國際競爭力的問題不僅反映了旅游業(yè)的國際地位，更重要地反映了在國內外市場一體化的形勢下，我國旅游業(yè)未來的發(fā)展前景和成長態(tài)勢，它既與建設世界旅游強國密切相關，也是推動我國旅游企業(yè)與國際水平接軌的重要因素。對此，業(yè)界的認識是不夠統(tǒng)一和清晰的，遠遠沒有做到“知彼知己”。
一、我國旅游國際競爭力的整體水平
90年代中期以后，我國入境旅游的經(jīng)濟總量已步入世界旅游大國行列，并呈現(xiàn)逐年提升的態(tài)勢；國內旅游也以世界最大的市場規(guī)模飛速發(fā)展，尤其是21世紀以后，隨著假日旅游的迅速崛起，更加展現(xiàn)出日益廣闊的發(fā)展前景。但是，與世界旅游發(fā)達國家相比，我國旅游業(yè)的市場競爭力還很不夠，一些標志競爭力和發(fā)展水平的指標還很弱小，這反映了我國旅游業(yè)現(xiàn)階段規(guī)模與效益的不對稱，這也正是我們與世界旅游強國的主要差距所在。
我國旅游業(yè)的國際市場競爭力，總體上可從三個方面概括其發(fā)展程度和水平：一是與旅游發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展水平和競爭力上還有相當大的差距，表現(xiàn)為旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率還不夠高，旅游企業(yè)的國際化經(jīng)營仍處在較低水平； 二 是與發(fā)展中國家相比，我國在旅游經(jīng)濟產(chǎn)出總量、基礎設施建設和對外開放等方面有明顯的優(yōu)勢，基本上是一個對外開放的、快速發(fā)展的旅游大國形象，被一致認為具有巨大的發(fā)展?jié)摿�；三是與我國的其它服務行業(yè)相比，旅游業(yè)在國內外市場一體化中具有明顯的優(yōu)勢，對外開放程度高、運營機制比較市場化，是現(xiàn)實服務貿(mào)易創(chuàng)匯的大戶，這是對外開放的有關敏感行業(yè)所不具備的競爭優(yōu)勢。我國旅游服務貿(mào)易的上述發(fā)展狀況，一定程度上將影響在與國際先進水平接軌進程中的發(fā)展和走勢。
二、我國旅游業(yè)參與國際競爭的優(yōu)勢
這里所說的我國旅游業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，是從中國國情和旅游業(yè)特點歸納的，不是針對發(fā)達國家或發(fā)展中國家泛泛而言的，也是其他國家一般所不具備的或不夠明顯的。
1 、旅游資源豐富，產(chǎn)品種類齊全，富有較高的吸引力。一個國家或地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展有沒有競爭力和發(fā)展后勁，一個很重要的因素在于旅游產(chǎn)品的吸引力。在這方面，我國旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢：我國作為四大文明古國的悠久歷史、 56 個民族的燦爛文化、 960 萬平方公里的遼闊地域，為旅游業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源；深厚的文化品位，繁多的資源種類，有利于開發(fā)結構完善、品種齊全、選擇性多的旅游產(chǎn)品，如觀光型、度假型、生態(tài)型、體驗型旅游產(chǎn)品，以及一些專項旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品，可以滿足不同類型旅游消費者的需求，這是一些地域狹小、旅游資源類型單一的國家或地區(qū)所不具有的優(yōu)勢；目前，我國已有一批具有國際影響力和市場競爭力的旅游產(chǎn)品，如甘肅敦煌、西安兵馬俑、北京故宮、四川九寨溝、西北絲綢之路、長江三峽、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等，長期保持了對國內外旅游者的吸引力，成為我國在國際市場上的王牌旅游產(chǎn)品。此外，由于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，旅游資源的開發(fā)也存在明顯的先后次序，目前正在啟動旅游資源開發(fā)的廣大西部地區(qū)，將成為今后國際市場上的新賣點。
