同志們：
黨的十九大勝利召開不久，我們選擇在新縣這個革命老區(qū)、貧困地區(qū)和美麗山區(qū)召開全省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議。這是落實十九大報告關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署、推進全省旅游業(yè)轉型發(fā)展的具體行動。2015年以來，全省鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧會議已經連續(xù)舉辦了三次，充分說明了省政府對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的高度重視。昨天，大家對新縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和推進旅游扶貧的成功經驗進行了現場觀摩。剛才，對旅游扶貧工作先進單位進行了表彰，嵩縣、新縣等單位作了很好的交流發(fā)言，希望大家認真學習借鑒。按照會議安排，下面我再講幾點意見，供大家參考。
一、近年來鄉(xiāng)村旅游扶貧取得可喜成績
我省是傳統(tǒng)農業(yè)大省和旅游資源大省，38902個旅游資源單體中有70%分布在農村地區(qū)，這為全省推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供了良好的資源依托。全省9237個建檔立卡貧困村中，列為旅游扶貧重點村的有1065個，占11.5%，是我們開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的主要對象。近年來，鄉(xiāng)村旅游不斷升溫，旅游扶貧在決勝小康社會中的作用日益凸顯，鄉(xiāng)村旅游扶貧成為各級各部門工作的重中之重。圍繞國家提出的到2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動1200萬貧困人口脫貧的總目標，全省旅游系統(tǒng)心往一處想、勁往一處使，開展了艱苦的工作，取得了可喜的成績。
（一）高位推動，規(guī)劃先行，系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村旅游扶貧工作
一是召開會議總部署。2015年10月，在洛陽欒川召開首屆河南省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會，省旅游局和省扶貧辦主要負責同志參會，對全省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作進行總體部署，吹響了鄉(xiāng)村旅游扶貧的沖鋒號。2016年10月，在鄭州組織召開第二屆全省鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進會，總結鄉(xiāng)村旅游扶貧經驗，并對下一步工作進行再部署，掀起了鄉(xiāng)村旅游扶貧的新高潮。我當時參加了會議，還談了幾點意見。省直相關廳局負責同志及各省轄市、省直管縣（市）政府分管旅游工作的負責同志也參加了會議。嵩縣、盧氏等7家單位介紹鄉(xiāng)村旅游扶貧經驗，6位“雙百千萬”代表宣讀鄉(xiāng)村旅游扶貧倡議書，旅游扶貧結對幫扶單位代表現場簽訂公益幫扶協(xié)議。今年，我們又在這里召開第三屆會議，和大家一起分析研判當前全省鄉(xiāng)村旅游扶貧面臨的新形勢新問題新方向新任務，繼續(xù)給大家加壓鼓勁，確保這項工作不斷檔掉鏈，不松勁停歇。
二是制定政策謀發(fā)展。今年以來，為推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，全省層面先后印發(fā)了多個政策文件。以省旅游工作聯席會議辦公室名義印發(fā)的《河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧三年行動計劃》，對全省鄉(xiāng)村旅游扶貧的總體要求、實施重點、主要任務、重大工程、實施保障等作出了全面安排。省政府印發(fā)的《河南省“十三五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，“十三五”期間力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動80萬人脫貧。近期印發(fā)的《河南省旅游產業(yè)轉型升級行動方案（2017-2020年）》也明確提出要實施鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅，到2020年我省通過發(fā)展旅游帶動貧困人口脫貧數量占全省脫貧人口總數的比例超過全國平均水平。這些密集出臺的政策文件，為全省推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作明確了目標，理清了思路，也劃定了路徑。
