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    新頒布的《旅游法》中規(guī)定，禁止零負團費等低價攬客的行為，日前，常州旅游部門召開的《旅游法》實施一周年座談會上，常州青旅、國旅、春秋國旅等旅行社以及景區(qū)悉數(shù)到場，不過，會上，眾多旅游企業(yè)聲討旅游網(wǎng)站的“一元錢門票”，對本已經(jīng)步履維艱的旅游行業(yè)更是雪上加霜，但這在《旅游法》上卻沒有體現(xiàn)，但旅行社認為，旅游網(wǎng)站推出的形形色色一元搶購景區(qū)門票行為有悖于《旅游法》。

    “一元門票”攪動市場

    “我們不能低價攬客，但旅游網(wǎng)站卻和景區(qū)大搞一元錢門票，這讓我們情何以堪?”座談會現(xiàn)場，旅行社老總們叫苦連天。一家旅行社老總的負責人稱，《旅游法》實施一年來，可喜的是，打擊了旅行社靈符團費、黑旅行社以及黑導(dǎo)游等情況，常州市旅游市場有了明顯好轉(zhuǎn)，零負團費、強迫購物、自費項目等行為得到了有效遏制，截止目前，常州沒有發(fā)生一起旅游處罰案件。總體上，旅行社以及相關(guān)旅游企業(yè)朝著積極健康的方向發(fā)展。但受政策以及大環(huán)境影響，旅游企業(yè)發(fā)展也面臨重重困境。出現(xiàn)禁止零負團費喝強迫購物等條款時，不少旅行社的導(dǎo)游則直接提出了辭職。為此，旅行社不得不加薪挽留。盡管如此，還是有不少導(dǎo)游選擇轉(zhuǎn)行。另外，一些旅游網(wǎng)站和旅游景區(qū)合作推出“一元門票”時，這也讓旅行社苦不堪言。游客直接同旅游網(wǎng)站簽訂協(xié)議，讓旅行社的顧客大量流失。不少旅行社的老總認為，旅游網(wǎng)站可以搞一元門票，旅行社搞低價團費就要受到處罰。這是法律空白的地方，應(yīng)該加強管理，健全相關(guān)法律法規(guī)。 根據(jù)《旅游法》，應(yīng)盡快出臺地方性《旅游法》實施細則等規(guī)范性文件，一方面要對《旅游法》相關(guān)條款進行明確和解釋，如“不合理的低價”如何界定，實踐中調(diào)查取證比較困難;如何認定“購物點”，“景點化”購物場所是否算購物點;游客意外責任險到底應(yīng)該誰來買等問題。另一方面要對已有的法規(guī)規(guī)章等進行修訂，完善規(guī)范性文件體系，從而為旅游監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，提升法律的可操作性，引導(dǎo)旅游企業(yè)合法經(jīng)營。

    常州旅游部門表示，《旅游法》實施后，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但從今年開始，“零負團費”、“強迫購物”等違法行為“死灰復(fù)燃”，表現(xiàn)在云南、港澳、韓國等地旅行社批發(fā)商以不合理的低價到來常州市推銷旅游產(chǎn)品。只有從源頭上斬斷低價旅游鏈，才能從根本上保證旅行社的規(guī)范經(jīng)營;《旅游法》對合法注冊的旅行社監(jiān)管十分明確，對其他非法旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)管存在嚴重缺失。如網(wǎng)絡(luò)、電視臺、保健品以及保險行業(yè)推出的旅游業(yè)務(wù)。

    國內(nèi)組團價普漲三五成

    據(jù)了解，旅游企業(yè)自覺按照《旅游法》的要求，積極調(diào)整經(jīng)營方式，推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，旅游市場秩序更加規(guī)范。其次，從產(chǎn)品價格看，常州旅行社以組團為主，受目的地旅游產(chǎn)品價格影響，國內(nèi)組團價格普遍上漲30%—50%，出境游價格總體上漲40%左右，其中港澳線價格上漲超過70%。今年，常州市景區(qū)有不少新項目投入運營，如天目湖水世界、嬉戲海、恐龍園夢幻莊園等，進一步提升了景區(qū)的娛樂性和吸引力，部分景區(qū)門票也相應(yīng)的有所提高。

    從企業(yè)效益看，受旅游產(chǎn)品價格上漲以及宏觀經(jīng)濟增長趨緩，控制公務(wù)消費等多種因素影響，今年以來旅游團隊大幅減少，旅行社營收下滑明顯，而導(dǎo)游服務(wù)費用、租車費用、市場營銷推廣費用等經(jīng)營成本的增加致使經(jīng)營利潤微乎其微。酒店服務(wù)業(yè)方面，常州高星級酒店經(jīng)營情況與去年基本持平，但低星級酒店的經(jīng)營狀態(tài)則停滯不前甚至略有下滑。景區(qū)方面，受多方因素影響，接待游客人數(shù)增長速度有趨緩跡象，但旅游中游客二次消費比重增加，旅游總收入仍呈增長態(tài)勢。

    旅游企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

    從產(chǎn)品轉(zhuǎn)型看，很多旅行社積極探索新的經(jīng)營方式，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場變化。面對客源減少，經(jīng)營狀況不佳的情況，一些小旅行社主動與本地大社合作，為大社接攬客源，成為大社的“小門市”;一些旅行社積極與電商、酒店、景區(qū)聯(lián)動，大力拓展散客業(yè)務(wù)，擴大市場份額;一些旅行社改變投資結(jié)構(gòu)，或與景區(qū)點合作深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，或投資主題酒店、快捷酒店，變單一旅行社業(yè)務(wù)為多元化經(jīng)營，降低經(jīng)營風險。

    常州擬建旅游事故應(yīng)急合作機制

    據(jù)悉，今后，旅游部門將重點整治，以規(guī)范“一日游”市場秩序，打擊“黑車、黑導(dǎo)、黑社”為重點, 重點查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、無導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)的違法行為;旅游企業(yè)以不合理低價，組織從事旅游經(jīng)營活動行為;強迫或者變相強迫旅游者購物，通過合同外加點收費等欺客宰客行為;以“燒香、解簽”等為名，誘導(dǎo)欺騙游客違法行為等。建立了旅游安全和市場秩序長效管理機制。同時，搭建旅游事故應(yīng)急處置服務(wù)平臺。在本地建立旅游應(yīng)急響應(yīng)機制的基礎(chǔ)上，嘗試建立旅游事故應(yīng)急處置跨區(qū)域互助合作機制，特別是尋求周邊城市和主要合作城市之間的旅游事故應(yīng)急合作機制。