2 、旅游基礎設施規(guī)模初具，產(chǎn)業(yè)要素較為齊備，具備了加快發(fā)展的條件。自 90 年代中期以后，隨著我國經(jīng)濟的加快發(fā)展和各方面對旅游業(yè)投入的加大，我國旅游業(yè)結束了改革開放之初的設施落后狀態(tài)，高速公路、高等級公路加快建設，鐵路客運提速提質，航空運力不斷提升，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大交通問題得到了很大緩解。旅游住宿、旅行社、旅游車船和其它配套性要素得到較快發(fā)展，已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較好的生產(chǎn)體系，不僅旅游接待、經(jīng)營和服務可達到較大的量，而且相當?shù)穆糜谓哟O施和服務已達到較高水平，可以生產(chǎn)滿足旅游者較高檔次需求的旅游產(chǎn)品，例如，我國擁有大批在硬件和軟件上與國際水平接軌的高檔次旅游住宿設施，有成千上萬家的旅行社，一大批旅游景點被評定了等級，旅游交通工具的質量也在不斷提高，其中，在長江營運的一批游輪已經(jīng)依照國際標準評定了星級。在我國從“復關”轉為“入世”的 1995 年，我國旅游飯店已達 3720 座（其中，星級飯店有 1747 座），旅行社有 3826 家，到我國入世以后的 2002 年末，全國星級飯店就達到 8880 座，旅行社 11552 家。我國旅游產(chǎn)業(yè)要素的這一發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，在 WTO 的發(fā)展中國家成員中是為數(shù)不多的，應該說具備了加快發(fā)展和參與國際競爭的基礎條件。
3 、政府主導、市場基礎的發(fā)展模式具有很大的優(yōu)越性。我國旅游業(yè)在發(fā)展實踐中逐步探索出的“政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略”，是一條中國特色的具有強大生命力的發(fā)展道路和經(jīng)驗。它要求在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，要強化政府的組織協(xié)調功能，充分發(fā)揮市場機制的作用，分門別類地解決旅游業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難。一般來說，政府與市場的作用在旅游發(fā)展中將做這樣的分工：旅游業(yè)在發(fā)展規(guī)劃制定、基礎設施建設、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮政府主導作用；在旅游投資、產(chǎn)品開發(fā)、市場管理和服務質量等方面充分發(fā)揮市場作用。在這一發(fā)展模式的指導下， 90 年代中期以后，各地政府相繼出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施、地方旅游管理的法規(guī)規(guī)章，研究制定旅游發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游業(yè)發(fā)展的導向性投入和地方旅游整體形象宣傳，研究解決制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，與此同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，加快解決或緩解了發(fā)展中國家普遍存在的基礎設施和接待設施不配套的問題，大大縮短了依賴國家經(jīng)濟發(fā)展水平解決旅游業(yè)發(fā)展條件的時間進程，確保了我國旅游業(yè)持久地保持旺盛發(fā)展勢頭 。
4 、對外開放有相當?shù)幕A，具有參與國際市場競爭的基本條件。在國內眾多的服務業(yè)中，旅游業(yè)屬于對外開放較早、開放程度較高的行業(yè)，不僅利用外資和引進國際管理經(jīng)驗較多，對國際市場也更為貼近和了解，而且一些旅游企業(yè)直接跟外國企業(yè)合資經(jīng)營，有些實力較強的旅游企業(yè)還走出了國門，直接進行跨國經(jīng)營，這是國內其他服務行業(yè)所不能比擬的。與 WTO 的發(fā)展中國家成員相比，我國旅游業(yè)的開放程度和發(fā)展水平也屬于比較高的，包括開放的領域和開放的幅度，在 90 年代中后期，我國飯店市場對外商投資方式已基本沒有限制。