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　推進地方政府自身建設和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務，也是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。黨的十六大明確指出，要"進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"； 黨的十七大再次指出，要"加快行政管理體制改革，建設服務型政府"，為我們推進行政管理創(chuàng)新指明了方向。關于政府改革和管理創(chuàng)新的目標，政府和學術界已提出若干重要表述，如法治政府、有限政府、高效政府、廉潔政府、透明政府、生態(tài)政府、服務型政府等，都從不同方面闡明了改革創(chuàng)新的方向。2006年9月，國務院召開全國加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議，溫家寶總理在會上作了重要講話，對加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新提出了明確要求。根據(jù)上述要求，結合我在基層政府工作和政府管理的體會，談幾點粗淺的看法，意在拋磚引玉，共同探討，推進政府自身建設。　

　一、地方政府管理創(chuàng)新的指導思想　

　科學發(fā)展觀是經濟社會發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府職能轉變，圍繞實現(xiàn)"以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展"創(chuàng)新政府管理，是當前加快推進政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新的基本要求。所以地方政府管理創(chuàng)新必須以科學發(fā)展觀為指導，政府職能轉變、行政體制改革、政府管理創(chuàng)新，必須首先考慮是否有利于科學發(fā)展，是否有利于服務于民�！�

　二、政府管理創(chuàng)新的最終目標　

　地方政府管理創(chuàng)新的目的，是以人為本、執(zhí)政為民，建立人民滿意的政府，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。服務型政府的提法，可以充分體現(xiàn)政府的性質和理念。政府管理創(chuàng)新的根本要求，就是要寓管理于服務之中，為經濟發(fā)展服務，為社會公眾服務。服務型政府的表述，可以充分體現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的根本要求。所以，政府管理的最終目標是建設服務型政府，即建設小政府，大社會�！�

　服務政府，是依托科學社會主義理論，依托公共性理念，構建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎之上，以以人為本、執(zhí)政為民為治理理念，以向人民學習、為人民服務、請人民評判、讓人民滿意為基本要求加強政府自身建設。我國社會主義民主政治的性質，決定了政府實施對國家事務和公共事務管理的目的是維護最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。這就要求政府牢固樹立公民權利至上、政府義務為本的思想，一切從人民需要出發(fā)，以為人民謀福祉根本，以人民滿意為評判工作的唯一標準�！�

　三、地方政府管理創(chuàng)新必須把握政府職能的三個特點，處理好政府職能轉變的三個關系　

　地方政府管理創(chuàng)新必須對"經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務"的基本職能進行再定位、再認識。準確把握政府基本職能的三個特點，即政府職能的服務性、公共性、法定性。服務型政府最本質的體現(xiàn)就是服務人民，要以社會和人民是否需要作為明確政府職責和功能的依據(jù)。政府是最重要的公共權力載體，它理應成為社會公共權力的代表和社會秩序的維護者，并通過提供公共產品來行使行政權力，實施積極的公共管理。政府職能必須堅持"職能法定"原則，依法界定和科學規(guī)范政府職能，同時根據(jù)發(fā)展變化適當調整、科學定位。　

　地方政府職能轉變過程中要注意處理好三個關系。一是處理好經濟建設與社會事業(yè)發(fā)展。當前，我們必須高度并優(yōu)先發(fā)展那些促進經濟運行質量提高的社會事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等。長期以來，許多地方政府過分關注GDP增長速度，而忽視經濟社會協(xié)調發(fā)展，不改變這一狀況，政府職能不可能根本轉變到位。二是處理好經濟發(fā)展和科學發(fā)展的關系。一個財政收入高的地方政府，并不一定就是一個稱職的地方政府。貫徹落實科學發(fā)展觀，就要打破單純以GDP增長或財政收入增長作為衡量政府工作績效的主要評估標準，建立關注面更為廣泛的，體現(xiàn)"以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展"要求的，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和環(huán)境建設指標之間、顯性績效與潛在績效之間以及當前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的平衡的科學、規(guī)范的政府績效評估體系，為政府職能轉變發(fā)揮導向作用。三是處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系。從目前來看，政府職能正在逐步轉變中，該進入的領域政府職能正在進入，不該干預的事項則正在退出。但除此以外，還應發(fā)揮政府主導作用，幫助市場主體、事業(yè)主體、社會主體職能履行到位，避免政府角色從有關領域退出后，出現(xiàn)市場主體、事業(yè)主體、社會主體職能滯后或缺位，以確保政府職能轉變取得成效。　

　四、推進政府管理創(chuàng)新的建議　

　1．轉變行政理念。推進政府管理創(chuàng)新，首先要轉變行政理念，徹底扭轉"官即管"、"官本位"、"衙門思想"，建立以服務為核心的行政理念，培養(yǎng)服務意識，淡化權利意識。政府服務要以人民訴求為導向，做到想為人民所想，急為人民所急，以公眾的期望決定策略的設計，以公眾的需求決定服務的內容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評價決定政策變遷的方向。要樹立所有的部門都是服務部門、所有的崗位都是服務崗位、所有的人員都是服務人員、所有的工作都是為人民服務的"四個所有"服務理念�！�

