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        編前：８月１日起，新修訂的《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》實施，明確政府部門不得將風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能委托給企業(yè)或個人。目前，當(dāng)?shù)刂�名景區(qū)武隆仙女山、天生三橋、芙蓉江經(jīng)營權(quán)的政府回購工作已完成。（新華社）近年來，許多地方“一窩蜂”地出售或轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)，短期看，有的景區(qū)似乎借此走出了經(jīng)營困境，但同時，不可再生的景區(qū)資源被過度開發(fā)、景區(qū)門票居高不下等現(xiàn)象時有發(fā)生，直接損害了國家和游客的利益。
　　旅游資源的開發(fā)與保護怎樣協(xié)調(diào)？政府管理權(quán)、開發(fā)商經(jīng)營權(quán)如何平衡？回收經(jīng)營權(quán)，景區(qū)的公益屬性能否回歸，怎樣走上可持續(xù)發(fā)展之路？
　　管理權(quán)豈可閑置？
　　□歐陽錫龍（浙江龍游）
　　景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府應(yīng)怎樣實施管理權(quán)？一些地方的做法值得借鑒，如湖南鳳凰縣在景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定，由政府組成一個文物小組，直接監(jiān)督管理公司的經(jīng)營，直接對文物負責(zé)，對景點的文物“即使釘一顆釘也必須經(jīng)過有關(guān)部門的批準”。
　　景區(qū)經(jīng)營權(quán)無論在誰手中，保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展都是不容忽視的問題。經(jīng)營權(quán)的回收有望使景區(qū)逐步恢復(fù)其公益性，在實現(xiàn)盈利目標(biāo)的同時，如何凸顯公益性，則考量著經(jīng)營者的服務(wù)意識與管理水平。希望有關(guān)部門在延伸餐飲、住宿、交通、服務(wù)以及開發(fā)土特產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上多動腦筋，而不是一味從高額門票上牟利。
　　要“錢”途不要前景？
　　□張學(xué)斌（河南寶豐）
　　景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的弊端不容忽視。
　　首先，作為私人投資主體，往往追求利潤最大化，難免出現(xiàn)一些短期行為，置景區(qū)長久的開發(fā)和保護于不顧的情況。幾年前，一著名景區(qū)剛轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，投資商便修建了“世界最高觀光電梯”，嚴重破壞了自然景觀。
　　其次，很多投資商是旅游行業(yè)的“門外漢”，其管理水平、保護意識、發(fā)展眼光有限，如果政府不能有效實施管理，那么景區(qū)的發(fā)展前景怎不讓人捏一把汗？如某漂流景區(qū)不注重環(huán)境保護，短短幾年便污染了整條河流。自然資源不再，還何談景區(qū)發(fā)展？
　　從“搖錢樹”到“萬年青”
　　“賣”風(fēng)景　誰之殤？
　　□鄭泰森（河南省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長）
　　近年來，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出售和轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象在國內(nèi)很普遍，起因大多是景區(qū)經(jīng)營機制不活，管理不善，造成包袱沉重，收不抵支。有些景區(qū)在經(jīng)營權(quán)出讓后，因經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，投入增加，景區(qū)面貌改觀而走出了困境。
　　后來情況就變得復(fù)雜起來，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出售和轉(zhuǎn)讓不再局限于解困。因為政府投入不足，而旅游需求日益增長，旅游開發(fā)需要大量資金，為了引進社會投資，旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓或出售經(jīng)營權(quán)就成為旅游景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營的常態(tài)。于是，從賣景區(qū)經(jīng)營權(quán)到賣旅游資源開發(fā)權(quán)，賣風(fēng)景之風(fēng)愈演愈烈。雖然國家相關(guān)法規(guī)嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源，但這種做法卻成為一種業(yè)內(nèi)“行規(guī)”。
　　對于經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓，單從效果看，不否認有的企業(yè)有社會責(zé)任感，又有經(jīng)濟實力，接手景區(qū)后，通過加大投入，不僅提升了景區(qū)品質(zhì)，也使資源得到了有效的保護。但是，也有的承包商是趨利而來，重開發(fā)，輕保護，重眼前利益，無長遠打算。甚至有的承包商急功近利，對資源進行掠奪式開發(fā)，嚴重影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　搭錯車　誰之過？