在當時每年的旅游統(tǒng)計中，對包括獨資在內的外商投資飯店都有明確的統(tǒng)計，不僅允許外資飯店可聘用外國管理人員，而且允許外商在華成立飯店管理公司，直接輸出飯店管理技術和人員；旅行社領域已準許外商前來合資，而且不限定總體數(shù)量和成立的地域。這種開放狀況是超前于一般發(fā)展中國家的。因此，旅游業(yè)對于進一步開放也就具有相當?shù)某惺芰�。此外，我國旅游業(yè)還有一個競爭的優(yōu)勢，就是與一般發(fā)展中國家相比，已有一些旅游企業(yè)（主要是旅行社）進行跨國經(jīng)營，盡管它們在規(guī)模、數(shù)量和實力上與發(fā)達國家的跨國經(jīng)營企業(yè)有很大區(qū)別，但是畢竟邁出了參與國際市場競爭的重要一步。
5 、客源市場規(guī)模巨大，在參與國際競爭中具有很大優(yōu)勢。入境旅游和出境旅游是旅游服務貿(mào)易的重要兩翼。在入境旅游方面，我國有一個其它國家所不具有的很大優(yōu)勢，那就是港、澳、臺和華僑市場。由于它們與祖國內地之間與生俱來的千絲萬縷的經(jīng)濟、文化和血脈聯(lián)系，一直成為我入境旅游的主體性的客源，以 2002 年為例，全國入境旅游總人數(shù)為 9791 萬人次，其中，外國人只有 1343 萬人次，而港、澳、臺同胞卻占了 84% ，這一優(yōu)勢和特色將是永久的。此外，由于我國是一個經(jīng)濟、政治、文化大國，隨著各方面在國際舞臺上地位的提高，旅華的觀光、商務、會展、修學、度假等各種類型的境外旅游者將會持續(xù)增加；在出境旅游方面，受我國經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開放程度的制約，我國現(xiàn)階段雖然實行有計劃、有組織和適度發(fā)展的政策，但由于人民生活水平提高很快、我國人口的基數(shù)很大，出境游人數(shù) 90 年代中期以來一直呈兩位數(shù)增長，這種勢頭仍將比較長期地保持下去。因此， WTO 的大部分成員對我國出境游市場都懷有充分的興趣。目前，我們采取的政策是不允許境外旅行商參與這個市場的經(jīng)營，目的不是為了保持我國旅游企業(yè)的壟斷地位，而在于加快培養(yǎng)其在這一市場的競爭優(yōu)勢。此外，國內旅游雖不屬于旅游服務貿(mào)易的范疇，但與其卻有著十分密切的關系，尤其是作為數(shù)以億人次計的世界最大的國內旅游市場，在我國旅游業(yè)遇到外界不利因素的影響時，如 1989 年北京政治風波、亞洲金融危機、美國“ 9.11 ”事件等，都發(fā)揮了減緩沖擊、救急救市的作用，旅游企業(yè)通過“以國內補入境”的方式，對挽救因入境旅游大幅度滑坡帶來的市場危機發(fā)揮了化險為夷的作用，這方面與周邊國家相比是非常明顯的。國內旅游對于出境旅游來說，則是潛在的客源和后續(xù)的市場，甚至在一定意義上說，國內市場的規(guī)模最終決定著未來出境市場的發(fā)展空間，由于我國國內旅游的規(guī)模巨大，因此，也就決定了對出境游市場具有重要的影響。
根據(jù)世界旅游組織 WTO1996 年的年度報告， 2020 年，全球將接待 16 億國際旅游者，旅游消費將達到 2 萬億美元，國際旅游人數(shù)和消費年均增長率分別為 4.35% 和 6.7% ，遠高于世界財富年均 3% 的增長率。屆時，中國將成為世界最大的旅游目的地，同時也將成為名列世界第四位的客源輸出國。在國內旅游方面，發(fā)達國家已經(jīng)近于飽和狀態(tài)，亞洲等將成為發(fā)展最快的地區(qū)，屆時，國內旅游與國際旅游人數(shù)之比將保持在 10 ： 1 ，旅游消費比例將保持在 3 或 4 ： 1 的水平�？梢灶A見，我國入境旅游和國內旅游都具有非常廣闊的發(fā)展前景。
三 、我國旅游業(yè)參與國際競爭的劣勢
我國旅游經(jīng)濟總量雖在世界排位中占有重要地位，但并不意味著參與國際市場競爭的能力就很強。因為我國旅游經(jīng)濟的這一總量，是由成千上萬個旅游企業(yè)單位匯總而成的，就單個旅游企業(yè)的實力和產(chǎn)出來說，效率和競爭力仍然比較低下，而一個國家服務貿(mào)易在國際市場上的競爭力，既反映在 旅游投資、旅游收入、旅游出口、安置就業(yè)、旅游稅收等占國家總份額的比重上，也體現(xiàn)在具體一些旅游 企業(yè)的發(fā)展開拓能力上。造成這種狀況的原因，主要應該是宏觀環(huán)境和政策性因素的影響，包括經(jīng)濟體制、市場秩序、管理制度等，也有一些旅游企業(yè)自身存在的問題。我國旅游業(yè)的這種現(xiàn)實發(fā)展狀況，就決定了市場對外開放應該是循序漸進的，否則將對整個產(chǎn)業(yè)帶來嚴重的不利影響。我國旅游業(yè)參與國際競爭的劣勢主要有：