　2．切實轉變政府職能。轉變政府職能是推進政府管理創(chuàng)新的核心。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國政府不應再是無所不為的"全能型政府"，而應是有所為、有所不為的"有限型政府"，即小政府、大社會，它服務型政府的發(fā)展目標。為此，必須轉變政府職能，向有限政府的目標邁進。一要應當理清政府與市場的界限，應該退出的就堅決退出，下決心將不該由政府管的事移交給市場、企業(yè)和社會組織，將大量的社會性服務事務交給社會中介組織和社區(qū)，使政府能夠集中力量履行好自己的核心職能。二要增強構建和諧社會的職能，主要是促進全面協(xié)調發(fā)展、調節(jié)收入分配、化解社會矛盾、維護社會公正、保持社會穩(wěn)定，強化危機管理。三要向全社會提供優(yōu)質高效的公共服務，集中力量提供公共基礎設施、公共教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、擴大就業(yè)、公共安全、社會保障和保護弱勢群體，并充分開發(fā)社會資源，培育和鼓勵民營企業(yè)參與公共事業(yè)管理。四要地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾，政府職能和服務重心要下移，應強化直接提供公共服務和行政執(zhí)法的職能�！�

　3．進行組織結構改革。在政府機構設置上，要合理劃分行政決策與行政執(zhí)行職能，整合組織結構，避免職能交叉；充分放權于讓地方政府，讓其可從本地實際出發(fā)，因地制宜地設立或撤并機構，逐步向寬職能少機構的方向發(fā)展。在政府運作上，可按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的要求，對政府進行權責分解，建立合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關系，避免一個部門集"三權"于一身的弊端。在政府管理層次上，要減少政府管理層次，實現(xiàn)信息傳遞更快，政策政令的貫徹執(zhí)行更暢；據(jù)科學研究，管理層次超過3層，政策指令的貫徹就會大打折扣。在政府權力劃分上，要合理劃分中央與地方的事權財權，改變地方政府事權與財權極不相稱的現(xiàn)象，逐步擴大地方政府的財權和自主權。 　

　4.嚴格依法行政。依法行政是服務型政府的行為準則。法治之下的政府權力是一種有限權力，政府在權力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制。也就是說，服務型政府強調政府由法律產生、受法律控制、依法律辦事、對法律負責。它要求政府服務程序化、規(guī)范化，不僅追求行政行為的效率，而且遵循公開、公平、公正的原則。通過制定政府信息公開辦法，保障公眾的知情權；通過職位分析、職位說明書明確工作職責；通過控制自由裁量權防止行政行為的顯失公正，以保障公民享受平等的政府服務，形成公平的市場競爭環(huán)境。　

　5．大力發(fā)展電子政務。電子政務是政府管理創(chuàng)新的一場深刻變革，是通過互聯(lián)網建立政府網站組成"虛擬政府"，核心是利用科學技術手段塑造一個更有效率、服務水平更高、服務體系更完善、公眾更滿意的政府。通過互聯(lián)網實現(xiàn)政府與公民和企業(yè)之間的雙向互動，使政府能獲取來自社會多方面的建議和意見以及各種業(yè)務信息，接受全社會的監(jiān)督；使公眾可以方便快捷地通過政府網站獲取政府的信息和服務。以電子政務為平臺的網上辦公，大大縮短了空間距離，有利于提升辦公效率、提升辦公質量、降低辦公成本。發(fā)展電子政務，還有利于優(yōu)化政府組織結構，使得政府組織結構向著扁平化和網絡化的方向發(fā)展�！�

　6．降低行政成本，提高行政效益。目前，國內政府的行政成本橫比國際、縱比各時期都是非常高的，這極不符合科學發(fā)展的要求。要研究出臺降低政府行政成本的措施和辦法，政府行政也要講求效益。要參照企業(yè)成本核算的方法對行政成本和效益進行一定的核算，把行政成本效益比作為領導干部和地方政府績效考核的指標之一。要確保用最少的支出辦最多的事，盡量把有限財政資金用在基本供給、公共服務和保障民生上�！�

　7．建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。責任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，要使責任政府真正建立起來，必須強化對政府及其工作人員的監(jiān)管，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構、多種行業(yè)自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內的現(xiàn)代監(jiān)管體系，才能促使政府有所為有所不為。要逐步建立相對獨立和完善的預算和審計制度，確保政府提供基本公共服務的財政責任；逐步建立獨立的司法審判制度，確保政府及其人員違憲違法能夠及時徹底糾正和追究，改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進行監(jiān)督格局。建立重大行政決策事項的專家咨詢論證制度、重大行政決策事項的公示聽證制度，提高行政決策的科學化、民主化。鼓勵、支持和保護行業(yè)自律組織、消費者權益保護組織及傳媒、公眾行使監(jiān)督權。監(jiān)管體系要更加注重整體性設計，懲防并舉，使政府內外監(jiān)督相互支撐、相互銜接、形成合力。