“兩會(huì)”的召開，為代表、委員對(duì)我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。加快旅游立法，就是他們的“建言”之一。
全國(guó)人大代表、河南省旅游局局長(zhǎng)楊盛道準(zhǔn)備在今年的“兩會(huì)”上提交有關(guān)加快制定旅游法的議案，他認(rèn)為加快旅游立法的必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是提升旅游產(chǎn)業(yè)功能呼喚旅游法的出臺(tái)。“十一五”期間，我國(guó)面臨旅游業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，同時(shí)也要看到，這期間也是矛盾凸現(xiàn)期。一方面，旅游業(yè)尚處成長(zhǎng)期，不斷會(huì)出現(xiàn)新的問題需要解決；另一方面，我國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在提升產(chǎn)業(yè)功能和水平的同時(shí)，亟待建立旅游法律規(guī)制，創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范行業(yè)。二是旅游業(yè)的發(fā)展需要制定旅游法。國(guó)務(wù)院頒布的三個(gè)旅游法規(guī)及其配套規(guī)定，效力較低，涉及面較窄，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是地方旅游立法需要有“上位法”支撐。地方旅游立法反映了各地發(fā)展旅游的積極性和法制對(duì)旅游發(fā)展的重要性，為制定更加成熟的旅游法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是也暴露出一些問題，最為突出的是沒有“上位法”作支撐，同時(shí)由于各地的立法在立法層次上的局限，對(duì)解決旅游業(yè)面臨的實(shí)際問題效力不足。四是與國(guó)際接軌需要制定統(tǒng)一的規(guī)則。我國(guó)加入WTO之后，國(guó)外的旅游集團(tuán)和投資者非常看好中國(guó)旅游市場(chǎng)。為此，我國(guó)旅游法制需要與國(guó)際旅游統(tǒng)一的法律規(guī)則接軌，使中外旅游經(jīng)營(yíng)者、投資者、旅游者使用相同或相似的法律規(guī)則，改善旅游投資、經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境。五是制定旅游法的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我國(guó)整體的法制環(huán)境越來(lái)越完備，為旅游立法奠定了良好的基礎(chǔ)。而旅游業(yè)多年的發(fā)展已使需要規(guī)范的問題、需要建立的制度越來(lái)越清晰，我國(guó)旅游法制和地方旅游法制多年的探索和發(fā)展也為新的旅游立法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
楊盛道建議，旅游立法應(yīng)堅(jiān)持四大基本原則，即“促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的原則，旅游資源保護(hù)、利用、開發(fā)結(jié)合的原則，保護(hù)消費(fèi)者的原則及規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則”。對(duì)于旅游法的基本內(nèi)容，楊盛道建議注重以下六個(gè)方面：一是明確發(fā)展旅游業(yè)的宗旨，即堅(jiān)持大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；二是政府職責(zé)，即規(guī)范政府旅游主管部門和其他相關(guān)部門在旅游業(yè)發(fā)展中的作用、職責(zé)和管理權(quán)限；三是旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，即堅(jiān)持旅游資源的合理開發(fā)、規(guī)劃和利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)永久和諧，維護(hù)旅游地的自然和文化特性，必要的管理監(jiān)督方法和程序等；四是保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，他認(rèn)為，目前在這方面的立法幾乎是空白，因而在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題和矛盾，導(dǎo)致責(zé)任不當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，有必要盡快理順旅游運(yùn)行中的各種法律關(guān)系和責(zé)任；五是規(guī)范旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，目前旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》等與旅游經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律都不是針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)而制定的，過(guò)于籠統(tǒng)難于適用；六是旅游安全和誠(chéng)信的信息披露制度。
據(jù)人民政協(xié)報(bào)消息，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，百姓外出旅游越發(fā)頻繁。可每次旅游總是讓人憂心忡忡，擔(dān)心上當(dāng)受騙。究竟是什么原因使百姓不能玩得放心呢？全國(guó)政協(xié)委員虞榮仁找到了病根，他認(rèn)為主要原因是缺少一部綜合性的《中華人民共和國(guó)旅游法》。
虞榮仁委員建議應(yīng)加快《旅游法》的制定，使旅游業(yè)有法可依，徹底規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展。
虞榮仁委員對(duì)旅游立法的必要性進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，盡管全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市都已制定了旅游地方性法規(guī)，很多城市也制定了地方性法規(guī)和規(guī)章，國(guó)務(wù)院也對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》作過(guò)修訂，但我國(guó)至今沒有一部綜合性旅游基本法。旅游糾紛不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有的旅游法規(guī)規(guī)章已經(jīng)跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐，難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求。
虞榮仁委員建議，鑒于目前旅游業(yè)出現(xiàn)的各種問題，《旅游法》應(yīng)重點(diǎn)包括三類內(nèi)容。
第一，《旅游法》應(yīng)解決行業(yè)管理中的重大問題，如旅游與相關(guān)部門管理職權(quán)的交叉使得旅游法規(guī)和其他部門法規(guī)的銜接存在問題，導(dǎo)致旅游行政執(zhí)法難度很大；自然資源與人文資源作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，缺乏開發(fā)與保護(hù)并重的法律規(guī)范；工農(nóng)業(yè)旅游、特種旅游、飯店規(guī)范經(jīng)營(yíng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題、導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制均沒有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范。
第二，明確旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中旅游合同關(guān)系的調(diào)整。旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者之間的合同關(guān)系是旅游經(jīng)營(yíng)中最大的民事法律關(guān)系。按照現(xiàn)有法律規(guī)范，如果出現(xiàn)旅游合同糾紛，只能參考《合同法》和《民法》中的一般原則和規(guī)定。《旅游法》中應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同雙方民事法律關(guān)系加以明確調(diào)整，使因旅游合同而產(chǎn)生的糾紛有據(jù)可查。
第三，合理界定旅游者的權(quán)利。有關(guān)旅游業(yè)的法律法規(guī)中，對(duì)旅游者的權(quán)利問題，僅在《旅游投訴暫行規(guī)定》和《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中有粗略規(guī)定。因此，對(duì)旅游者的權(quán)利也應(yīng)明確界定。
虞榮仁委員表示，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，只有《旅游法》出臺(tái)才能將整順各種關(guān)系，百姓旅游才能消除顧慮，放心出行。
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