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    我國現(xiàn)行安全預警信息系統(tǒng)工作機制及其存在的主要問題

    我國現(xiàn)行旅游安全預警信息發(fā)布沒有專門的工作機制，主要作為突發(fā)事件應急反應機制的一部分進行統(tǒng)一管理，大致分為三個層次：一是作為國家公共突發(fā)事件應急反應機制的一部分，由國務院所屬部門或地方政府向國務院報告突發(fā)事件信息，根據(jù)應急預案在適當范圍內(nèi)發(fā)布預警信息，并根據(jù)情況適時啟動突發(fā)事件應急救援機制。二是作為旅游突發(fā)事件應急機制的一部分，由旅游行政主管部門根據(jù)掌握的信息及時發(fā)布影響或可能影響旅游安全的突發(fā)事件信息，并對旅游活動進行安全提醒。三是作為行業(yè)或地區(qū)突發(fā)事件應急機制的一部分，由相關行業(yè)主管部門或地方政府根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度發(fā)布相關信息，并根據(jù)情況適時啟動突發(fā)事件應急救援機制。

    由于沒有建立專門的工作機制，并實行有效的統(tǒng)一管理，我國現(xiàn)行旅游安全預警信息管理工作主要存在以下問題：一是信息發(fā)布主體多樣，既有國家旅游局、外交部、衛(wèi)生部、地震局、氣象局等官方機構發(fā)布的信息，又有旅游企業(yè)、網(wǎng)友等民間組織或個人散布的消息，旅游企業(yè)和旅游者往往無所適從。二是信息發(fā)布渠道多樣，既有官方正式文件，又有官方網(wǎng)站發(fā)布的信息，還有新聞媒體發(fā)布的信息，以及微博等新媒體信息，旅游企業(yè)和旅游者短時難證真?zhèn)�。三是信息發(fā)布內(nèi)容多樣，既有一般性安全告知信息，又有重大的安全提醒信息，旅游企業(yè)和旅游者很難加以區(qū)分；四是信息發(fā)布形式多樣，有的采用四色分級預警，有的采用概括性預警，有的采用禁止性語言，有的采用勸告性語言，旅游企業(yè)和旅游者無法準確判斷。五是信息發(fā)布時效性差，官方發(fā)布的消息具有權威性，但相對滯后，民間渠道發(fā)布消費迅速快捷，但沒有權威性，對旅游企業(yè)和旅游者的指導性弱�？梢哉f，我國旅游安全預警信息工作機制遠不能適應我國旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，應當盡快建立健全平臺統(tǒng)一、內(nèi)容權威、指導性強、時效性強的旅游安全預警信息系統(tǒng)，進而推動我國旅游安全管理系統(tǒng)的完善。

    我國旅游安全預警信息系統(tǒng)框架內(nèi)容構想

    1.建設統(tǒng)一性與部門性相結合的國家旅游安全預警信息發(fā)布平臺系統(tǒng)。整合平臺，規(guī)范渠道，切實改變目前旅游信息，特別是旅游安全預警信息多頭發(fā)布的狀態(tài)，建設統(tǒng)一的旅游安全預警信息發(fā)布平臺。一是在國家旅游局官方網(wǎng)站上設立標志明顯的國家旅游安全預警信息專欄，或者建設專門的國家旅游安全信息網(wǎng)站，在其中開設旅游安全預警信息專欄，明確相關的旅游安全信息以專欄或網(wǎng)站發(fā)布的信息為準。發(fā)生旅游安全突發(fā)事件，需要社會及時周知的，也可以通過廣播電視、報紙和政務微博等新聞媒體發(fā)布，但需要明確信息來源為國家旅游局或國家旅游局旅游安全預警信息平臺。二是參與發(fā)布旅游安全預警信息的外交、氣象、國土資源、環(huán)境保護、衛(wèi)生、海洋、水文、地震、民航等政府部門，在發(fā)布各自管轄范圍內(nèi)的安全預警信息時，要通過必要的信息溝通協(xié)作機制保證其所發(fā)布的信息與國家旅游安全預警信息系統(tǒng)平臺所發(fā)布的信息的一致性，并在其官方網(wǎng)站上設置與國家旅游安全預警信息系統(tǒng)的專門鏈接，實現(xiàn)國家旅游安全預警信息發(fā)布平臺系統(tǒng)化。

