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在全省旅游局長會議上的講話

蘇 福 功

（2010年1月28日）

同志們：

剛才周司長給我們宣傳講解了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，讓大家對文件精神有了更全面、更深入的理解。下面，我講三個方面內(nèi)容，一是傳達全國旅游工作會議精神，二是簡要回顧2009年全省旅游工作，三是安排部署2010年工作要點。

一、全國旅游工作會議精神

全國旅游工作會議剛剛在廣西南寧結(jié)束。這次會議是在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的背景下召開的一次重要會議。國家旅游局邵琪偉局長在講話中，緊密結(jié)合貫徹落實國務(wù)院41號文件總結(jié)部署了年度工作。

對于全國旅游系統(tǒng)2009年的工作，邵局長總結(jié)了四個方面的成績：一是提振信心，應(yīng)對危機，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)旅游人數(shù)達19億，增長11%；國內(nèi)旅游收入1萬億，增長16%；入境游1.3億人次，下降2.7%；旅游總收入1.3萬億元，增長11%。二是抓住機遇，乘勢而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。特別是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)旅游業(yè)的意見》出臺，標(biāo)志著旅游業(yè)進入了國家戰(zhàn)略體系。三是狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序。制定修訂了21項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是擴大開放，改革創(chuàng)新，旅游業(yè)活力和影響力不斷增強。

回顧2009年工作之后，邵局長又談了三條經(jīng)驗：一是要善于在危機中增強工作的預(yù)見性，把握工作的主動權(quán)。二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。三是要善于從危機中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機遇，乘勢而上。

關(guān)于2010年工作，邵局長強調(diào)要牢固樹立“四個觀念”，即把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念、市場經(jīng)濟的觀念、科學(xué)發(fā)展的觀念和游客至上的觀念；增強“三個意識”，即大局意識、機遇意識和改革意識；努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即工作重點要轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游上來、正確處理國內(nèi)、入境、出境三大市場關(guān)系，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場；工作重心要下移，通過重點城市、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目的帶動，推進有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機構(gòu)承擔(dān)的工作堅決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，提高推動旅游業(yè)發(fā)展的能力。

綜合分析2010年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素之后，邵局長提出了全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入增長13%，入境旅游人數(shù)增長5%，旅游外匯收入增長8%，旅游業(yè)總收入增長12%。新增旅游就業(yè)50萬人。重點是抓好以下九項工作：

一是推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新。這項工作中提到了我們河南省，“河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點。”二是培育旅游消費熱點。編制《國民旅游休閑綱要》。認真組織實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。積極推進旅游目的地建設(shè)，抓好中國優(yōu)秀旅游城市目的地建設(shè)工作。三是大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。主要是抓好“全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”的各項活動。四是全力做好上海世博旅游工作。五是推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。大力推進旅游節(jié)能減排工作，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動，年內(nèi)推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動旅游咨詢網(wǎng)建設(shè)。六是推進旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。七是擴大旅游對外開放和交流合作。這部分提出要辦好9個活動，包括辦好在鄭州舉行的世界旅游城市市長論壇。八是加強旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)。制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標(biāo)準(zhǔn)。實施全國旅游業(yè)培訓(xùn)計劃。九是推進旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

邵局長講完之后，王志發(fā)副局長又強調(diào)了幾點：一是要在解決旅游產(chǎn)業(yè)擺位上下功夫；二是要在充實完善產(chǎn)業(yè)政策上下功夫；三是要在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上下功夫；四是要在深化改革上下功夫；五是要在調(diào)查研究上下功夫；六是要在總結(jié)交流上下功夫；七是要在貫徹落實上下功夫。

綜合起來，我理解國務(wù)院41號文件主要有三個新：一是新定位。“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這是前所未有的高度，這樣高度的定位表現(xiàn)出旅游業(yè)被作為新時期重大戰(zhàn)略舉措，放在了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中更重要的位置；這一定位也表明發(fā)展旅游業(yè)成為了一個國家戰(zhàn)略。二是新目標(biāo)�！兑庖姟穼鴥�(nèi)、入境、出境三大市場有發(fā)展指標(biāo)，對居民消費有預(yù)測指標(biāo)，對旅游消費、旅游總收入、占服務(wù)業(yè)的增加值都有比重指標(biāo)，對就業(yè)也有指標(biāo)要求，還有質(zhì)量效益等定性目標(biāo)，各方面指標(biāo)有內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了對旅游業(yè)發(fā)展的全面要求，而不是單純追求GDP的引導(dǎo)方向。另外，《意見》提出：人均出游超過2次。這也是國家首次提出這一指標(biāo)。三是新要求。比如，提升產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵、推動節(jié)能環(huán)保，這都是第一次對產(chǎn)業(yè)提出這樣的要求�！兑庖姟诽岢�“各類經(jīng)營場所的公用廁所都要對游客開放”等等具體要求，也都是首次提出，而且力度比較大。

