創(chuàng)新推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)
河南省旅游局局長(zhǎng) 楊盛道
中國(guó)旅游網(wǎng)：河南是旅游資源大省，楊局長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下貴省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況。
楊局長(zhǎng)：河南是華夏文明的主要發(fā)祥地之一，歷史文化積淀深厚，是一個(gè)文化旅游資源大省。歷史上先后有20多個(gè)朝代、200多位帝王建都或遷都于此，“黃帝文化”、“黃河文化”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)八大古都中河南獨(dú)占其四。地下文物居全國(guó)第一，館藏文物占全國(guó)八分之一，洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、鄭州少林寺、安陽(yáng)殷墟等名勝古跡享譽(yù)海內(nèi)外。河南是中華民族姓氏的發(fā)源地，百家姓有73個(gè)姓氏起源于河南。河南還是中國(guó)功夫的故鄉(xiāng)，少林功夫和陳氏太極拳名揚(yáng)天下。
近年來(lái)，省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，采取多種措施加快旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。剛剛過(guò)去的2006年，全省共接待海內(nèi)外游客達(dá)13136萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1038.1億元人民幣。我們有信心，通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)河南由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。
中國(guó)旅游網(wǎng)：楊局長(zhǎng)，近年河南旅游取得了飛速發(fā)展,得到了業(yè)界很高的評(píng)價(jià),您能否介紹一下貴省在旅游發(fā)展方面的重要舉措？
楊局長(zhǎng)：旅游業(yè)本身沒(méi)有更多的框框可言，如果有規(guī)律可循的話，那就是創(chuàng)新。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)了河南旅游業(yè)跨越式發(fā)展。
一、創(chuàng)新理念，增強(qiáng)全社會(huì)旅游氛圍。一是營(yíng)造發(fā)展旅游的政治氛圍。2005年10月和2006年8月，省委、省政府分別召開(kāi)的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議，系統(tǒng)解決了長(zhǎng)期困擾我省旅游業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展定位、工作措施、目標(biāo)任務(wù)等一系列戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，在河南旅游發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。我們以貫徹這兩次大會(huì)精神為契機(jī)，先后協(xié)調(diào)指導(dǎo)18個(gè)省轄市及登封、欒川等重點(diǎn)旅游縣市相繼召開(kāi)了高規(guī)格的會(huì)議，省旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，廣泛造勢(shì)，推動(dòng)了全省發(fā)展旅游業(yè)政治氛圍的形成�！笆晃濉币�(guī)劃中，省委、省政府將旅游業(yè)作為我省重點(diǎn)培育的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，加大了資金投入，建立了旅游業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。各省轄市和旅游發(fā)展重點(diǎn)縣市，普遍出臺(tái)了支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，納入了黨委、政府的重要議事日程，政府主導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)的力度進(jìn)一步加大。二是營(yíng)造發(fā)展旅游的輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的作用，做到大報(bào)黨報(bào)上經(jīng)常有文章、電視上經(jīng)常有畫(huà)面、廣播上經(jīng)常有聲音、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有新聞，形成多視角、系列化、不間斷的宣傳格局。成功舉辦了中部旅游交易會(huì)暨中部崛起旅游論壇，充分展示了河南旅游形象和中原大地嶄新風(fēng)貌；邀請(qǐng)87個(gè)國(guó)家和地區(qū)的世界旅游小姐巡游河南，在中原大地刮起了一場(chǎng)“美麗風(fēng)暴”，擴(kuò)大了河南旅游知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)少林寺、首屆黃帝故里拜祖大典等系列大型活動(dòng)引發(fā)的旅游熱潮，及時(shí)采取跟進(jìn)措施，組團(tuán)赴俄羅斯及歐洲開(kāi)展了卓有成效的宣傳促銷活動(dòng)。特別是少林寺武術(shù)館精心打造的大型功夫劇《禪武不二》，分別在第34屆香港國(guó)際藝術(shù)節(jié)和法國(guó)諾曼底秋季國(guó)際藝術(shù)節(jié)上成功演出，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，迅速在俄羅斯及歐洲市場(chǎng)掀起了少林熱。積極促成鄭州—首爾航線的開(kāi)通，并組團(tuán)專程赴韓國(guó)宣傳促銷。河南旅游資訊網(wǎng)為宣傳推介旅游發(fā)揮了較好作用，網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)主體被國(guó)家有關(guān)部委評(píng)為全國(guó)旅游系統(tǒng)唯一一家“雙高雙軟”企業(yè)。三是營(yíng)造發(fā)展旅游的社會(huì)氛圍。面向大眾市場(chǎng)，加大了旅游宣傳力度，同時(shí)推出鄭州人游新區(qū)等方便百姓出游的系列活動(dòng)，贏得了全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的理解和支持。目前全省發(fā)展旅游業(yè)的熱情空前高漲，涌現(xiàn)了洛陽(yáng)、焦作、嵩縣、欒川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)等一大批黨政主導(dǎo)、齊抓共管、全社會(huì)重視，以發(fā)展旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升整體形象的先進(jìn)典型。