　　人文和自然資源屬國家所有，這就決定了依托人文和自然資源而形成的景區(qū)的公益屬性。而旅游產(chǎn)業(yè)是圍繞作為公共產(chǎn)品的景區(qū)而衍生出來的服務(wù)業(yè)，它的經(jīng)營才是市場化的。兩者的性質(zhì)有本質(zhì)的不同，卻被混淆了。世界上很多國家對人造景觀以外的景區(qū)實行低門票甚至免門票，是因為政府承擔(dān)了旅游景區(qū)作為公益事業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，通過財政補貼，使其轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)。它們的門票收入，法律規(guī)定只能用于景區(qū)的保護和修繕，而不能用于員工工資。很多國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是它們圍繞旅游景區(qū)的服務(wù)業(yè)完善和發(fā)達。而我們目前的狀況卻相反，錯把本來是公共服務(wù)產(chǎn)品的旅游景區(qū)當(dāng)做旅游產(chǎn)業(yè)的載體來經(jīng)營，把門票當(dāng)做收入的主渠道，造成旅游景區(qū)的門票價格扶搖直上，因而廣受非議，而應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展的服務(wù)要素產(chǎn)業(yè)卻沒有得到相應(yīng)發(fā)展。這種錯位導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展很難進入良性循環(huán)。
　　重管理誰之責(zé)？
　　規(guī)范旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營和監(jiān)督職能，回購已被轉(zhuǎn)讓和出售的景區(qū)經(jīng)營權(quán)，使旅游景區(qū)的社會公益性得到回歸，從而使旅游景區(qū)成為政府向公民提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，高企的景區(qū)門票就有望逐步降下來。由政府主導(dǎo)旅游資源的開發(fā)和旅游景區(qū)的經(jīng)營，保障了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。景區(qū)不再是企業(yè)的搖錢樹，圍繞為景區(qū)配套的服務(wù)業(yè)就會成為政府引導(dǎo)，企業(yè)唱主角的主要領(lǐng)域，為旅游產(chǎn)業(yè)青山常在、綠水長流注入新的活力。
　　但同時也應(yīng)看到，中國的旅游產(chǎn)業(yè)正處在成長期，國家和地方政府的財力用于旅游開發(fā)的投入有限，回購景區(qū)經(jīng)營權(quán)將受到政府有限財力的制約，“資源歸國家，管理權(quán)歸政府，企業(yè)負責(zé)開發(fā)經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的模式還有存在的需要，關(guān)鍵是事權(quán)劃分明晰，政府監(jiān)管到位，杜絕開發(fā)和經(jīng)營中的短期行為。經(jīng)營權(quán)回歸政府是趨勢，但現(xiàn)階段尚不能一刀切。
　　回收后不能“撂荒”
　　□許朝軍（河南禹州）
　　回收經(jīng)營權(quán)只是第一步，如何避免景區(qū)被“撂荒”，再次步入資源浪費、忽視開發(fā)、管理失當(dāng)?shù)裙秩Γ?
　　首先，政府要選擇科學(xué)的發(fā)展思路，這一思路不應(yīng)是單純的經(jīng)濟指標(biāo)問題，而應(yīng)涵蓋經(jīng)濟收益、民眾滿意程度、能否可持續(xù)發(fā)展等諸多方面。
　　其次，要建立科學(xué)完善的管理制度，要借鑒市場化運作的精髓，將風(fēng)景區(qū)管理脫離行政的“影子”，形成管理獨特、制度健全、運轉(zhuǎn)靈活、經(jīng)濟和社會效益共贏的景區(qū)管理運營模式。
　　再次，將景區(qū)管理納入社會公共事業(yè)總體規(guī)劃，對其票價調(diào)整、投資開發(fā)、內(nèi)部管理等實行公開聽證和公開監(jiān)督，確保景區(qū)管理科學(xué)進行。
　　創(chuàng)新管理破弊端
　　□崔冰（河北唐山）
　　旅游景區(qū)的管理涉及十幾個政府職能部門，要規(guī)避回收經(jīng)營權(quán)后可能出現(xiàn)的體制上的弊端，必須創(chuàng)新管理制度。
　　不妨成立景區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一行使管理職能，既降低行政成本，又切合景區(qū)工作實際。考慮到旅游資源的保護與開發(fā)具有高度專業(yè)性，必須依托具有專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗的人士擔(dān)任監(jiān)督職責(zé)，可組建獨立于行政管理機構(gòu)的專家委員會參與景區(qū)管理和民主監(jiān)督，同時推行行政問責(zé)制，杜絕優(yōu)質(zhì)資源的浪費。景區(qū)的管理要實行透明化，對景區(qū)的保護、開發(fā)和管理措施應(yīng)向社會公開，門票價格必須履行公示、聽證等程序，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　景區(qū)門票定價權(quán)在誰手中？
　　【事件】８月１日起《反壟斷法》實施，業(yè)界認為，其或有助于遏制景區(qū)門票瘋漲。
　　【話題】屬地管轄制度，讓本應(yīng)由全民共享的自然景區(qū)資源被各個地方“天然壟斷”，各地景區(qū)景點經(jīng)常不約而同地漲價，其中有沒有價格串通或“壟斷協(xié)議”的因素在作祟？雖然相關(guān)部門會組織聽證會，然而“逢聽必漲”幾乎已成慣例。
　　《反壟斷法》能促進景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格的規(guī)范嗎？老百姓有沒有參與討論景區(qū)門票定價的權(quán)利？今年國家發(fā)改委等對景區(qū)門票漲價設(shè)定了一年的限制期，對于老百姓擔(dān)心的一年后可能出現(xiàn)的“報復(fù)性”漲價咋解決？