“零負團費”問題是旅游界久治不愈的頑疾，從泰國游蔓延到港澳游、海南游，它對游客、旅游市場、旅游品牌造成了巨大傷害。自兩三年前泰國游開始高舉圍剿“零負團費”旗幟以來，既有泰國國家旅游局鐵拳出擊，采取各項堵截、取締措施，也有國內(nèi)實力強大的各家組團社聯(lián)手，拒絕銷售低價團，但一場場艱苦的“戰(zhàn)役”過后，雖然在短期內(nèi)遏制了“零負團費”，卻未能根治，“零負團費”仍然很有市場，甚至一些依賴“零負團費”經(jīng)營方式生存的旅行社日漸做大。
“零負團費”為何屢禁不止？其生存的根源何在？有無根治良方？８月８日，省旅游局與大河報聯(lián)合召開“河南省整治零負團費專家座談會”，邀請省內(nèi)旅行社負責人、導游員、深受其害的游客代表、高校旅游管理專家、律師等，剖析“零負團費”成因及我省現(xiàn)狀，共議治理大計。
“零負團費”怪圈
高先生是焦作人，８月８日，他作為游客代表，以親身經(jīng)歷說明了“零負團費”對消費者的傷害。
今年６月，高先生與其他１７人報名參加鄭州豫之旅海外國際旅行社組織的港澳雙飛５日游，每人費用為１２６０元。隨后，該社對參團的６位老人要求每人加附加費３５０元，以及領隊交通費去程６２０元、返程６９０元，每本港澳通行證加收１００元至１５０元。盡管如此，該團仍未成行，且拒絕退回通行證，后每人交了１００元，方取回證件。
在香港導游圈中有一句流傳甚廣的“名言”：“零負團費”客人就是我們的菜，煎、炒、烹、炸，任我們“做”。據(jù)介紹，“零負團費”讓中國游客在境外丟人格、丟國格的事屢見不鮮。
河南省中國國際旅行社董事長黃德洲說，有一次在境外，晚上９點多，他們住宿的酒店突然來了一撥兒游客就餐。出于好奇，他去了解是不是河南團隊，一打聽，果然是河南團。他隨口問怎么這么晚來吃飯？當?shù)貙в握f：這些人死活不購物，我就不安排他們吃飯，我自己餓得實在頂不住了，才來吃飯的。
河南省中國青年旅行社導游劉凱莉說，“零負團費”使導游沒有尊嚴，但正常報價游客不接受，使旅游市場形成怪圈。
旅行社的“自傷”
“零負團費”不僅傷害游客，作為一把典型的“雙刃劍”，它同時重傷經(jīng)營者，旅行社業(yè)內(nèi)對此感觸頗深。
河南旅游集團副總經(jīng)理朱邵剛說，在上世紀９０年代，旅游業(yè)并無“零負團費”之說。旅行社傳統(tǒng)的盈利模式是利潤＋成本＝產(chǎn)品報價。但之后我國旅游發(fā)達地區(qū)逐步出現(xiàn)負成本報價，轉而從別處獲取利潤。
他認為，河南尚不算“零負團費”的“重災區(qū)”，但是許多游客消費不理性，選擇低價團，客觀上也為“零負團費”提供了生存環(huán)境。港澳游如果是品質(zhì)游，價格應在４０００元以上，進店購物并不可怕，關鍵是把客人帶進什么樣的購物場所。因此，河南游客應改變目前旅游的習慣性消費形式，選擇品質(zhì)游，旅行商更應嚴格自律，二者共同抵制這種惡劣現(xiàn)象，把旅游消費拉回到理性的軌道中來。
黃德洲說，“零負團費”是國際旅行商低價競爭中國客源產(chǎn)生的惡果，河南的大型旅行社曾經(jīng)在泰國游中聯(lián)合進行抵制，結果價格差別過大，市場不接受，連抵制方也被拉下了水。時至今日，大型旅行社因為擔心市場被瓜分殆盡，生存空間縮小，因此多多少少也會參與“零負團費”經(jīng)營，這種惡性循環(huán)導致“零負團費”愈演愈烈。
河南康輝旅行社經(jīng)理李永舉表示，價格過低游客是無法享受到正常的旅游樂趣的，連香港旅行社也因“零負團費”問題時常出現(xiàn)倒閉。所以需要主管部門強力干預，決不能讓旅行社打低價牌。
業(yè)界一致認為，令人欣慰的是，盡管河南的出境游存在“零負團費”現(xiàn)象，但在接待入境團隊時并沒有這種現(xiàn)象，原因是旅游報價為利潤＋成本，中間沒有任何“貓膩”。
導游兩頭受氣
據(jù)了解，一旦聽說自己要帶的是“零負團費”團隊，許多導游便痛苦不堪，甚至拒絕帶團。如果是到香港，河南導游通常在游客和香港地接導游的夾縫中生存，為兼顧二者利益而絞盡腦汁。
