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一、上半年全省旅游業(yè)發(fā)展情況

上半年，全省各級旅游部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家旅游局的指導(dǎo)下，按照年初旅游工作會議提出的工作任務(wù)，奮力開拓，加壓驅(qū)動，強(qiáng)化措施，狠抓落實，持續(xù)深入推進(jìn)旅游各項工作，全省旅游經(jīng)濟(jì)保持了好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢，主要呈現(xiàn)出以下五個特點：

一是旅游經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢良好。全省共接待海內(nèi)外游客1.53億人次，實現(xiàn)旅游總收入1386.36億元，同比分別增長15.03 %、19.6%。其中：入境游客77.1萬人次，旅游創(chuàng)匯2.77億美元,同比分別增長12.5%、14.9%。我省旅游經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國增長速度1.6個百分點，高于全省GDP增長速度8.4個百分點，特別是入境游增長速度高于全國增長速度近14個百分點，實現(xiàn)了年初確定的“兩個高于”目標(biāo)。

二是旅游重點項目帶動強(qiáng)勁。上半年全省旅游招商引資金額達(dá)317億元，完成旅游投資120.5億元，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。特別是繼去年底成功創(chuàng)建4家5A級景區(qū)之后，堯山—中原大佛和青天河又成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，目前我省5A級景區(qū)達(dá)到9家，數(shù)量并列全國第一。在提升傳統(tǒng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，汽車露營地、自駕車營地、攀巖公園等一批新興業(yè)態(tài)項目相繼落戶或開工，標(biāo)志著全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快。

三是旅游消費(fèi)多元趨勢明顯。文化、山水旅游全面增長，特別是鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑度假旅游升溫較快，登山、滑翔、漂流、滑雪、蹦極、溫泉養(yǎng)生等成為居民新的旅游消費(fèi)熱點，促使旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)鏈條拉長加寬。假日旅游繼續(xù)火爆，春節(jié)黃金周和清明、五一、端午三個小長假旅游增長強(qiáng)勁，旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的作用更加明顯。

四是旅游企業(yè)經(jīng)營效益上升。上半年全省星級飯店出租率達(dá)到61％，平均房價204元，營業(yè)收入平均每家662萬元，均有不同程度提高。溫泉旅游增長較快，企業(yè)效益同比增長兩位數(shù)以上。旅行社入境旅游外聯(lián)、接待人天數(shù)同比分別增長59.7%、29.3%，旅行社組織出境旅游人天數(shù)同比增長39%，旅游市場主體培育工作有了新的進(jìn)展。

五是旅游業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚。國家旅游局對河南旅游工作更加關(guān)注、更加支持。省政府領(lǐng)導(dǎo)與國家旅游局2次會商，邵琪偉局長3次專題聽取我局旅游工作匯報，王志發(fā)、杜一力、杜江、祝善忠、劉金平5位領(lǐng)導(dǎo)先后到河南參加活動或檢查指導(dǎo)工作。國家旅游局2次發(fā)文對我省旅游工作和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)予以支持。我省“一區(qū)兩帶”（中原歷史文化旅游區(qū)，黃河旅游帶、南水北調(diào)中線工程生態(tài)旅游帶）和絲綢之路精品線路，南太行、大別山區(qū)域旅游板塊進(jìn)入了國家旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。春節(jié)黃金周之后，省委、省政府4位領(lǐng)導(dǎo)對我省旅游工作作出重要批示，省政府常務(wù)會議聽取了旅游工作匯報，并在一個季度內(nèi)先后下發(fā)4個文件，明確了省直相關(guān)部門貫徹國務(wù)院41文件的責(zé)任分工，調(diào)整加強(qiáng)了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，批準(zhǔn)了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放2個專項工作方案。省委機(jī)關(guān)刊物《河南工作》、《調(diào)查研究》先后3次刊載我局署名文章（旅游業(yè)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、赴福建旅游考察啟示）。省委、省政府工作信息摘發(fā)旅游信息68篇。省政府開展的豫港經(jīng)貿(mào)活動、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作之旅－走進(jìn)臺灣、中國河南－東盟經(jīng)貿(mào)洽談會、河南承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會、豫新兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流活動等，都安排了旅游方面的工作。省人大常委會配合全國人大常委會財經(jīng)委在我省開展了“旅游法”立法調(diào)研，并分別組織到云南、南非等就旅游工作調(diào)研考察，三季度還將安排專題視察。省政協(xié)用了3個月對“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的旅游業(yè)發(fā)展”進(jìn)行調(diào)研，其調(diào)研報告作為政協(xié)常委會的9個發(fā)言之一，提出的5條建議省政府逐一作了答復(fù)。黨委、政府的重視，人大、政協(xié)的支持，社會各界的關(guān)注，各類投資主體的介入，使我省各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的旅游意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，旅游業(yè)發(fā)展的氛圍日趨濃厚。