二、創(chuàng)新整合資源，培育旅游精品。針對(duì)省內(nèi)外旅游發(fā)展新特點(diǎn)，我們以“三點(diǎn)一線”文化旅游和伏牛山生態(tài)旅游為重點(diǎn)，突出抓了旅游景區(qū)的上檔升級(jí)工作。一是做好“三點(diǎn)一線”旅游精品的鞏固提升工作。圍繞把少林寺打造成國(guó)際化旅游精品，提出了少林寺管理體制改革方案和國(guó)際化旅游精品建設(shè)方案并著手實(shí)施，指導(dǎo)少林寺、龍門(mén)石窟、云臺(tái)山、清明上河園開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作。二是積極實(shí)施伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。籌備召開(kāi)了伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)后建立了伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)把省財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位。成立了聯(lián)席會(huì)議辦公室，編發(fā)了伏牛山工作簡(jiǎn)報(bào)，定期督促檢查，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，狠抓工作落實(shí)。目前，伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)，正按計(jì)劃有序推進(jìn)。我們決心通過(guò)幾年的努力，在伏牛山再打造3—5個(gè)“云臺(tái)山”式的熱點(diǎn)景區(qū)。三是以創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市為抓手，城市旅游得到進(jìn)一步發(fā)展。目前全省已創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市20個(gè)，其中市級(jí)14個(gè)。2006年10月份,在北京召開(kāi)的中國(guó)首屆旅游競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)上，我省5市榮膺“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市”稱號(hào)，兩個(gè)縣級(jí)市獲得“中國(guó)縣級(jí)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)”，成為全國(guó)進(jìn)入“百?gòu)?qiáng)榜”城市最多的省份之一。2006年年初，我們策劃了“鄭州人游新區(qū)、洛陽(yáng)人游新區(qū)、鷹城人游新區(qū)、許昌人游新區(qū)”等免費(fèi)旅游項(xiàng)目,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。城市旅游的發(fā)展，不僅推動(dòng)了城市建設(shè)和管理上水平，提升了城市形象，也激發(fā)了廣大市民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。四是提升精品景區(qū)的管理水平。2006年全省又新增4A級(jí)景區(qū)7家，總數(shù)達(dá)到50家，位居全國(guó)第三。兩年來(lái)，全省4A級(jí)景區(qū)數(shù)量翻了一番。2006年10月份，組織召開(kāi)了精品旅游景區(qū)高層管理人員培訓(xùn)班，成立精品旅游景區(qū)發(fā)展聯(lián)誼會(huì)，以“建設(shè)和諧景區(qū)，樹(shù)立河南旅游品牌，加強(qiáng)合作，共謀發(fā)展”為準(zhǔn)則，積極推動(dòng)我省旅游景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三、創(chuàng)新體制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立主體明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)行高效，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和河南自身實(shí)際的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我省由旅游資源大省到旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越發(fā)展的必然選擇。原省旅游局直屬企業(yè)都成功進(jìn)行股份制改造，全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)有股退出。積極推進(jìn)全省旅游行業(yè)改革改制。確定開(kāi)封和西峽分別做為市級(jí)和縣級(jí)旅游體制改革綜合試點(diǎn)，均取得了明顯效果。積極支持景區(qū)（點(diǎn)）“三權(quán)”分離，去年以來(lái)又有石人山、王鐸故居、花果山、西泰山等8家景區(qū)成功進(jìn)行“三權(quán)”分離。特別是石人山改制后，大型民營(yíng)企業(yè)天瑞集團(tuán)今明兩年將投資3億元用于景區(qū)的改造升級(jí)，使石人山、佛泉寺、六羊山和上湯溫泉等旅游要素得到有機(jī)整合。全省旅行社改制面達(dá)98%，星級(jí)飯店改制面接近50%。
