導語：開封古城墻外再建環(huán)城公園 三條旅游線路將被打造
昨日下午，在緊鄰濱河路西段的環(huán)城公園里，飄飄灑灑的小雪并未減弱在此娛樂的市民的興致。他們在古城墻的腳下抖空竹、跳交誼舞、打太極拳，構成了一幅“人在古城樂”的畫面。但也許他們并不清楚，當天上午，在開封市十二屆人大常委會第３６次會議上，代表們討論通過了《開封市城墻保護條例（草案）》，準備提交給省人大常委會審議。
而在２月２０日，開封市城市管理局宣布，今年將啟動環(huán)城公園（四期）工程，將沿２３００米長的一段古城墻外再建一座環(huán)城公園，圍繞古城墻建大環(huán)城公園的規(guī)劃正逐步變成現(xiàn)實。
●三條游覽線路
城墻外側線路：
由濱河路、東環(huán)路、花園路、東京大道、西環(huán)路組成，這是城墻對外展示的主要景觀界面觀賞線路，游客在這條環(huán)線上，一覽城墻雄姿；
城墻內側線路：
順著規(guī)劃的內順城路，可以目睹城墻的夯土、植被等內部景觀；
水系線路：
在河道貼近城墻地段，設置碼頭及相應登城口，使城墻景觀與河道景觀相交融，形成具有地方特色的城市景觀。
【現(xiàn)狀】
環(huán)城公園成市民樂園
昨日下午，開封市下起了小雪。在濱河路與迎賓路交叉口新建成的環(huán)城公園（三期）一角，６０歲的李俠捷盯著一棵正輸營養(yǎng)液的樹來回看。“我問過管理人員，說這種營養(yǎng)液能幫助移植的樹成活。”見記者上前看，李解釋道。
李俠捷是開封市老年騎協(xié)的成員，每天下午都要騎１０多分鐘的車來公園里玩，打太極拳、唱歌都是他的強項。“原來這里都是修車鋪，把城墻擋得嚴嚴實實的，這次不僅修了城墻，又沿城墻建起公園，外地人離老遠就能看見古城墻。”以為記者是從鄭州來的，李俠捷詳細地介紹。
李俠捷所介紹的環(huán)城公園（三期）是去年年底建成的，如今已和西邊的環(huán)城公園（一期）連成一片，成為一個沿開封南城墻修建起來的大的開放性公園。它東起郵電三支局，西到大南門，全長１６００余米，平均寬度６５米，包括征地、拆遷在內總投資１．３億余元。公園的建設與墻體修復同步進行，如今走在公園里，不僅可以用手觸摸到古城墻，還可以清晰地看見城墻修復的痕跡。
公園里處處可見歡樂的人群。這邊幾位老漢把碗口粗的陀螺抽得呼呼轉，那邊十多人把空竹抖得花樣百出，小廣場上３０多人跳起交誼舞，走廊下１０多張桌旁老人們牌戰(zhàn)正酣……一位散步的老人說，天氣好時，每天公園里的人都超過２００人。而此時，在河大明倫校區(qū)的東門環(huán)城公園（二期）里，同樣是歡樂景象。
�。硞�環(huán)城公園的建成，不僅僅為市民提供了一個休閑娛樂的場所。一名開封籍的網(wǎng)友發(fā)帖描述春節(jié)回家的場景：“出了火車站，走到大南門處眼睛一亮，古城墻在湮沒了那么久后，終于這樣清晰地亮相了，沿城墻建公園真是好點子！”他建議，開封市應該按照這一思路，把全部城墻從建筑中“解脫”出來，呈現(xiàn)在世人面前。
【進展】
今年將再建２３００米長公園
�。苍拢玻叭�，在開封市綠化工作會議上，開封市城管局宣布，今年將在大梁門外沿城墻向北，新建一個長２３００米、寬１１０米的環(huán)城公園（四期工程）。
�。玻等障挛纾浾呔痛耸聛淼介_封市城管局，采訪了主管園林綠化的副局長師建民。“沿城墻建一個大環(huán)城公園，把１４．４公里長的古城墻都‘露’出來，是一個整體的規(guī)劃，也是開封市綠化工作的重點，現(xiàn)在正逐步實施中。”師建民說，前三期環(huán)城公園的建成得到了開封市民和外地游客的一致肯定，既為下一步工作提供了經(jīng)驗，也降低了工作過程中的阻力。
師建民介紹，新建的環(huán)城公園（四期）南起大梁門，北到東京大道，西到西關北街，東到城墻西北段。目前項目前期設計和招投標工作已經(jīng)開始。
“拆遷是困擾我們的一大難題，一期工程總投資４９４４萬元，拆遷、征地占去３９６４萬元，三期總投資８２４０萬元，征地、拆遷占了７０００萬元。”師建民說，由于歷史問題，挨著城墻搭建了大量的建筑，拆除時遇到的阻力大、耗費資金多。“將實施的四期工程中，有兩塊地前幾年轉讓給了開發(fā)商，這次政府又贖買回來建公園”。