重點和亮點工作主要有八項：

一是多方合作共筑大旅游發(fā)展格局。積極搭建平臺，加強(qiáng)與國家旅游局合作，搭建了高層旅游會商平臺。加強(qiáng)與省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省扶貧辦、省文化廳等省直相關(guān)部門合作，搭建了旅游融合發(fā)展平臺。加強(qiáng)與洛陽、焦作等重點旅游市合作，搭建了旅游品牌共鑄平臺。加強(qiáng)與香港、臺灣、新加坡、上海、江蘇、新疆等重點客源地，和港中旅、康泰、永安、雄師、山富、東南、凱撒等旅游企業(yè)合作，搭建了旅游對外開放平臺。加強(qiáng)與河南財經(jīng)政法大學(xué)、南陽師范學(xué)院以及部分旅游企業(yè)合作，搭建了人才培養(yǎng)交流平臺。這“五個平臺”的搭建，初步構(gòu)建了旅游發(fā)展大格局，形成了與一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展的好勢頭。

二是多項舉措共鑄大黃河品牌。為進(jìn)一步落實盧展工書記的重要批示和邵琪偉局長在局省會商時的要求，按照我省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃提出的“一區(qū)兩帶”布局和國家旅游局“十二五”重點推出的“大黃河之旅”精品線路，重點編制了河南黃河黃金旅游帶策劃方案，舉辦了三門峽黃河國際旅游節(jié)和小浪底觀瀑節(jié)，牽頭成立了沿黃九省區(qū)黃河之旅旅游聯(lián)盟，并召開了九省區(qū)局長座談會，聯(lián)合發(fā)出“保護(hù)黃河文明.發(fā)展黃河旅游”之倡議。在深入調(diào)研和充分考察的基礎(chǔ)上，開展了黃河小浪底景區(qū)管理體制改革試點，提出了調(diào)研報告和試點方案，協(xié)調(diào)了資源整合和組建旅游集團(tuán)的問題，小浪底旅游資源整合和旅游品牌打造已開始邁步。

三是多元引資共建旅游重點項目。積極謀劃項目27個，總投資1900億元，與市場推介相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)商會，工商聯(lián)等團(tuán)體合作，大力開展招商引資，上半年全省完成招商引資合同金額創(chuàng)歷史年度新高，在與省中行、工行各簽訂200億元貸款授信的基礎(chǔ)上，又與省農(nóng)信社簽訂了300億元的授信，用于重點支持旅游重點項目建設(shè)。同時，省旅游局與省金融辦、銀監(jiān)局聯(lián)合召開旅游項目與金融機(jī)構(gòu)深度合作對接會，共簽訂28個項目的貸款協(xié)議，簽約貸款金額66.1億元。

四是多策并舉共搭鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺。以“百村萬戶”旅游富民工程為代表的鄉(xiāng)村旅游繼續(xù)列為省委、省政府十大民生工程，省旅游局與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合召開全省鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗交流會，共同觀摩了鄭州市的部分示范點，簽訂了休閑農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等多個融合發(fā)展的合作協(xié)議，并制訂下發(fā)和修訂完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，推出了10條鄉(xiāng)村游線路。

五是多家聯(lián)合共推紅色旅游發(fā)展。我省又有6家紅色景區(qū)被列為第二批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。省旅游局與發(fā)改委等14個部門聯(lián)合成立了紅色旅游協(xié)調(diào)小組，啟動了紅色旅游月活動，推出了4條紅色旅游線路，集中宣傳了12家紅色經(jīng)典景區(qū)，并對10家經(jīng)典景區(qū)和新評定的5家3A級景區(qū)進(jìn)行集中授牌。各市各景區(qū)紛紛出臺紅色旅游的相關(guān)優(yōu)惠政策，在紀(jì)念建黨90周活動中發(fā)揮了積極作用。

六是多種形式共辦對外宣傳促銷活動。承辦中華文化游主題活動啟動儀式，拉開了認(rèn)知中華從河南開始系列活動。開展了豫港雙方旅游合作交流活動，香港旅游署、旅游業(yè)協(xié)會、旅發(fā)局等旅游界三套馬車主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚河南，省旅游局與香港旅發(fā)局聯(lián)合發(fā)出誠信游、品質(zhì)游倡議在國內(nèi)和香港地區(qū)引起極大反響。第四屆“同根同源”豫臺旅游高峰論壇首次走進(jìn)臺灣，河南旅游穿越臺灣休閑農(nóng)莊、旅游攝影展等活動受到業(yè)界好評。德國－河南旅游推廣聯(lián)盟成立，省市聯(lián)動“鄭汴洛焦”旅游推廣聯(lián)盟走進(jìn)珠三角，省旅游局牽頭組織赴長三角旅游推介均取得預(yù)期效果。