四、創(chuàng)新管理手段，提高旅游服務(wù)水平。一是做好全省公路主干道旅游交通標(biāo)識(shí)設(shè)置工作。分四期在全省高速、國(guó)道、省道及通往景區(qū)的道路上，樹(shù)起了1734塊旅游標(biāo)識(shí)牌，旅游交通標(biāo)識(shí)基本形成網(wǎng)絡(luò)，為河南旅游增加了一道亮麗的風(fēng)景線。二是提高服務(wù)接待水平。啟動(dòng)了河南省旅游服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，利用省政府1500萬(wàn)元的貼息貸款購(gòu)置168臺(tái)豪華旅游汽車(chē)，分別在鄭汴洛和省直組建了四個(gè)高檔旅游車(chē)隊(duì)，目前已全部投入運(yùn)營(yíng)。著手起草制定《河南省農(nóng)家賓館星級(jí)的劃分與評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)家賓館進(jìn)行規(guī)范。三是大力開(kāi)展了“誠(chéng)信旅游”活動(dòng)。出臺(tái)了“河南省旅行社行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度”和“全省旅行社行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)卡”佩證上崗制度實(shí)施方案，目前旅行社信用等級(jí)網(wǎng)上公示系統(tǒng)正在建設(shè)之中。建立了旅游質(zhì)量通報(bào)制度，定期對(duì)旅游投訴情況進(jìn)行分析通報(bào)。
五、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，提升旅游綜合效益。旅游作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，必須強(qiáng)化綜合效益，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善旅游六要素。推出了全國(guó)第一家以嵩山山體為實(shí)景的大型旅游演藝節(jié)目《禪宗·少林》，成為河南旅游演藝的標(biāo)志性工程和河南旅游的又一新亮點(diǎn)。幫助指導(dǎo)景區(qū)增加完善游客參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目200多個(gè)，合理增加并規(guī)范旅游商品購(gòu)物點(diǎn)100多個(gè)。進(jìn)行了旅游商品開(kāi)發(fā)專題調(diào)研,建成了河南旅游商品網(wǎng)，借助中部旅游交易會(huì)舉辦河南旅游商品博覽會(huì)，積極協(xié)調(diào)組織了洛陽(yáng)、商丘2個(gè)旅游商品展銷會(huì)，加快了開(kāi)發(fā)研制我省旅游特色商品步伐。洛陽(yáng)市還成立了第一個(gè)旅游商品協(xié)會(huì)。二是降低旅游門(mén)檻。積極與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河南省分行聯(lián)合發(fā)行的集旅游功能與金融功能為一體的金穗中原旅游卡，目前累計(jì)發(fā)卡20萬(wàn)張，旅游企業(yè)簽約商戶1000多家。協(xié)調(diào)省文化廳、省文物局聯(lián)合主辦“游河南、愛(ài)河南、共建和諧河南”優(yōu)惠年票活動(dòng)，每張年票100元，一年內(nèi)可不限次在所列景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)游覽。很多市地也相繼推出了旅游年票。免費(fèi)開(kāi)放部分景區(qū)（點(diǎn)）和公共旅游場(chǎng)所，推動(dòng)城市公園免費(fèi)旅游，協(xié)調(diào)新鄭市免費(fèi)開(kāi)放黃帝故里所有景區(qū)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高綜合效益。三是免費(fèi)提供旅游服務(wù)指南。年初，我們精心設(shè)計(jì)了河南旅游�？秃w旅游六要素的分類折頁(yè)，分別擺放省會(huì)四星級(jí)以上酒店的客房、大堂及機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等對(duì)外公眾服務(wù)場(chǎng)所10萬(wàn)套80萬(wàn)份，利用各種場(chǎng)所發(fā)放《河南旅游休閑》雜志3萬(wàn)份，在交通要道及公眾場(chǎng)所發(fā)布河南旅游公益形象廣告100多塊，既為游客提供了服務(wù)指南，也起到了發(fā)展旅游、宣傳河南的作用。
中國(guó)旅游網(wǎng)：去年河南旅游可以說(shuō)是全線飄紅，請(qǐng)問(wèn)楊局長(zhǎng)2007年河南旅游發(fā)展將達(dá)到什么目標(biāo)？
楊局長(zhǎng)：2007年河南旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新跨越，使旅游業(yè)進(jìn)一步成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，努力為中原崛起作出更大貢獻(xiàn)。全年計(jì)劃接待海內(nèi)外旅游者15763.2萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入1245.7億元;接待入境旅游人數(shù)達(dá)到87.6萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯3.16億美元。具體說(shuō)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是培育精品，努力實(shí)現(xiàn)由觀光型產(chǎn)品向休閑度假型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是展示形象，努力實(shí)現(xiàn)客源市場(chǎng)由低中端向高端轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化管理，努力實(shí)現(xiàn)由服務(wù)粗放型向服務(wù)精細(xì)型轉(zhuǎn)變。四是提高效益，努力實(shí)現(xiàn)由單一“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
“日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)”。到2010年，河南力爭(zhēng)接待海內(nèi)外旅游者2億人次，旅游總收入1500億元，真正成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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