三是搞好規(guī)劃助脫貧。全省大力實施旅游規(guī)劃扶貧公益行動，廣泛動員省內外旅游規(guī)劃設計單位，依據各旅游扶貧重點村的資源稟賦、區(qū)位條件、經濟基礎等為其免費編制旅游發(fā)展規(guī)劃。2016年共動員23家旅游規(guī)劃單位為76個建檔立卡扶貧村免費提供旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游項目策劃指導。今年4月省旅游局還召開旅游規(guī)劃設計單位工作座談會，對2017年旅游公益規(guī)劃編制工作進行動員部署。截止目前，共有12家旅游規(guī)劃單位認領幫扶37個建檔立卡村。
（二）精準導向，重點突破，強力推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作
一是協(xié)調資金搞建設。盡管旅游系統(tǒng)沒有專項旅游扶貧資金，但還是千方百計整合資源，在有限的旅游發(fā)展資金中拿出一大部分用于鄉(xiāng)村旅游扶貧。2016年，全省61個旅游扶貧重點村列入年度中央預算內投資計劃，共爭取資金6100萬元。省旅游局還另外安排2790萬元資金用于貧困地區(qū)旅游基礎設施建設，占比超過50%。省旅游局、國土廳、扶貧辦、移民辦、人行鄭州支行聯合出臺了《關于在全省移民村大力扶持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的指導意見》，在全省確定扶持56個適合發(fā)展旅游的移民村，對每個南水北調移民村投資300萬元、每個普通移民村投資200萬元開發(fā)旅游項目。今年，省旅游局在950萬省級高成長服務業(yè)專項引導資金中共安排455萬元（占比為48%），用于扶持洛陽白云山自駕旅游營地等7個鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。截至目前，直接帶動就業(yè)408人，間接帶動就業(yè)3900人。
二是抓好培訓促發(fā)展。近年來各級旅游部門共舉辦鄉(xiāng)村旅游培訓班850余期，培訓各類鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員近5萬人次。2014年至2016年，共組織欒川、嵩縣、洛寧、光山、新縣、商城等38個國家級貧困縣200多個旅游重點村村官赴北戴河參加了全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓班。2016年，全省共舉辦兩期全省旅游扶貧重點村村官培訓班，培訓人數達400余人，并組織部分重點村村官50余人分批赴臺灣、江蘇、湖北觀摩學習旅游扶貧先進經驗。今年9月底，省旅游局再次舉辦河南省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部培訓班，對全省260個旅游扶貧重點村的260余名村干部開展業(yè)務培訓。
三是加大宣傳助推廣。為加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的宣傳推廣力度，省旅游局將信陽郝堂等30個知名度高、基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ�、市場培育成熟的鄉(xiāng)村納入全省重點旅游線路和整體旅游營銷計劃，進行重點推廣。在河南省旅游資訊網開辟鄉(xiāng)村旅游專欄，對重點旅游鄉(xiāng)村進行專題報道。近年來全省發(fā)表宣傳推介鄉(xiāng)村旅游的文章600多篇，播發(fā)宣傳視頻50余次，發(fā)放宣傳冊23萬多本。河南旅游官方微博共為欒川、嵩縣、新縣等貧困縣發(fā)布相關信息313條，官方微信共發(fā)布相關信息165條。同時，還通過資金補貼的方式在鄭州機場對有關貧困縣旅游資源進行宣傳，通過邀請旅行商、媒體踩線等方式擴大貧困縣知名度。在今年舉辦的“中華源”國際文化旅游推廣周活動上，專門安排旅游扶貧展臺展示重點鄉(xiāng)村旅游資源。近期，省旅游局還通過與同程等電商平臺合作，對全省鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、民宿、農家樂、土特產等千余家鄉(xiāng)村旅游產品進行展示和售賣。
四是結對幫扶助脫貧。截至2017年6月底，全省旅游系統(tǒng)共結對幫扶貧困村1120個（建檔立卡旅游扶貧重點村567個）。其中：各級旅游行政管理部門結對幫扶貧困村169個，A級旅游景區(qū)結對幫扶貧困村626個，旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等其他企事業(yè)單位共結對幫扶貧困村325個。全省旅游行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社、貧困戶共簽訂有機鮮活農產品定點采購合同605份，合同金額近2.89億元。
（三）因地制宜，示范帶動，創(chuàng)新做好鄉(xiāng)村旅游扶貧工作
