè)游客受委屈”已經(jīng)成為響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放�，�?duì)游客產(chǎn)生了很大影響。從今年開始，我們要在全國(guó)打造“微笑河南•禮儀之邦”的服務(wù)品牌形象，使國(guó)內(nèi)外游客一到河南就有一種區(qū)別于其他地方的、賓至如歸的溫馨感受。一是加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是為游客服務(wù)的重要載體，要加快10個(gè)游客服務(wù)中心建設(shè)（省旅游服務(wù)中心、伏牛山8個(gè)游客服務(wù)中心、黃鹿山旅游服務(wù)中心）。省旅游局今年要在鄭州建設(shè)一個(gè)集旅游指揮調(diào)度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發(fā)與培訓(xùn)、旅游管理與服務(wù)、旅游緊急救援等功能于一體的省旅游服務(wù)中心，使之成為展示河南旅游形象的又一窗口。其他服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目要加快推進(jìn)，力爭(zhēng)今年大部分投入使用。全省要開工建設(shè)10家五星級(jí)賓館，確保明年3-5家投入使用。利用鄭州機(jī)場(chǎng)到云臺(tái)山高速列車、北京到焦作市旅游專列、魯山大佛經(jīng)欒川的旅游高速公路等開通的契機(jī)，完善與之相配套的集標(biāo)識(shí)、咨詢和租賃為一體的散客服務(wù)體系建設(shè)。二是加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定符合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政府引導(dǎo)行業(yè)、規(guī)范行業(yè)服務(wù)需要的旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游文化演出場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)時(shí)段游客流量控制標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與旅游相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系相銜接的完整科學(xué)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省旅游條例》，加大旅游市場(chǎng)綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違約失信等違法違紀(jì)行為。全面啟動(dòng)實(shí)施重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，建立旅行社經(jīng)營(yíng)信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)、旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成以旅游者為主體的新的旅游服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。四是提高從業(yè)人員素質(zhì)。要加快建立完善省、市、企業(yè)三級(jí)培訓(xùn)體系，推動(dòng)旅游企業(yè)崗位練兵。下半年舉辦一期全省旅游服務(wù)技能電視大獎(jiǎng)賽，提高旅游從業(yè)人員增強(qiáng)素質(zhì)的積極性。嚴(yán)格導(dǎo)游員準(zhǔn)入制度，實(shí)施“明星導(dǎo)游員工程”。推行《導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定管理辦法（試行）》，試行導(dǎo)游員和酒店服務(wù)員等級(jí)考試制度和等級(jí)薪酬制度。設(shè)立“旅游行業(yè)優(yōu)秀員工出國(guó)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金”。省旅游局重點(diǎn)選拔培養(yǎng)100名優(yōu)秀導(dǎo)游員、1000名旅游技術(shù)標(biāo)兵，培訓(xùn)10000名旅游從業(yè)人員。