七是多個手段共治旅游市場。在全省開展專項整治活動，依法嚴(yán)厲打擊旅行社承包掛靠、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假廣告、降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違規(guī)行為。對全省18個市進(jìn)行全面檢查，對省內(nèi)部分旅游線路和4A級以上景區(qū)進(jìn)行了暗訪。從人大代表、政協(xié)委員和普通游客中各選聘100名作為旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)對旅游市場的動態(tài)監(jiān)督。全省旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

八是多借智力共促人才強(qiáng)旅工程。首次召開旅游人才會議，成立了省旅游專家委員會，建立了旅游研發(fā)中心，打造了新的信息平臺，組織首屆全省旅游人才交流大會，有1600多人通過現(xiàn)場招聘簽訂了就業(yè)協(xié)議，13所院校和旅游企業(yè)建立了三方合作機(jī)制。

二、下半年主要工作

（一）突出重點，抓大招商、大項目、大品牌為重點，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是在謀劃項目上下功夫。進(jìn)一步做好資源調(diào)查和項目摸排，抓緊謀劃儲備一批帶動力強(qiáng)、支撐作用大的重點骨干項目，建立規(guī)模大、質(zhì)量高的項目儲備庫，隨時可以拿出一批項目對外招商、向上申報，確保項目不斷檔。特別是要結(jié)合全省10大旅游集聚區(qū)、8大旅游目的地、8大旅游集散地建設(shè)，策劃推出一批大項目、好項目。二是在引進(jìn)項目上下功夫。充分利用各種招商平臺、各類重大招商活動、各類節(jié)慶活動、旅游宣傳促銷活動、金融機(jī)構(gòu)、各地商會等渠道，做好項目對接等前期準(zhǔn)備工作，大力開展旅游招商引資。要充分考察、全面衡量、把好企業(yè)實力、企業(yè)誠信等關(guān)口，防止一些實力不強(qiáng)、不負(fù)責(zé)任的企業(yè)借旅游投資之名行跑馬圈地之實。牢牢把握投資額度、建設(shè)周期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要害節(jié)點，切實把那些信譽(yù)好、實力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者招進(jìn)來。努力做到對接優(yōu)勢企業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本，為我省旅游發(fā)展增添活力、積累后勁。三是要在爭取項目上下功夫。利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，找準(zhǔn)國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交匯點、結(jié)合點，謀劃好項目、制定好方案，最大限度爭取上級在項目資金、體制政策、試點等方面的支持。各市、縣也要積極與文化、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門對接，爭取更多的資金支持旅游項目。特別是要抓住“百村萬戶”旅游富民工程連續(xù)兩年列入省委省政府“十大民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，多爭取一些鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施項目，推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。四是要在推進(jìn)項目上下功夫。完善重大項目建設(shè)稽查機(jī)制和重點項目考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大項目建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度、項目跟蹤管理制度和項目年度評價考核制度，繼續(xù)采取現(xiàn)場觀摩、檢查督導(dǎo)等方式，加快重點旅游項目建設(shè)進(jìn)度。特別是省旅游服務(wù)中心、黃柏山國家森林公園綜合開發(fā)建設(shè)項目、黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鞏義浮戲山旅游綜合開發(fā)建設(shè)項目、“天地之中”文化旅游產(chǎn)業(yè)園一期工程等5個列入今年全省重點建設(shè)項目。我們要督促各項目單位科學(xué)組織、精心施工，加快進(jìn)度，確保完成建設(shè)任務(wù)。全省124個超億元的項目也要倒排工期、加快建設(shè)。在積極創(chuàng)建5A級景區(qū)的同時，還要繼續(xù)抓好旅游品牌建設(shè)。

