每次旅行，旅游者最擔心的就是“導游宰客”。這個“公開的秘密”已經(jīng)成為制約我國旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。
在今年的人大會上，全國人大代表、省旅游局黨組書記、局長楊盛道提出建議，要求盡快制定《旅游法》。
背景 法律空白制約旅游業(yè)發(fā)展
“目前國務院頒布的三個旅游法規(guī)及其配套規(guī)定，效力較低，涉及面較窄，已經(jīng)明顯不能適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。特別是旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度大，但與相關產(chǎn)業(yè)較為完善的法律體系而言，旅游業(yè)法律體系保障較弱�！睏钍⒌勒f。此外，由于各地的立法在立法層次上的局限，對解決旅游業(yè)面臨的實際問題效力不足，地方旅游立法也需要有上位法支撐。
“我國加入ＷＴＯ之后，我國旅游法制需要與國際旅游統(tǒng)一的法律規(guī)則接軌，使中外旅游經(jīng)營者、投資者、旅游者使用相同或相似的法律規(guī)則，改善旅游投資、經(jīng)營的法律環(huán)境。”楊盛道說，旅游業(yè)多年的發(fā)展已使需要規(guī)范的問題、需要建立的制度越來越清晰，我國旅游法制和地方旅游法制多年的探索和發(fā)展也為新的旅游立法積累了寶貴的經(jīng)驗�？梢哉f，現(xiàn)在制定《旅游法》的時機已經(jīng)成熟。
建議 基本內(nèi)容應是如何保護游客
全國人大代表、河南省旅游局局長楊盛道準備在今年的“兩會”上提交有關加快制定旅游法的議案，他認為加快旅游立法的必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是提升旅游產(chǎn)業(yè)功能呼喚旅游法的出臺�！笆晃濉逼陂g，我國面臨旅游業(yè)發(fā)展的大好機遇，同時也要看到，這期間也是矛盾凸現(xiàn)期。一方面，旅游業(yè)尚處成長期，不斷會出現(xiàn)新的問題需要解決；另一方面，我國社會正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在提升產(chǎn)業(yè)功能和水平的同時，亟待建立旅游法律規(guī)制，創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范行業(yè)。二是旅游業(yè)的發(fā)展需要制定旅游法。國務院頒布的三個旅游法規(guī)及其配套規(guī)定，效力較低，涉及面較窄，已經(jīng)明顯不能適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是地方旅游立法需要有“上位法”支撐。地方旅游立法反映了各地發(fā)展旅游的積極性和法制對旅游發(fā)展的重要性，為制定更加成熟的旅游法積累了寶貴的經(jīng)驗。但是也暴露出一些問題，最為突出的是沒有“上位法”作支撐，同時由于各地的立法在立法層次上的局限，對解決旅游業(yè)面臨的實際問題效力不足。四是與國際接軌需要制定統(tǒng)一的規(guī)則。我國加入WTO之后，國外的旅游集團和投資者非常看好中國旅游市場。為此，我國旅游法制需要與國際旅游統(tǒng)一的法律規(guī)則接軌，使中外旅游經(jīng)營者、投資者、旅游者使用相同或相似的法律規(guī)則，改善旅游投資、經(jīng)營的法律環(huán)境。五是制定旅游法的條件和時機已經(jīng)成熟。我國整體的法制環(huán)境越來越完備，為旅游立法奠定了良好的基礎。而旅游業(yè)多年的發(fā)展已使需要規(guī)范的問題、需要建立的制度越來越清晰，我國旅游法制和地方旅游法制多年的探索和發(fā)展也為新的旅游立法積累了寶貴的經(jīng)驗。
楊盛道建議，旅游立法應堅持四大基本原則，即“促進旅游業(yè)發(fā)展的原則，旅游資源保護、利用、開發(fā)結(jié)合的原則，保護消費者的原則及規(guī)范市場秩序、保護經(jīng)營者合法權益的原則”。對于旅游法的基本內(nèi)容，楊盛道建議注重以下六個方面：一是明確發(fā)展旅游業(yè)的宗旨，即堅持大力發(fā)展旅游業(yè)，促進經(jīng)濟全面發(fā)展；二是政府職責，即規(guī)范政府旅游主管部門和其他相關部門在旅游業(yè)發(fā)展中的作用、職責和管理權限；三是旅游資源的開發(fā)和保護，即堅持旅游資源的合理開發(fā)、規(guī)劃和利用與保護相結(jié)合的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取旅游發(fā)展與環(huán)境保護永久和諧，維護旅游地的自然和文化特性，必要的管理監(jiān)督方法和程序等；四是保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，他認為，目前在這方面的立法幾乎是空白，因而在實踐中產(chǎn)生了許多問題和矛盾，導致責任不當，風險分配不合理，有必要盡快理順旅游運行中的各種法律關系和責任；五是規(guī)范旅游市場競爭秩序，目前旅游企業(yè)之間的競爭秩序缺乏相應的法律規(guī)范，《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》、《廣告法》等與旅游經(jīng)營有關的法律都不是針對旅游經(jīng)營而制定的，過于籠統(tǒng)難于適用；六是旅游安全和誠信的信息披露制度。
“《旅游法》的基本內(nèi)容就是，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益�！睏钍⒌勒f。
相關 《河南旅游條例》將在３月通過
“目前，省人大常委會已對《河南旅游條例》進行了初審，計劃３月份審議通過�！睏钍⒌勒f，我們將積極做好服務協(xié)調(diào)工作，力爭盡快出臺并實施。以貫徹新條例為契機，加大市場綜合整治力度，規(guī)范旅游市場，提升旅游服務質(zhì)量。
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