    2.實行專業(yè)性與全面性相結合的國家旅游安全預警信息甄別專家委員會制度。增強權威，完善形式，建立國家旅游安全預警信息甄別專家委員會制度，提高旅游安全預警信息的權威性與正確性。一是明確國家旅游局收集整理各類旅游安全信息的法定職責，以及各級旅游行政主管部門收集各類旅游安全相關信息并及時向國家旅游局報送的法定職責，通過旅游立法進一步明確各級各類涉旅安全信息的基本內(nèi)容，并建立運轉有效的其他涉旅安全信息監(jiān)測和收集部門向國家旅游局抄送或轉告制度。二是設立國家旅游安全預警信息甄別專家委員會，由安全管理、外交、氣象、國土資源、環(huán)境保護、衛(wèi)生、海洋、水文、地震、民航、心理、法律等各領域專家組成，對旅游行政主管部門依職權主動收集或其他部門抄送的旅游安全信息進行甄別分析，判斷是否可以發(fā)布，并對以何種形式發(fā)布提出意見和建議。

    3.建立提示性與勸告性相結合的國家旅游安全預警信息等級制度。一是由國家旅游局旅游安全管理部門對批準發(fā)布的旅游安全預警信息進行分級，并根據(jù)不同的等級進行旅游安全提示和禁止出游勸告。如可分為正常、關注、危險、高度危險和禁止五個等級，并用綠、藍、黃、橙和紅五個顏色進行標示，正常、關注和危險三個等級為提示性等級，提示旅游企業(yè)和旅游者關注旅游目的地的不同危險程度；高度危險和禁止兩個等級為勸告性等級，勸導旅游企業(yè)和旅游者慎重考慮組織或實施到該旅游目的地的旅游行為。二是在旅游法明確規(guī)定對國家旅游安全預警信息系統(tǒng)確認為高度危險和禁止兩個等級的旅游目的地，旅游企業(yè)和旅游者個人可以要求變更旅游合同；對國家旅游安全預警信息系統(tǒng)確認為禁止等級的旅游目的地，旅游企業(yè)和旅游者個人解除旅游合同不構成違約。

    4.構建跨國家地區(qū)跨部門組織的旅游安全預警信息共享機制。一是建立跨國家地區(qū)的旅游安全預警信息共享機制，即我國政府或旅游行政主管部門代表國家與有關國家或其旅游主管部門簽署旅游合作協(xié)議，并明確旅游安全預警信息共享機制和工作程序，建立有效的渠道及時交流旅游安全預警信息，特別是突發(fā)事件信息。二是建立跨部門組織的旅游安全預警信息共享機制，主要是與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會、世界旅行旅游理事會、世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織建立旅游安全預警信息共享機制，特別是要積極加入太平洋海嘯預警系統(tǒng)等各類涉及旅游安全風險管理的國際或地區(qū)組織，及時充分分享旅游安全預警信息。

    5.實現(xiàn)旅游安全預警信息系統(tǒng)與旅游安全應急救援系統(tǒng)的有機對接。旅游安全預警信息系統(tǒng)可以有效地防范和減少旅游安全事故發(fā)生和事故損失，但由于技術水平限制，不可能預警所有的旅游安全風險，也無法完全阻止重大損失的發(fā)生，因此需要實現(xiàn)旅游安全預警信息系統(tǒng)與應急救援系統(tǒng)的有機對接，以便最大限度地減少事故損失。一是在實現(xiàn)旅游安全預警信息系統(tǒng)與旅游安全應急救援系統(tǒng)有機對接的基礎上，構建旅游安全預警信息系統(tǒng)與地方政府安全應急救援系統(tǒng)和消防、地震、衛(wèi)生等部門應急救援系統(tǒng)的對接，通過預警信息提示相關部門做好應急救援系統(tǒng)啟動準備。二是實現(xiàn)已發(fā)生旅游安全事故信息與應急救援系統(tǒng)的對接，主要是與地方政府安全應急救援系統(tǒng)和消防、地震、衛(wèi)生等部門應急救援系統(tǒng)的對接，幫助他們?nèi)媪私馐鹿市畔⑶闆r，提高救援效率，減少事故損失。