（二）抓好亮點，有效整合現(xiàn)有營銷資源，深度開拓旅游市場。一是抓好重點旅游活動。重點抓好4項活動： 8月下旬在省承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會期間，辦好旅游推介和項目招商活動。9月份，組團(tuán)參加亞太旅游協(xié)會旅游交易會和北方十省旅游交易會以及9+10區(qū)域宣傳活動、環(huán)渤海旅游市場宣傳與項目推介活動。10月份，舉辦中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿黃九省區(qū)旅游聯(lián)盟區(qū)域合作交流活動。10月底組織省內(nèi)旅游企業(yè)與旅行社參加中國國際旅游交易會。二是落實上半年各種簽約活動的相關(guān)條款，特別是對境外游客門票優(yōu)惠和旅行社獎勵政策。對大的旅行商特別是對境外旅行商做好讓利打折工作。重點做好對德國、韓國為河南送客前5名大社的獎勵補(bǔ)貼工作；對新、馬、泰為河南送客和投入廣告多的前2名旅行商進(jìn)行獎勵；進(jìn)一步落實對港澳臺游客實施景區(qū)半價優(yōu)惠的政策。三是整合營銷資源，創(chuàng)新營銷手段。建立代理銷售網(wǎng)絡(luò)，依托新浪、騰訊等大型門戶網(wǎng)站以及河南旅游資訊網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，開辦河南省外語資訊官方網(wǎng)，利用微博等新媒體宣傳推廣河南旅游。在北京、上海、鄭州等地機(jī)場設(shè)立形象宣傳牌。與中央電視臺合作，重點宣傳河南旅游形象和旅游產(chǎn)品，提升我省旅游的影響力。上述旅游市場營銷模式和手段，均可通過整合資源，實施省市聯(lián)動、市市聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)手的捆綁模式，增強(qiáng)我省旅游宣傳的整體效果。省旅游局將采取補(bǔ)貼和獎勵的形式，幫助支持各市加大宣傳。

（三）重視熱點，規(guī)范旅游市場，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)旅游集散服務(wù)體系建設(shè)。省旅游服務(wù)中心要加強(qiáng)組織、加快進(jìn)度，確保明年上半年建成使用。各地也要做好旅游集散中心建設(shè)的前期準(zhǔn)備，加快進(jìn)度，已經(jīng)開工建設(shè)的游客服務(wù)中心要盡快投入使用。A級景區(qū)特別5A級景區(qū)要完善游客服務(wù)中心功能，提升信息化服務(wù)水平，加快形成省城+門戶城市+重要節(jié)點+目的地的游客集散及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。云臺山風(fēng)景管理局、八里溝、嵖岈山、淮陽縣、太昊陵管理處等5個全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位要對照評估指導(dǎo)意見要進(jìn)一步改進(jìn)工作，做好迎接國家旅游局檢查驗收的準(zhǔn)備。三是繼續(xù)規(guī)范旅游市場秩序。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動。對星級飯店、農(nóng)家賓館、綠色飯店、星級餐館進(jìn)行不定期、不間斷的抽查暗訪，對存在問題的嚴(yán)格按規(guī)定處理。利用承辦“環(huán)渤海（5+3）省區(qū)市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法互動協(xié)作會議”的契機(jī)，推動旅游質(zhì)監(jiān)的省際協(xié)作與交流。充分發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督員和社會監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)對旅游市場的動態(tài)監(jiān)控，確保游客滿意度不斷提升。

（四）攻克難點，就是以整合資源和培育大企業(yè)為重點，推進(jìn)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。重點抓好6個省上市后備企業(yè)的培育和小浪底旅游管理和創(chuàng)新試點，同時繼續(xù)創(chuàng)造條件建立省級旅游投資公司，以促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）強(qiáng)化保障點，就是以強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象為重點，切實加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨90周年大會上的重要講話精神為動力，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，深入推進(jìn)“三具兩基一抓手”和“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，切實解決工作不深、不細(xì)、不實的問題。要以工作方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)。二是加強(qiáng)旅游專家隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善我省旅游專家委員會的工作機(jī)制，切實發(fā)揮旅游專家的參謀、智囊作用。與國家旅游局相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好省外旅游專家的篩選工作，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大隊伍。三是加強(qiáng)旅游人才特別是一線從業(yè)隊伍建設(shè)。重視導(dǎo)游培訓(xùn)，強(qiáng)化旅游興旅意識，發(fā)揮各級人才作用。充分利用國家中部旅游人才培訓(xùn)基地設(shè)在我省的機(jī)遇，依托全省“陽光工程”和“雨露計劃”，借助“科技下鄉(xiāng)”等活動，大力培訓(xùn)我省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。通過各類培訓(xùn)班分類分層次提升旅游服務(wù)人員的水平和素質(zhì)，研究、規(guī)范導(dǎo)游員的薪酬和待遇問題，規(guī)范導(dǎo)游詞和導(dǎo)游的行為，積極開展導(dǎo)游體制改革試點，并組織全省導(dǎo)游知識大賽，評選十佳導(dǎo)游，全面提升導(dǎo)游人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。