近年來，全省旅游系統(tǒng)緊緊圍繞脫貧攻堅主戰(zhàn)略，因地制宜謀發(fā)展，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧的相關做法得到了國家領導人及社會各界的廣泛認可。國務院副總理汪洋專程到欒川重渡溝村考察鄉(xiāng)村旅游，并兩次給該村支書回信，對他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的做法予以肯定和鼓勵。聯合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點管理與監(jiān)測中心相關負責人表示，欒川旅游扶貧是非常值得借鑒的“河南經驗”，在全世界范圍內具有推廣價值。欒川縣重渡溝村、嵩縣天橋溝村等5個建檔立卡貧困村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測點，欒川重渡溝等3家景區(qū)被評為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范單位，舞鋼市譽森生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社等3家合作社被評為全國“合作社+農戶”旅游扶貧示范單位，洛陽白云山旅游有限責任公司等2家旅游企業(yè)被評為全國“公司+農戶”旅游扶貧示范單位，固始縣段集鎮(zhèn)齊山村等3個鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃被評為全國旅游扶貧公益規(guī)劃示范成果。全省旅游系統(tǒng)積極探索新路子、新經驗，先后涌現了四種鄉(xiāng)村旅游扶貧模式：
一是“景區(qū)帶村”模式。如輝縣郭亮村和修武縣岸上村，依托旅游景區(qū)搞接待，發(fā)展“農家樂”，年人均收入超過5萬元，個別農戶收入上百萬，不僅購買了小轎車，還在城里購置了商品房。嵩縣白云山景區(qū)大力實施景區(qū)帶動戰(zhàn)略，僅車村和白河兩鎮(zhèn)在景區(qū)直接就業(yè)的農民就有500多人，其中近1/3為建檔立卡貧困戶。鶴壁市涼水泉村與古靈山景區(qū)合作，每年僅租賃房屋、林地等就使貧困戶戶均增收2.3萬元。
二是“能人帶戶”模式。如信陽平橋區(qū)的郝堂村就是由建筑藝術家孫君帶起來的，新鄉(xiāng)的回龍村就是由全國勞模張榮鎖帶起來的，欒川重渡溝村就是由當地的能人馬海明帶起來的。魯山縣在外創(chuàng)業(yè)致富的賈小倉回鄉(xiāng)投資1.2億元建設墨子古街旅游項目，帶動740余名貧困群眾穩(wěn)定增收。我省特別注重對鄉(xiāng)村旅游村官和能人的培訓力度，就是希望通過培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游能人，帶動一方百姓脫貧致富。
三是“公司+農戶”模式。如嵩縣天橋溝村引入了自駕營地項目，采取公司+合作社+貧困戶的模式，租賃貧困戶山林、果園、土地、房產等資源作價參股，農民變成了股東，公司再返聘貧困戶從事生產經營，盤活了閑置資源，拓寬了貧困戶增收脫貧渠道。
四是“旅游+交通+扶貧”模式。欒川縣開展“自駕游欒川，高速全免費”旅游公益扶貧活動，對全國所有自洛欒高速欒川站、重渡溝站下站的7座以下（含7座）客車，免收河南省內高速公路通行費。活動20天內，共接待游客111萬人次，旅游綜合收入7.57億元，相當于去年全年游客接待量和旅游收入近十分之一，僅8月5日一天，在欒游客達到9.6萬人，創(chuàng)下欒川單日接待游客量的最高紀錄。一大批發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村在活動中得到了實惠，活動期間全縣鄉(xiāng)村旅游實現新增就業(yè)2000余人。
二、正確把握和處理鄉(xiāng)村旅游扶貧的幾大關系
鄉(xiāng)村旅游是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快產業(yè)結構調整、推動鄉(xiāng)村振興、促進旅游業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略領域，旅游扶貧是當前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大環(huán)境下的主要著力點，二者你中有我、我中有你。在推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中，一定要處理好以下幾層關系：