1 、粗放型發(fā)展的格局不具有很強的競爭力。我國旅游業(yè)雖然已有 20 多年的發(fā)展，但仍沒有走出粗放發(fā)展的階段。主要表現(xiàn)為：旅游企業(yè)之間的競爭，不是靠成本和質量來競爭，而是仍處在削價競爭、打價格戰(zhàn)的初級階段；企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品多是常規(guī)化的產(chǎn)品，特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品很少；多數(shù)旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益較差，旅游飯店出租率較低，旅行社年終虧損或盈利不多占相當比例，旅游汽車公司每年有很長的淡季和停運期；由于對旅游企業(yè)的管理機制不健全，旅游企業(yè)的優(yōu)勝劣汰很難與市場規(guī)則掛鉤，想進入旅游行業(yè)經(jīng)營的很難，經(jīng)營情況很差的又難以被淘汰出市場。這種狀況導致了我國旅游業(yè)的一些宏觀指標與國際水平有相當差距，以入境旅游為例， 2001 年入境游客和創(chuàng)匯均排位世界第五，但入境游客人均花費水平僅 536 美元，明顯低于世界前七位（創(chuàng)匯排列）國家的平均水平（ 742 美元）。從我國旅行社的營業(yè)利潤來看，我國的入境游、國內游的經(jīng)營也都明顯低于國際平均水平。因此，我國旅游企業(yè)的人均生產(chǎn)力率是比較低的。
2 、旅游經(jīng)濟發(fā)展的整體效益沒有得到充分發(fā)揮。我國旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的條件很好，但由于缺乏有效和有機的協(xié)調機制，限制了發(fā)展旅游的整體效益的發(fā)揮。例如，國家每年都要開發(fā)建設很多大型工程項目，如水利工程、大型橋涵、歌舞劇院、城市設施等，這在發(fā)達國家往往都被用來開發(fā)旅游，但我國目前對此還缺乏通盤的考慮；在旅游宣傳促銷方面，一方面專項經(jīng)費短缺，難以利用現(xiàn)代傳媒大規(guī)模促銷，另一方面每年各部門對外交往和活動頻繁。如果各個部門能夠把旅游整體形象宣傳作為附帶性的活動內容，就可使對外交往的內容更加豐富、形式更加靈活，但目前由于缺乏一種有效的協(xié)調機制，使這方面的資源受到很大浪費；大型節(jié)慶、會展、體育賽事、文化活動與旅游發(fā)展有著天然的聯(lián)系，一些國家已很好地把兩者緊密結合起來，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，但我國現(xiàn)階段做的還有很大差距；城建、文物、宗教、園林、林業(yè)等行業(yè)擁有的資源，本來是可以全社會共享的旅游資源，但由于部門割據(jù)、相互掣肘，而大大耽誤或影響了整體效益的發(fā)揮；民航、鐵路、水電氣的供應，是旅游業(yè)健康發(fā)展的保障，也是上述行業(yè)和部門的消費市場，本應該有緊密協(xié)作的天然條件，但由于有關行業(yè)仍屬于壟斷經(jīng)營的體制，在消費旺季還處于供不應求的狀態(tài)，因此，對旅游需求的供應還不能全力支持。上述種種原因，影響和制約了很多優(yōu)勢的發(fā)揮。這方面深層次的原因表現(xiàn)為：一是在旅游業(yè)發(fā)展中，市場化的作用和機制還沒有真正形成，而計劃性的、政府行為的很多東西仍在發(fā)揮作用；二是相當一些地方的政府和旅游部門發(fā)展旅游的思路還是粗放型的，沒有更多地從集約化方面考慮問題，這也是由所處的旅游發(fā)展階段決定的；三是在政府部門和各個行業(yè)之間尚沒有建立一種有效的協(xié)調機制。