二、2009年工作回顧

對于2009年旅游工作來說，喜事、大事、難事不斷。全省旅游系統(tǒng)在克難攻堅中取得一項又一項成績，旅游產(chǎn)業(yè)地位在實施旅游立省戰(zhàn)略中越來越突出，旅游產(chǎn)業(yè)形象在擴大對外開放中越來越鮮明，旅游市場在交流合作中越來越繁榮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在轉(zhuǎn)型升級中越來越壯大。全省累計接待海內(nèi)外游客2.3億人次，實現(xiàn)旅游總收入1985億元，同比分別增長17%、25%。其中接待入境旅游者126萬人次，旅游創(chuàng)匯4.3億美元，同比分別增長21%%、16%，超過了全國旅游增速和全省10%的GDP增長速度。主要做了四個方面的工作：

（一）強力拉動旅游消費。一是大力發(fā)展國內(nèi)游。召開“決戰(zhàn)二季度，旅游要先行”動員大會，對省政府下達的任務(wù)進行層層分解。推出了“游河南愛我家-暢游河南”、“全國百城旅游宣傳周”、生態(tài)旅游年等活動。組團參加第十三屆“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會旅游交易會”、中國國內(nèi)旅游交易會、中國北方旅游交易會等活動。發(fā)放旅游消費券、優(yōu)惠券70多億元。二是積極開拓入境游。協(xié)調(diào)促成了河南至臺灣空中直航首航起飛。8月底實現(xiàn)了鄭州與臺灣一周四次航班常態(tài)化。豫臺兩地互動人數(shù)達到2萬余人。召開了東北亞地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會成立大會成功，來自中國、日本、韓國、俄羅斯、內(nèi)蒙等5個國家的69個�。▏�63個�。┞�(lián)合簽署了《河南宣言》。組團參加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行、中原文化寶島行活動，赴德國、奧地利、日本、韓國、意大利進行旅游推介。組織“國際媒體河南行”活動，邀請百名國際旅游批發(fā)商來我省考察旅游線路。三是制定了入境游獎勵辦法，對入境游進行重點傾斜。

（二）推進旅游項目建設(shè)。全省全年完成旅游投資120億元，全年簽約28個超億元項目，合同金額145億元，超額完成了省政府下達的“雙百億”任務(wù)。全年中央及省級財政安排河南旅游發(fā)展專項資金1.978億元，其中，國家旅游局下達我省國家旅游發(fā)展基金1770萬元，國家發(fā)改委下達我省旅游國債資金和紅色旅游資金4500萬元。我省共下達省旅游專項資金1.35億元，其中項目資金7227萬元。省旅游局與中國銀行河南省分行簽訂授信額度達200億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。11月24日，省旅游服務(wù)中心正式開工奠基。

（三）積極推動組建旅游集團。通過指導(dǎo)和推進，12月10日，洛陽龍門旅游集團、交通旅游集團和航空旅游集團三家旅游集團同時掛牌成立。12月26日焦作云臺山旅游集團揭牌成立。12月27日，港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司正式掛牌成立。這些大型旅游集團的成立，將改變我省旅游企業(yè)多而不大、大而不強的狀況，進一步提高旅游企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。

（四）大力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游企業(yè)經(jīng)營水平和服務(wù)水平。對20家旅行社不予通過并注銷其經(jīng)營許可證，對7家達不到標(biāo)準(zhǔn)的飯店取消星級。新增國內(nèi)與入境社21家、組團社3家。新增五星級酒店4家、四星級9家、三星級17家，新評60家國家級綠色飯店，其中金葉級26家，銀葉級34家。全省新增4A級景區(qū)6家。漯河、駐馬店、周口、沁陽、鞏義、汝州6市成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。

回顧2009年工作，旅游系統(tǒng)之所以取得一個又一個成果，離不開國家旅游局的指導(dǎo)和支持，離不開省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，離不開旅游系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力。在此，我代表省旅游局，向工作在旅游一線的同志們表示衷心的感謝！