一是處理好綠水青山與金山銀山的關系。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”實踐表明，旅游業(yè)既可以保護“綠水青山”，又能夠推動“綠水青山”變成“金山銀山”，是落實總書記“兩山”重要思想的有力體現，是統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與扶貧攻堅開發(fā)的最直接、最普適、最有效的途徑。據統(tǒng)計，我國約70%的優(yōu)質旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)；在全國832個貧困縣中，有近300個處于屬于國家主體功能區(qū)劃定的限制開發(fā)區(qū)，經濟發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好，是名副其實的“青山綠水”，有大批量的旅游資源“養(yǎng)在深閨人未識”。我省是這種狀況的縮影。近年來我們都注意到了這種現象：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，貧困地區(qū)優(yōu)美的風光和原生態(tài)的環(huán)境反而成了都市人心中向往的“無窮無盡的寶藏”，成了最有比較優(yōu)勢的旅游資源�？梢哉f，旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，旅游扶貧不但與尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念不謀而合，也與黨中央全面建成小康社會的目標高度一致，是“綠水青山”變成“金山銀山”最不可或缺的“變量”。
二是處理好旅游富民與旅游扶貧的關系。長期以來，旅游業(yè)的富民效應在國內外是公認的，也是顯而易見的。在我省的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動一方百姓增收致富的案例比比皆是。但今天我們談旅游扶貧，與傳統(tǒng)意義上的旅游富民有很大區(qū)別。許多地方通過發(fā)展旅游業(yè)，使得一部分人先富了起來�，F階段要更加關注貧困人口在旅游業(yè)中的獲得感和受益度。從某種程度上來講，旅游扶貧只扶“可扶之人”和“可扶之村”，更突出精準扶貧和精準脫貧。如果不把旅游扶貧的對象精準識別并剝離出來，而只注重旅游業(yè)對整個區(qū)域內旅游從業(yè)人員收入的拉動作用，則極容易產生“富者愈富、貧者恒貧”的“馬太效應”，造成真正的貧困人口裹挾在旅游富民的洪流中“被脫貧”，這顯然不是旅游扶貧的初衷，也需要引起警惕。國家旅游局2016年9月公布了全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村匯總表，我省約有1065個村、13.7萬戶具備通過發(fā)展旅游業(yè)實現脫貧的條件。我們在推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作過程中，要瞄準這1065個村，鎖定這13.7萬戶，精準發(fā)力，精準施策，為這一部分人“精打細算”，切實做到“真扶貧”、“扶真貧”，切實提升這一部分人在旅游業(yè)中的參與能力，擴大其參與機會，確保實現十九大報告提出的“真脫貧、脫真貧”。
三是處理好精準扶貧與產業(yè)發(fā)展的關系。精準扶貧是受力點，產業(yè)發(fā)展是發(fā)力面，精準扶貧離不開產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展有助于精準扶貧，這二者是相輔相成、相融相盛的關系�，F在有一種觀點很流行，認為精準扶貧就是扶貧到戶到人，只要把這一部分人搞到貧困線以上就行了。這樣一來，反而容易造成“只見樹木不見森林”，走不出一條全面協(xié)調可持續(xù)的旅游扶貧之路。“不謀全局者，不足以謀一域。”事實上，精準扶貧只有融入產業(yè)發(fā)展的“汪洋大海”，才能擁有取之不竭的動力和用之不盡的活力。精準扶貧與鄉(xiāng)村旅游的結合是典型的產業(yè)扶貧，是借助于旅游業(yè)對貧困地區(qū)經濟社會的帶動作用而脫貧，區(qū)別于以往的“輸血式”扶貧，是真正的“造血式”扶貧。據測算，一個年接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游點，可直接或間接安置300名農民就業(yè)，直接或間接為1000個家庭增加收入。我們認為要實現根本脫貧，必須產業(yè)帶動、點面結合，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。“大河漲水小河滿”，貧困地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展好，鄉(xiāng)村旅游點經濟實力就會增強，基礎設施建設和社會保障服務就會大幅提升，貧困人口就近就業(yè)崗位也會增多，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機遇更大，甚至村組織兜底扶貧的能力也變得更強，這是一條良性的、有機的扶貧之路。
