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針對旅游者維權困難作出規(guī)范

    旅游法草案針對社會上反映最為強烈的旅游市場秩序混亂和旅游者維權困難等問題進行了必要規(guī)范。

    針對“零負團費”，草案規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。針對強迫購物和另行付費，草案規(guī)定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目，導游服務費用應在包價旅游合同中明示;同時明確包價旅游合同內容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂項目的具體內容和時間、自由活動時間安排、旅游費用及其交納等，旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。

    針對旅游產品和服務質量不高，草案規(guī)定旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務，包價旅游合同內容應當明確交通、住宿、餐飲等旅游服務的安排和標準。針對旅游者維權困難，草案規(guī)定縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，要求受理機構及時處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者;根據(jù)旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點，設置了特殊地域管轄制度。

將立法規(guī)范建造人工景點行為

    針對旅游項目盲目開發(fā)、熱衷建造人工景點、忽視資源的自然價值和人文內涵等問題，旅游法草案從規(guī)劃的層面予以規(guī)范。要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標、旅游產品開發(fā)重點、旅游文化建設、旅游基礎設施和公共服務建設需求等，通過制定和實施旅游發(fā)展規(guī)劃來規(guī)范各方面的行為，解決旅游景點低水平重復建設問題。

    草案規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃應當遵循依法保護旅游資源的原則，維護和傳承當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，考慮軍事設施保護的需要，促進資源的節(jié)約集約化利用。

    旅游資源開發(fā)與保護的關系一直備受關注，在此次草案出臺過程中，很多人建議草案對旅游資源保護多作一些規(guī)定。全國人大財經委副主任委員尹中卿解釋，目前，我國已經制定了土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護法、環(huán)境保護法、森林法、草原法、風景名勝區(qū)管理條例、自然保護區(qū)條例等20多部法律和法規(guī)，對自然的、人文的資源保護分別作出了詳細的、具體的規(guī)定，旅游者、旅游經營者在旅游活動中都應當依法履行相關的保護義務。因此，草案在對上述法律法規(guī)進行銜接性規(guī)定的同時，確立了旅游業(yè)發(fā)展堅持社會效益、經濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，提出對旅游資源依法保護的原則和總體要求。

導游領隊實行執(zhí)業(yè)許可制度

    旅游法草案對旅游經營者資質、從業(yè)人員資格以及經營規(guī)則作了規(guī)定。

    草案規(guī)定對旅行社實行經營業(yè)務許可，旅行社必須具備一定條件之后，經旅游行政主管部門許可，并依法進行工商登記。國家對導游人員實行執(zhí)業(yè)許可制度。旅行社應當與聘用的導游人員簽訂勞動合同，支付勞動報酬，依法繳納社會保險費用。國家對領隊人員實行執(zhí)業(yè)許可。具有相應學歷和語言能力、一定旅游從業(yè)經歷，且與旅行社簽訂固定或者無固定期限勞動合同的人員，考試合格取得領隊證，方可從事領隊業(yè)務。

    草案還規(guī)定，導游和領隊人員為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務。并要求導游和領隊人員應當依法接受在職培訓。依法設立的導游服務機構為導游人員代理職業(yè)注冊、介紹導游業(yè)務、組織業(yè)務培訓、提供檔案管理等服務。