三、2010年主要工作

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省加快旅游業(yè)發(fā)展的重要一年。1月25日，我省十一屆人大三次會議上，郭庚茂省長在《政府工作報告》中明確提出，要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動景區(qū)資源整合，深入推進與知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力打造少林寺、龍門石窟、安陽殷墟等世界級旅游精品景區(qū)和云臺山、紅旗渠、堯山等國內(nèi)旅游精品景區(qū)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快省旅游服務(wù)中心建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。全省旅游系統(tǒng)要全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，按照省委、省政府的工作部署，堅持“四個重在”，以大項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以鄉(xiāng)村游為突破，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升旅游業(yè)市場化、規(guī)�；蛧H化水平，努力把我省打造成為全國一流、世界知名的旅游目的地。具體目標(biāo)任務(wù)是：全年接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達到2.6億人次，同比增長10%以上；實現(xiàn)旅游總收入2300億元，同比增長15％以上。其中接待入境旅游者145萬人次，旅游創(chuàng)匯5億美元，同比增長15％以上。全年完成旅游項目投資超過200億元、項目招商引資簽定合同金額超過200億元。扶持100個特色旅游村和10000戶“農(nóng)家樂”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭提供5萬個農(nóng)村就業(yè)崗位。

今年要突出抓好九項重點工作：

（一）貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。這一《意見》高屋建瓴、意義重大，是全國旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為我省旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向、增添了動力、帶來了機遇。我們要結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神實質(zhì)，用足、用實、用活每一項政策措施，把《意見》精神融匯貫穿到今年乃至今后若干年旅游業(yè)發(fā)展實踐中去。

（二）推進實施“百村萬戶”旅游富民工程。實施這一工程，主要是基于以下三個方面的考慮：第一，河南旅游發(fā)展的支點在鄉(xiāng)村。從我省旅游景區(qū)分布看，除了文物、科技館、主題公園等，其他大部分景區(qū)都在鄉(xiāng)村，因此河南旅游發(fā)展的支點和基點在鄉(xiāng)村。第二，河南旅游發(fā)展的熱點在鄉(xiāng)村。這是由國家對農(nóng)村問題日益重視的宏觀政策環(huán)境決定的�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）明確提出，“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。”同時這也是由不斷擴大的市場空間決定的，即工業(yè)化帶來了更多的城市人口，帶來了逃離工業(yè)環(huán)境、回歸鄉(xiāng)村、體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式的需求。第三，河南旅游發(fā)展的落點在鄉(xiāng)村。省委盧書記在多個場合向廣大黨員干部提出了“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，全省旅游系統(tǒng)要貫徹落實這一要求，就要把助民、惠民、富民作為根本的指導(dǎo)思想。從自身屬性來看，旅游業(yè)具有惠民廣、帶動性強、就業(yè)容量大等特點。目前，“百村萬戶”旅游富民工程已列入省委、省政府向群眾承諾的“十大實事”之一。具體任務(wù)是在全省范圍內(nèi)扶持商丘民權(quán)畫虎村、洛陽孟津牡丹畫村、漯河南街村等100個特色旅游村和10000戶“農(nóng)家樂”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭提供5萬個就業(yè)崗位。

（三）開展大招商活動，突出抓好旅游項目建設(shè)。旅游業(yè)沒有大項目建設(shè)就沒有動力，沒有大企業(yè)參與就沒有活力。全省旅游系統(tǒng)全年要完成旅游投資突破200億元，旅游招商引資合同金額要突破200億元；推動與中國銀行河南省分行合作授信的200億元資金落實到位；力爭殷墟大遺址公園、清明上河園成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。

（四）繼續(xù)擴大旅游業(yè)對外開放。我省旅游的短腿在入境游比例偏低，根子在開放程度不高。因此，今年要突出在擴大開放上下功夫。主要抓好6件事：一是加強豫臺旅游合作，努力實現(xiàn)“互動10萬人”目標(biāo)；二是辦好第二屆世界旅游城市市長論壇；三是召開“東北亞旅游專門委員會年會”；四是推動落實國家旅游局與河南省政府合作協(xié)議，把我省旅游產(chǎn)品和線路納入國家旅游局對外宣傳推介的總體格局；五是在上海世博會期間舉辦“河南旅游宣傳周”，積極引導(dǎo)參加世博會的客人游河南；六是兌現(xiàn)入境游獎勵措施，提高旅游企業(yè)開拓國際市場的積極性。