四是處理好政府幫扶與市場促進的關系。旅游扶貧不是單純的政府給錢給物，也不是一味的社會保障兜底，而是要充分發(fā)揮市場的作用和優(yōu)勢。在旅游扶貧中，一定要劃清政府幫扶和市場促進的界線。政府幫扶主要集中在旅游基礎設施和公共服務設施建設、規(guī)劃編制、技能培訓、宣傳推廣等領域。除此之外，旅游扶貧工作更需要依賴市場的力量。事實上，旅游扶貧是充分運用市場機制的扶貧，效率高、成本低。一方面，旅游扶貧的突出特點是市場機制。旅游扶貧通過在消費端發(fā)力，將發(fā)達地區(qū)的消費吸引到貧困地區(qū)，實現國民財富的轉移和分配，將財富從先富起來的人群手里轉移給貧困人群，是典型的先富帶后富，能夠實現收入分配的“再平衡”。另一方面，旅游扶貧的突出優(yōu)勢也是市場機制。相對于一般的財政轉移支付和社會援助等扶貧方式，旅游扶貧的主動性強，市場對資源配置的效率更高。旅游扶貧能帶來生產、交換、消費等市場環(huán)節(jié)在貧困地區(qū)的同時集聚，實現財富、技術和產業(yè)的空間轉移，其根基來源于巨大的市場需求，其動力來自于活躍的市場機制，是最具成長性的扶貧模式。
五是處理好物質扶貧與精神扶貧的關系。大量事實說明，貧困的根源很大程度上在于人口素質的貧乏和精神的困乏。習近平總書記多次講：“人窮志不能短，扶貧必先扶志。”以物資捐助、民政救濟為主的物質扶貧，對約2000萬喪失勞動能力的貧困人口至關重要，這部分貧困人口只有依靠政府兜底才能確保生存權。而旅游扶貧的對象顯然不是這個群體。旅游扶貧要堅持物質和精神“雙扶貧”，實現“雙脫貧”。“志不立，天下無可成之事。”事實上，旅游扶貧要更加注重對貧困人口在思想、觀念、見識、意志、信心等方面的幫扶，幫助其提升素質、消除“貧根”，確保其不再返貧。在精神扶貧方面，旅游業(yè)有著獨特的優(yōu)勢。一方面，通過旅游扶貧，實際上是為貧困地區(qū)居民打開了一扇通向外部世界的大門，外界的新觀念、新思維和現代化的生活方式如一股清流，隨著廣大旅游者涌入偏遠的貧困地區(qū)，使當地千百年封閉、保守、落后的思想觀念和生活方式迅速被洗禮、沖刷、淘汰、瓦解和替代。另一方面，旅游扶貧是平等、有尊嚴的脫貧方式，能真正讓貧困群眾有參與感和成就感，在與旅游者的交流中獲得一種文化自覺和文化自信。
六是處理好旅游扶貧與全域旅游的關系。如何利用全域旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式來促進旅游扶貧呢？一方面旅游扶貧是全域旅游重要內容，是全域旅游考核指標，旅游扶貧干得好的地方，國家將優(yōu)先授予全域旅游示范區(qū)的牌子；另一方面全域旅游通過整合資源，推進共享共建，實現共同富裕，正好與旅游扶貧通過開發(fā)旅游，帶動貧困地區(qū)經濟發(fā)展，促進貧困人口脫貧致富的目的一致。從全國層面來看，大多數地區(qū)在推進全域旅游建設中，均把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為旅游發(fā)展的重要內容，以產業(yè)帶扶貧，先富帶后富。各地的實踐總結出，凡是全域旅游發(fā)展好的地方旅游扶貧效果明顯，凡是旅游扶貧開展好的地方全域旅游發(fā)展興旺。比如，新縣以32個旅游扶貧重點村為基礎，圍繞“一村一特色，一鎮(zhèn)一主題”的目標定位，確立由9個特色旅游小鎮(zhèn)和18個特色村落組成的“九鎮(zhèn)十八灣”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局。同時建成鄉(xiāng)村旅游通景旅游公路900公里、鄉(xiāng)村旅游休閑步道200余公里，形成了以文化廊道、生態(tài)綠道、休閑慢道、登山步道為主體的鄉(xiāng)村旅游風景線。通過旅游風景線的串聯，既盤活了鄉(xiāng)村旅游資源，又帶動了鄉(xiāng)村旅游扶貧，還支撐了全域旅游發(fā)展。
七是處理好旅游扶貧與其他扶貧的關系。旅游產業(yè)是綜合性產業(yè)，具有與相關產業(yè)融合發(fā)展的特點和優(yōu)勢，旅游扶貧是包容性扶貧。因此，在推進旅游扶貧的同時，要積極引入多種扶貧方式聯合扶貧。旅游扶貧因旅游產業(yè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的特征，與其它產業(yè)扶貧有著天然聯系。旅游扶貧就是要把能用于發(fā)展旅游，特別是能用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的各種資源整合起來，重塑農村產業(yè)結構，延長農村產業(yè)鏈。要推進旅游扶貧與金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧和其他產業(yè)扶貧相結合，促進農業(yè)結構調整，促進一二三大產業(yè)互融互動，最終實現貧困人口戶就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。
三、突出抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點工作
通過全省上下共同努力，旅游扶貧雖然取得了一些成效，但這只是萬里長征邁開的第一步。下一步，全省要貫徹落實《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》和《河南省鄉(xiāng)村旅游三年行動計劃》，以實施10大鄉(xiāng)村旅游扶貧專項行動為抓手，出實招、使實勁、求實效。