3 、旅游服務水平和服務質量不高。經(jīng)過 20 多年的對外開放，我國對外已沒有當初的神秘感。我國旅游業(yè)要吸引各國旅游者，一是靠旅游產(chǎn)品的獨特和品位，二是要靠服務質量作保障。只有使旅游者感到可以放心地前往游覽，游覽以后覺得游有所值，才能源源不斷地吸引回頭客，回頭客的口碑作用則可吸引更多的旅游者。目前，我國旅游服務的質量還存在不少問題：一是不少地方由于經(jīng)濟條件的制約，旅游接待和服務設施簡陋，有不少還存在安全隱患，住宿飲食的衛(wèi)生條件比較差，難以向旅游者提供安全、衛(wèi)生、舒適的服務。以旅游廁所為例，近年來雖然改善很快，但在旅游幾大要素中仍是旅游者評價最低的，一些經(jīng)濟發(fā)達國家的游客將其視之為不能容忍的問題。二是一些旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務水平較低，導游、司機、服務人員等受經(jīng)濟利益的片面驅使，不按照規(guī)范的要求為旅游者提供服務，而是對服務項目和服務內容缺斤短兩，隨意降低服務質量，欺客宰客，這些情況嚴重損害了我國旅游業(yè)的整體形象和旅游者的權益。三是旅游市場秩序較差，旅游企業(yè)削價競爭，市場欺詐行為，搞掛靠承包經(jīng)營，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，損害了守法經(jīng)營企業(yè)和個人的利益，正常的公平競爭的市場秩序，影響著企業(yè)發(fā)展，影響著招商引資。
4 、旅游產(chǎn)品開發(fā)水平層次較低。我國旅游資源具有很高的開發(fā)品位，但由于規(guī)劃、策劃和開發(fā)水平不高，加上資金投入不足，使我國很大一部分傳統(tǒng)觀光型景區(qū)的資源品位、文化內涵沒有得到深入挖掘；在景區(qū)的開發(fā)建設中，亂開亂挖、畫蛇添足，不注意景區(qū)景點與周圍環(huán)境相協(xié)調的現(xiàn)象非常普遍，景區(qū)的人工化、城鎮(zhèn)化的問題比較突出；人造景觀低水平、近距離重復建設的現(xiàn)象很突出，目前在國內尚未推出科技含量高、對游客具有強烈吸引力的震撼性產(chǎn)品；導游對一些自然景觀的解釋多牽強附會，甚至低級化、庸俗化；旅游紀念品千篇一律、粗制濫造，直接影響了旅游購物消費水平。
5 、旅游基礎設施建設仍然比較薄弱。除了我國東南沿海的主要旅游城市以外，我國中西部和新近開發(fā)的一些景點景區(qū)，旅游交通的可進入性都存在一定問題。普遍存在著新開發(fā)的景區(qū)景點與交通干線銜接不好，景區(qū)景點的基礎設施普遍存在供給能力的設計起點較低，接待和服務設施布局不合理，加上由于后續(xù)性的資金投入不夠，不少景區(qū)的接待設施年久失修，老化和毀壞不同程度地存在，大大削弱了景區(qū)接待、容納游客的能力。近年來，隨著國內旅游、假日旅游的飛速發(fā)展，旅游基礎設施供給不足的矛盾日益突出，不僅難以適應客源大規(guī)模擴張的要求，而且也對景區(qū)景點的資源保護構成了極大威脅。在這種情況下，也影響了外商及其它渠道投資的積極性。
6 、旅游企業(yè)缺乏大規(guī)模的跨國經(jīng)營實力。 旅游企業(yè)是市場競爭力的體現(xiàn)主體，能否進行跨國經(jīng)營直接反映了在國際市場的競爭力。在這方面，我國少數(shù)旅行社雖然已經(jīng)走出去發(fā)展，但尚未形成較大的國際市場影響力和知名度，遠沒有達到美國運通、日本交通公社等的國際競爭力，而在旅游飯店、旅游車船、旅游救援等其他旅游產(chǎn)業(yè)要素方面，則基本上沒有邁出跨國經(jīng)營的步伐，因此，也就在這些方面無從談起國際市場競爭力。 主要原因是：我國一些具有跨國經(jīng)營基礎條件的旅游企業(yè)，多為傳統(tǒng)的國有企業(yè)，內部的經(jīng)營和發(fā)展機制尚沒有很好地解決；而一些解決了發(fā)展機制問題的旅游企業(yè)，還沒有達到應有的實力和規(guī)模。
7 、旅游人才隊伍建設跟不上現(xiàn)實發(fā)展的需要。我國開設旅游專業(yè)的大中專院校越來越多， 2001 年底，開設旅游專業(yè)的院�？傆� 1152 所，旅游專業(yè)在校生達 34 萬多人，但由于每年培養(yǎng)出的旅游大中專業(yè)學生滿足不了實際的需求，地市以下、尤其是中西部地區(qū)，旅游從業(yè)人員中的旅游專業(yè)畢業(yè)生所占比例很�。挥捎诼糜卧盒５膶I(yè)設置不能緊密結合實際，有些畢業(yè)生學非所用，有的方面則依然人才缺乏，如日本、韓語等小語種導游人才奇缺；在旅游資源的策劃、規(guī)劃和開發(fā)方面，由于旅游專業(yè)人才缺乏，實際從事這一工作的主體人群，則是地理、城建、環(huán)保等方面的人員；在旅游飯店、旅行社的經(jīng)營和管理崗位上，從管理者到一般從業(yè)者，很多人員也都沒有受過專業(yè)化的教育或培訓。上述因素，不僅是導致我國旅游服務水平整體比較落后的原因，也是影響我國旅游業(yè)國際競爭力的一個重要因素。
|