（五）加強區(qū)域合作，拉動國內(nèi)旅游市場。全面推介“文化河南•壯美中原”河南品牌形象；赴國內(nèi)經(jīng)濟較為發(fā)達的長三角、珠三角、京津塘等地區(qū)舉辦河南旅游推介會；加強與山東、河北、陜西、湖南、湖北、安徽等周邊省份的旅游合作，推進資源共享、客源互送。

（六）積極培育旅游消費熱點。適應(yīng)旅游市場多樣化的需求，積極開發(fā)旅游演藝、旅游購物、旅游餐飲、旅游會展、旅游電子商務(wù)、溫泉療養(yǎng)以及野外拓展訓(xùn)練基地、戶外汽車露營地等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，形成新的旅游經(jīng)濟增長點。積極協(xié)調(diào)，推動安陽市國家級自駕車營地建設(shè)，形成輻射晉冀魯豫四省市場的散客接待服務(wù)中心。支持新鄉(xiāng)市與中國登山運動管理中心合作，加快建設(shè)萬仙山攀巖公園和攀巖基地。加快南召蓮花溫泉、汝州少林古湯溫泉、信陽湯泉池溫泉和滎陽江南春溫泉的建設(shè)進度，力爭年底前正式向游客開放，在全省形成優(yōu)勢突出、互為呼應(yīng)的溫泉康體旅游經(jīng)濟帶。

（七）做大做強旅游企業(yè)。幫助協(xié)調(diào)洛陽三個旅游集團、焦作云臺山旅游集團、鄭州港中旅嵩山少林文化旅游集團，理順體制機制，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；推動開封等市、縣組建旅游集團；引進喜來登、香格里拉等2—3家國際著名酒店參與我省旅游開發(fā)建設(shè)和管理；推廣云臺山、南灣湖等創(chuàng)新景區(qū)管理體制的經(jīng)驗，逐步建立符合國家政策法規(guī)、適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。

（八）推進旅游集聚區(qū)建設(shè)。郭省長在今年政府工作報告中提出：要大力實施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競爭力。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、公共服務(wù)健全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。我們要貫徹落實好郭省長這一工程，啟動南陽臥龍崗、鄭州環(huán)球美食城、平頂山香山文化旅游等12個集聚區(qū)建設(shè)，加快要素融合，促進產(chǎn)業(yè)升級，爭取盡早成規(guī)模、出效益。

（九）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。開展“2010河南省旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，重點抓好“旅游質(zhì)量萬里行”活動和旅游服務(wù)質(zhì)量交叉檢查活動，凈化旅游市場；加快省旅游服務(wù)中心建設(shè)進度；抓好旅游道路標(biāo)識、游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展全省導(dǎo)游講解員大賽，推出“全省十佳導(dǎo)游員”，表彰一批優(yōu)秀和模范導(dǎo)游員；開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點活動，推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市、示范縣和示范企業(yè)創(chuàng)建活動；積極開展萬名鄉(xiāng)村游導(dǎo)游、“農(nóng)家樂”服務(wù)人員的培訓(xùn)活動。

同志們，2010年的工作任務(wù)仍然很重，能否向省委、省政府交上一份滿意的答卷，關(guān)鍵在在座的各位局長和旅游企業(yè)負責(zé)人。讓我們在國家旅游局的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實抓好各項旅游工作，開創(chuàng)全省旅游業(yè)發(fā)展新局面！

同志們，今天下午，我們利用半天的時間，對《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》進行了學(xué)習(xí)，并以《意見》為指導(dǎo)，對我省旅游工作進行了回顧和部署，這僅僅是邁出了學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的第一步。到今年3月份，國家還將召開旅游產(chǎn)業(yè)大會，進一步推進《意見》的落實。當(dāng)然，在國家召開大會前，希望各地市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不等不靠，認真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，要根據(jù)《意見》中提出的導(dǎo)向性政策，加強協(xié)調(diào)，制定可操作的具體辦法。要結(jié)合《意見》的學(xué)習(xí)貫徹，做好2010年工作安排，采取有效措施，在突出重點、破解難點、形成亮點上見到成效，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

同志們，農(nóng)歷新年很快就要到了，在此我代表省旅游局向大家并通過你們向廣大職工、家屬拜個早年！謝謝大家！