（一）鄉(xiāng)村旅游扶貧公益規(guī)劃行動
各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、異易地扶貧搬遷規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設等專項規(guī)劃有效銜接，探索“多規(guī)合一”。推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、古村落保護規(guī)劃、森林旅游發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、非物質文化遺產保護規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃合并編制。鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村分布比較密集的市、縣應該編制片區(qū)旅游扶貧規(guī)劃，打造大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū)等靠山、沿河、沿路、沿湖的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)區(qū)。全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村應當編制旅游扶貧專項規(guī)劃，專項規(guī)劃包括針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑和支持措施，切實達到精準扶貧的要求。
（二）鄉(xiāng)村旅游基礎設施提升行動
要留住游客就必須有完善的基礎設施和公共服務設施。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當地生態(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點村或旅游景區(qū)，引導周邊不具備基本生態(tài)條件地區(qū)的易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉(xiāng)村旅游就業(yè)脫貧，集中力量解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農村公路生命安全防護設施建設和危橋改造，對不能安全通客車的狹窄路基路面公路進行加寬改造，提高通行能力和安全水平；推進重點鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)到干線公路的連接線、旅游路建設，提高游客到鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)的通達性。
（三）鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治行動
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基，沒有好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就會受到制約。各地要以實施鄉(xiāng)村旅游環(huán)境治理工程為抓手，以“改廚、改廁、改水”為突破口，徹底解決鄉(xiāng)村旅游環(huán)境臟、亂、差問題。大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎和公務服務設施，規(guī)劃啟動“六小工程”，確保每個重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌。加快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，大力推進有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務，積極實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。
（四）鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)孵化行動
從全國范圍看，現在游客對鄉(xiāng)村旅游的需求已經不僅僅是住農家屋、吃農家飯，需要創(chuàng)新產品，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。各地要通過與農業(yè)科技融合，把菜園、果園、莊園打造成為老少皆宜的開心樂園。通過與體育健身融合，發(fā)展鄉(xiāng)村綠道、登山步道、單車騎行公園、戶外休閑露營地、馬術俱樂部等新產品。通過與藝術融合，打造鄉(xiāng)村美術公社、鄉(xiāng)村音樂部落、鄉(xiāng)村動漫基地、鄉(xiāng)村主題博物館等新業(yè)態(tài)，形成新的鄉(xiāng)村旅游亮點、熱點、增長點。有條件的村要做好“互聯網+”，推動鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游線上線下整合�？傊�，切實用創(chuàng)意升級鄉(xiāng)村旅游產品，用創(chuàng)意強化鄉(xiāng)村旅游營銷，用創(chuàng)意引領鄉(xiāng)村旅游消費。