在香港，導游沒有工資，接到“零負團費”團隊，如果客人不購物或少消費，出現(xiàn)損失便要由其賠付團費。河南導游反映：通常帶團與香港地接導游見面后，對方的第一句話就是：“這個團（消費）能力怎么樣啊？”試想，香港地接導游首先關心的是自己會不會賠錢，怎么可能保障游程質(zhì)量？于是，由此產(chǎn)生的不快便全部攤到河南導游頭上，使臉色、不給房間休息等手段屢見不鮮，甚至出口傷人，使用侮辱人格的語言。
據(jù)反映，在我省赴港旅游團隊中，河南導游為保障自己一方游客利益，曾經(jīng)與港方地接導游發(fā)生過多起沖突，其中一次，一位河南導游還因此被帶進香港警局，后由國家旅游局出面協(xié)調(diào)解決。
律師多方說法
新發(fā)展律師事務所律師邵銳兵認為，“零負團費”的產(chǎn)生，源于旅行社、游客等多個方面�？腿寺糜蔚男睦硎腔ㄐ″X占大便宜，過程不滿返程后就投訴。所以，旅行社必須確保自身利益，組團首先要規(guī)范。在國家未制定旅游法、沒有上位法的情況下，行政主管機構執(zhí)法尷尬，可實行公示，出臺政府指導價，并發(fā)揮行業(yè)工會作用，誠信守諾。同時，行政主管機關應對旅行社行業(yè)實行告誡制，并對違反旅游合同約定者予以處罰。作為消費者，更應當理性消費。
河南豫龍律師事務所律師張伯承認為，“零負團費”經(jīng)營行為，組團單位隱瞞了其以零收益或負收益的價格組團，通過減少旅游景點、改變旅游行程、增加自費項目、以購物收受回扣甚至將游客直接按人數(shù)轉讓給景點地接單位獲取收益，根本不能保證游客行程中的吃、住、行、游、娛等旅游服務質(zhì)量，是一種法律所禁止的民事欺詐行為，經(jīng)營者依法應當承擔相應的法律后果。構成犯罪的，還應當依法追究其刑事責任。
此外，“零負團費”也違反了《反不正當競爭法》的規(guī)定，構成不正當競爭行為，同時也侵犯了其他同業(yè)經(jīng)營者的合法權益。此行為客觀上是一種擾亂旅游市場秩序的行為，旅游行政主管部門及相關行政執(zhí)法機關，有權依據(jù)《旅行社管理條例》等相關規(guī)定，對此行為予以行政處罰，直至取消其經(jīng)營資格。張伯承說，如果因“零負團費”經(jīng)營行為而發(fā)生的游客投訴、起訴，或其他同業(yè)經(jīng)營者為此引發(fā)糾紛的，“零負團費”的經(jīng)營單位無權以其收益低、沒有收益為由，推脫其應當承擔的保證服務質(zhì)量的義務。其他同業(yè)經(jīng)營者可以其因此受到的損失為據(jù)，向違法經(jīng)營者主張賠償，賠償額的計算以其受到的實際損失或者違法經(jīng)營者獲得的利潤為依據(jù)。
專家建言獻策
針對“零負團費”問題，與會專家建言獻策。
鄭州大學旅游管理學院副教授孫子文說，國家規(guī)定，出現(xiàn)問題要追究組團社的責任，整頓旅行社現(xiàn)在須加大其違法成本，一定要遠遠大于其利潤。河南旅行社占全國旅行社總數(shù)的十七分之一，在宏觀上是不是應該在數(shù)量上進行控制？被查處的旅行社法人還能不能再開辦旅行社？我國旅游發(fā)展時期較短，老百姓在旅游上消費很不理智，能不能通過旅游局配合媒體，把旅游方面的有關的基本知識，如國家在旅游方面相關法規(guī)等通過媒體傳播出去……此外，還應出臺指導價、打擊虛假廣告等。
河南財經(jīng)學院旅游發(fā)展研究所副所長廖曉靜認為，目前，整個中國社會正處于一個關鍵的多重轉軌時期，“十一五旅游產(chǎn)業(yè)所處的階段，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期”。值此轉軌之際，“零負團費”現(xiàn)象是行業(yè)惡性競爭所致，其結果只能是游客上當受騙，利益受損，企業(yè)行業(yè)信譽缺失、形象受損，可謂兩敗俱傷。此問題一直未解決，一是公眾消費理念有待進一步提高；二是企業(yè)經(jīng)營理念不正確，沒有可持續(xù)發(fā)展的理念；三是行業(yè)管理市場治理力度不夠。