（四）拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造馳名中外的文化旅游創(chuàng)意品牌。文化旅游創(chuàng)意，是文化旅游建設(shè)的新形態(tài)和文化旅游生產(chǎn)力的重要組成部分。徐光春書記說，要給文化和旅游穿上“連體衣”，形成文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。郭庚茂省長(zhǎng)明確提出，要形成新鄭黃帝拜祖大典等一批在海內(nèi)外有影響的節(jié)會(huì)品牌，打造一批在全國(guó)有知名度的演藝品牌。文化旅游創(chuàng)意已經(jīng)成為文化旅游建設(shè)的新亮點(diǎn)、旅游業(yè)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的聚合點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中將有1000億元分配給文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我們要積極推進(jìn)文化旅游創(chuàng)意提升，組織時(shí)尚文化創(chuàng)意活動(dòng)，打造文化旅游創(chuàng)意品牌，推動(dòng)文化與旅游共存共興。一是推進(jìn)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。結(jié)合開封市、登封市、禹州市、淮陽(yáng)縣、新縣、�？h、寶豐縣、鎮(zhèn)平縣等八個(gè)省級(jí)文化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用新成立的河南文化建設(shè)投資公司，加大對(duì)文化旅游創(chuàng)意項(xiàng)目的投資力度。加強(qiáng)文化旅游創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。二是培育旅游演藝品牌。深挖禪武文化內(nèi)涵，提升《禪宗少林•音樂大典》的檔次和品位；深挖大宋文化內(nèi)涵，讓《大宋•東京夢(mèng)華》叫響全國(guó)；深挖太極文化內(nèi)涵，推動(dòng)焦作推出《中華太極》旅游演藝節(jié)目；深挖佛文化內(nèi)涵，在魯山大佛景區(qū)策劃推出《佛光普照》大型實(shí)景演出節(jié)目；深挖漢唐文化內(nèi)涵，以“絲路起點(diǎn)、牡丹花城、千年帝都”為主題，推動(dòng)洛陽(yáng)打造《盛世龍門》大型綜合旅游演藝節(jié)目；深挖茶文化內(nèi)涵，指導(dǎo)信陽(yáng)推出“水韻茶鄉(xiāng)”實(shí)景演出，在全省形成東西南北中合理布局、多點(diǎn)開花的旅游演藝發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是打造旅游商品品牌。組織旅游商品設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)設(shè)立旅游商品研發(fā)基金，制定“河南旅游商品開發(fā)質(zhì)量認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)推出20種特色旅游商品在全國(guó)叫響。舉辦全省旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，積極資助、推廣名牌產(chǎn)品。加速推進(jìn)南陽(yáng)國(guó)際玉城、洛陽(yáng)錢江旅游購(gòu)物城等大型旅游商品場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)形成一批旅游商品交易中心、旅游紀(jì)念品孵化基地和旅游紀(jì)念品創(chuàng)意園區(qū)。四是打造旅游餐飲品牌。要通過旅游帶動(dòng)豫菜發(fā)展。針對(duì)市場(chǎng)需求開發(fā)養(yǎng)生、生態(tài)等菜肴。加快地方特色菜肴、風(fēng)味小吃、風(fēng)味餐廳建設(shè)和城市休閑餐飲街等項(xiàng)目建設(shè)。策劃舉辦“一品中原”國(guó)際旅游美食節(jié)。

（五）深化改革，打造引領(lǐng)行業(yè)走向世界的大型旅游企業(yè)品牌。旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主體，是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，必須想方設(shè)法做大做強(qiáng)、做專做精，推動(dòng)品牌化發(fā)展，為全省旅游發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。一是要逐步理順旅游管理體制。總結(jié)云臺(tái)山、南灣湖、龍門等景區(qū)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在全省加以推廣。策劃成立河南省旅游管理集團(tuán)，進(jìn)行管理咨詢活動(dòng)，向旅游景區(qū)和旅游企業(yè)輸出管理，推廣旅游企業(yè)和景區(qū)的職業(yè)經(jīng)理人管理制度，提高旅游企業(yè)的管理水平，需要時(shí)托管旅游景區(qū)和旅游企業(yè)。今天下午要召開河南省旅游協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)成員。通過加強(qiáng)協(xié)會(huì)理事會(huì)建設(shè)，大力培育和壯大我省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和與旅游相關(guān)的各種中介組織，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，為旅游企業(yè)的成長(zhǎng)壯大提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境。二是完善激勵(lì)扶持機(jī)制。各級(jí)旅游行政管理部門要在1月底前退還旅游企業(yè)質(zhì)量保證金的70%。借鑒北京、上海等發(fā)達(dá)省（市）經(jīng)驗(yàn)，積極向省政府爭(zhēng)取，力爭(zhēng)出臺(tái)旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是完善企業(yè)投融資體制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務(wù)。充分利用資本市場(chǎng)，通過企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資，扶持3-5家旅游企業(yè)上市。試行地方旅游國(guó)債、信托等新型旅游融資產(chǎn)品。四是完善旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索旅行社混業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)和旅游景區(qū)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。積極擴(kuò)大香格里拉、喜來登、皇冠假日等國(guó)際品牌在河南的管理和影響范圍，重點(diǎn)培育引導(dǎo)中州國(guó)際等2-3家大型旅游企業(yè)走集團(tuán)化、20-30家中型旅行社走專業(yè)化、200-300家小型旅行社走代理網(wǎng)絡(luò)化的路子，形成以大旅游企業(yè)帶動(dòng)中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

同志們，河南旅游業(yè)已經(jīng)邁入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在新的一年里，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極進(jìn)取，真抓實(shí)干，促進(jìn)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

謝謝大家。