（五）旅游扶貧智力支撐行動
扶貧先扶志，治貧先治愚。只有增強“自我智力造血”功能,才能徹底扭轉貧困局面。扶貧不僅需要物質扶貧,更需要智力扶貧,不僅要“輸血”，更要善于“造血”。旅游扶貧要增收入、穩(wěn)脫貧、不返貧，關鍵取決于從事旅游農民的觀念。各地各部門要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客等人才和鄉(xiāng)村旅游講解員等各類實用性人才培訓。每年要將這些人員培訓一遍。各地要建立系統(tǒng)、實效的分層、分類、分批旅游扶貧培訓工作體系，有計劃、有步驟、有目的的組織開展旅游扶貧培訓，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓師，深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。
（六）旅游規(guī)劃公益扶貧行動
全省要號召更多的旅游院校、科研機構、旅游規(guī)劃機構等單位，為更多的貧困村提供智力幫扶，讓更多適合發(fā)展旅游的貧困地區(qū)、貧困村獲得旅游規(guī)劃、旅游項目策劃扶持。旅游扶貧規(guī)劃要圍繞旅游產品建設和推進旅游產業(yè)發(fā)展，為貧困村編制出能實施、能脫貧的旅游發(fā)展規(guī)劃。
（七）旅游結對幫扶公益行動
在全省開展更廣泛的鄉(xiāng)村旅游扶貧結對幫扶，各地要組織動員更多的旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃機構、旅游院校等各行業(yè)單位加入到全省旅游扶貧中來，對全省建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結對幫扶。
（八）金融支持旅游扶貧專項行動
各地加快鄉(xiāng)村旅游扶貧項目庫建設，統(tǒng)籌資源支持國開行、農發(fā)行、農信社等金融機構創(chuàng)新金融服務，設計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產品。探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，優(yōu)先在旅游扶貧重點村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關部門給予貸款貼息。
（九）旅游扶貧宣傳推介行動
各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點村的宣傳推介，河南日報、河南電臺、河南電視臺等主流媒體要開辟旅游扶貧專欄專題，切實通過媒體、電商平臺、節(jié)慶推廣、主體活動等一系列載體，大力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。委托專業(yè)網絡平臺企業(yè)合作，通過市場化方式為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村免費攝制鄉(xiāng)村旅游宣傳片，利用互聯網等信息平臺推介民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游特色產品。
旅游扶貧是一項系統(tǒng)的、全面的工作，絕不緊緊是旅游、發(fā)改、扶貧部門的事，必須各級政府牽頭，各部門、各單位齊抓共管、通力合作。地方政府要建立由旅游、發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、文化、扶貧和金融機構共同參與的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作機制，明確任務分工、加強組織協(xié)調、強化督查考核，切實把十項行動落到實處、見到實效。
同志們，扶貧工作任務光榮而艱巨、任重而道遠，希望各地各部門找準著力點和突破口，開拓進取，扎實工作，確保完成既定工作目標，不斷開創(chuàng)全省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作新局面！
評論表單加載中...- 李延慶副局長在2017年全省旅游規(guī)劃發(fā)展工作會議上的講話 2017/4/8 16:32:34
- 寇武江局長在2017年全省旅游工作會議上的講話 2017/2/15 16:41:18
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