市場治理“亮劍”
“零負團費”問題已經(jīng)引起了全社會的關注，但人們一直用“旅行社黑心、導游缺德”的道德標準來評判，而沒有技術化的解決辦法。如何從根本上進行治理？
河南省旅游局行管處處長張毅兵說，旅游行業(yè)管理部門將從省內(nèi)各大旅行社聘請價格評估員，針對不同旅游季節(jié)，評估旅游目的地旅游價格，保證旅游品質(zhì)。對推出超低價廣告的旅行社，將召集評估員，以價格聽證會形式分析其價格，并要求其說明價格成因。目前，有關旅行社等級評定標準已經(jīng)制定，并報河南省質(zhì)監(jiān)局，之后將立即實施，此舉將規(guī)范旅行社經(jīng)營。
同時，對導游員管理也將出臺新辦法，促進旅行社提高導游待遇，改變導游低薪現(xiàn)狀，從根本上杜絕因?qū)в味霈F(xiàn)的“零負團費”問題。
河南省旅游質(zhì)監(jiān)所所長李延慶說，質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)已實施廣告監(jiān)測制，還將通過廣告訊價制、投訴聯(lián)絡制予以完善。其中，廣告訊價制，是指一旦發(fā)現(xiàn)低于正常價格的旅游廣告，即要求相關人員對此進行說明；投訴聯(lián)絡制，是指發(fā)現(xiàn)“零負團費”廣告后，對旅行社和導游一并追究責任。
大河報總編輯助理劉海濤說，大河報長期與省內(nèi)旅行社合作推廣品質(zhì)游，作為媒體，大河報有責任和義務，通過報道配合省旅游局治理“零負團費”現(xiàn)象。通過廣泛宣傳，讓全社會了解“零負團費”的真實面目，揭露其侵害消費者權益的本質(zhì)。同時利用新聞和大河報天下旅游�？�，為正規(guī)的旅行社做好服務，共同維護良好的旅游經(jīng)營秩序。
河南省旅游局副局長李亞白表示“零負團費”是旅游市場中的頑癥，長期存在，必將損害行業(yè)發(fā)展。對此，省旅游局將下決心在全省范圍治理“零負團費”現(xiàn)象，同時將發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會職能，對旅游價格進行引導，幫助游客分析價格成因，讓價格暴露在陽光之下，使“零負團費”最終從市場上消失。
★溫馨提示：
破解“零負團費”貓膩
據(jù)悉，“零負團費”是由境外旅行商“發(fā)明”的一種經(jīng)營方式，但十多年來卻快速在中國旅游市場蔓延。
“零負團費”旅游有哪些表現(xiàn)形式？藏著什么貓膩？座談會上，業(yè)內(nèi)人士列舉了“零負團費”的八大貓膩——
貓膩之一：以“優(yōu)惠價”、“特惠價”等低價廣告吸引游客上門。在報名和簽訂合同時調(diào)高價格，將飛機燃油稅、機場建設費、護照簽證工本費等統(tǒng)統(tǒng)加上。
貓膩之二：旅游目的地的重要景點不列在行程安排中，以降低報價。在到達目的地后以自費項目的形式向游客推薦，強制游客參加，變相加價。
貓膩之三：廣告和報價中對游覽的旅游景點表達不清楚，或故意模糊，在旅途中導游不斷加收費用。
貓膩之四：在合同日程外安排過多的購物點或變相購物場所，強制或變相讓游客購物，且所購商品質(zhì)價不符，有時一天安排數(shù)個購物點。
貓膩之五：大量安排自選自費項目，并安排在游覽日程中，既占用和影響了正常的游覽日程，又增加了游客的支出，這類由旅行社或?qū)в瓮瞥龅淖再M項目往往價格虛高。
貓膩之六：某些旅行社以特別低廉的價格推出中國香港、澳門及泰國游，其團費甚至低于機票價，此類旅游團在旅途中定會以不同的方式加收費用。
貓膩之七：旅游廣告和合同不標明住宿飯店等級、地點，使用“準星級”、“豪華”等模糊字眼，或僅以口頭承諾，實際住宿標準降低或地點偏僻。
貓膩之八：在旅游過程中，導游隨意更改行程，有意無意地疏漏景點，以減少支出。
社會各界為根治“零負團費”頑癥建言獻策
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