而水土也是困擾綠化者的另一難題。開封的土地多屬鹽堿地，每到冬天地上的鹽堿像雪一樣白。“土質和水質決定了植物的成活率低，同樣的投入，產(chǎn)生的效果差別較大。”師建民說，由于土壤和水質的限制，前三期工程在實施中不得不更換了一些樹種。昨日下午，記者沿著西關北街從大梁門向東京大道走。距大梁門不到１０米，城墻就被一棟４層高的建筑擋得嚴嚴實實了；繼續(xù)向前走，低矮的民居、廠房、收廢品的倉庫把城墻擋住，依稀能看到城墻頂部的墻垛；再向前走穿過金耀路，綠油油的農(nóng)田里不時出現(xiàn)的塑料大棚擋住部分城墻。并不寬闊的西關北街上，人流和車流量都比較小，城墻也就在那里孤獨地矗立著，和迎賓門附近環(huán)城公園的熱鬧形成了鮮明的對比。
【前景】
要給城墻戴上“綠項鏈”
“建環(huán)城公園是件好事。”昨日上午，在開封城墻文物管理所內，所長郭世軍說，對于開封古城墻來說，一方面是自然條件造成的墻體破壞，墻磚風化、腐蝕，墻體缺失，但破壞力更大的是城墻周邊的惡劣環(huán)境，“環(huán)城墻建公園，就是要改善城墻周邊的環(huán)境，這對保護城墻、展示城墻都是有益的。修建一期和三期環(huán)城公園時，把受損最嚴重的南城墻修復了”。
郭世軍同時表示，雖然墻體整修和建設環(huán)城公園是同步進行的工程，但兩者的實施和投資主體卻不同。郭說，由于開封城墻是國家級保護文物，具有較高的文物價值，財政部和國家文物局曾在２００７年下達國家重點文物保護專項經(jīng)費，用于墻體維修保護，由文物局組織實施；而環(huán)城公園屬于城墻周邊環(huán)境整治，由城管局來組織實施，資金主要來自地方。
在郭世軍看來，修建環(huán)城公園等于給灰色的古城墻戴上一條綠色的“項鏈”，從而形成一道亮麗的景觀。“由于周邊環(huán)境的影響，目前城墻難以形成連續(xù)的城市景觀，只在局部地段和地點體現(xiàn)，呈斷續(xù)線狀和點狀分布。”如果開封市按照目前的魄力，逐年修建環(huán)城公園，最終能環(huán)繞古城墻一周，將成為開封一個新的旅游景觀。
“通過整治，最終使開封古城墻形成一個旅游景觀，這也是《開封城墻保護規(guī)劃》里的內容。”郭世軍說，去年１１月，國家文物局初步通過了開封市提交的《開封城墻保護規(guī)劃》，目前正在進一步修改完善中。規(guī)劃中，將形成４個旅游景觀區(qū)和３條游覽線路。
【保護】
政府立法保護古城墻
昨日上午，在開封市十二屆人大常委會第３６次會議上，記者看到了《開封市城墻保護條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。如果順利的話，它將成為我省專門為開封城墻頒布的“保護法”。
開封市人大常委會內務司法工作委員會副主任李國旺介紹了《條例》出臺的相關情況。在參考西安、南京等地立法經(jīng)驗的基礎上，開封市政府及文物部門在２００６年著手起草《條例》，經(jīng)過開封市人大常委會內司委、教工委以及開封市文化、公安、建設、城管、環(huán)保、旅游、人防、水利等各職能部門的認真修改，去年被省人大列入２００９—２０１３年地方立法計劃。“由于開封市沒有立法權，《條例》將上報省人大法制室，經(jīng)省人大法制室審核同意后，提請省人大常委會審議通過。”城墻保護現(xiàn)狀的不理想成為《條例》出臺的主要原因。李國旺介紹，雖然開封城墻規(guī)模居全國第二，具有較高的文物價值，但保護工作卻面臨挑戰(zhàn)。同時，由于城墻保護和管理工作缺乏統(tǒng)一的約束機制和責任追究制度，導致城墻周邊違章建筑屢禁不止，初步調查統(tǒng)計有２３．２萬平方米，在城墻上堆放垃圾、從城墻取土等破壞城墻的現(xiàn)象嚴重，修繕后的地段偷城墻磚的事件也時有發(fā)生。
記者看到，該《條例》共分２９條，界定了開封城墻的定義、保護范圍、保護管理機構及其職責、嚴禁破壞城墻的行為，對現(xiàn)有保護范圍內違章建筑物的拆除、建設控制地帶內建設工程的申請、保護規(guī)劃的制定、維修保護經(jīng)費的來源以及獎勵與處罰進行規(guī)范。
在即將開建的環(huán)城公園（四期）工程現(xiàn)場，城墻被擋得只剩下墻垛。
站在剛修成不久的環(huán)城公園（三期）中，可以感受到古城墻的威武。
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