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        15米有多高？也就五六層樓高。一些外地游客來到開封老城區(qū)游玩，經(jīng)常會發(fā)出“開封人不會建高樓”的感慨，因為他們見到的開封老城區(qū)樓房最高不過15米。在高樓林立的城市里，15米高的樓房絕對算是“矮子”。那么，開封老城區(qū)樓房緣何限高15米？有什么特殊的考量？

        15米：老城區(qū)的天際線

        “開封老城為啥沒有建高樓？”今年“五一”小長假期間來開封游玩的武漢游客秦怡驚訝地發(fā)現(xiàn)，開封老城區(qū)的樓房都不太高，最高的才6層，這讓她很不解。

        在城市日新月異發(fā)展的今天，隨著城市化的迅速發(fā)展，建設(shè)摩天大樓“競賽”隨之而來，大家你追我趕競相建高樓，仿佛大樓的高度代表著城市發(fā)展的速度，樓越高表示城市越現(xiàn)代化。

        作為一個擁有4100多年建城史的古城，開封老城區(qū)為什么不建高樓？是窮，建不起嗎？還是不會建高樓？當然不是。開封老城區(qū)不建高樓，是因為開封老城區(qū)建筑限高15米。

        在開封，隨便撿起一塊古磚，仔細看看，便能探尋一段歷史；隨便捧起一片舊瓦，認真品讀，就是半部中原文明印記。開封是國務(wù)院公布的首批中國歷史文化名城，曾是夏、戰(zhàn)國時期的魏、五代時期的后梁、后晉、后漢、后周以及北宋、金等8個王朝的都城。特別是在北宋時期，成為當時世界上最繁華的大都市。作為八朝古都，開封在歷史的長河中積淀了厚重的歷史文化，擁有豐富的文化資源，給這座古城留下了豐厚的文化遺產(chǎn)和寶貴財富。

        一直以來，開封在堅持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，高度重視歷史文化名城的保護工作，始終堅持突出城市特色，保護古城風貌，延續(xù)歷史文脈，創(chuàng)新發(fā)展路徑的城市發(fā)展理念。針對開封城市建設(shè)步伐大力加快、高層建筑越來越多的趨勢，為了緩解古城保護與經(jīng)濟發(fā)展的沖突，有效控制建筑高度，融合古今風貌，提升城市建設(shè)的品質(zhì)，1985年，開封市對城市總體規(guī)劃修編，在河南省率先完成了《開封市歷史文化名城保護規(guī)劃（1985~2000年）》。1990年，結(jié)合該規(guī)劃，開封市編制了《開封市古城風貌保護規(guī)劃》，針對古城風貌的保護，提出詳細的規(guī)劃，確定古城風貌保護分區(qū)及具體實施措施。2002年，開封市政府組織開展了開封市老城區(qū)保護與“田字塊”改造規(guī)劃研究，主要從老城區(qū)的容量、交通、特色保護、空間保護、建筑風格與色彩等方面進行深入探討，并對“1995年版”的歷史文化名城保護規(guī)劃進行了補充和完善。

        2006年，開封市邀請國內(nèi)歷史文化名城保護知名專家阮儀三領(lǐng)銜，編制完成了《宋都古城風貌保護與重現(xiàn)工程規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），成為指導(dǎo)、規(guī)范、約束開封古城保護和建設(shè)的權(quán)威性總體規(guī)劃。《規(guī)劃》確定以“宋文化”為主題，把古城打造成以“宋都皇城、宋韻水城”為特色的文化旅游、休閑、服務(wù)之都，同時，塑造開封“古今文明交相輝映，宋都古城個性鮮明”的城市文化特征，使其成為國際文化旅游城市，從而實現(xiàn)宋都古城的全面復(fù)興。《規(guī)劃》提出實施“一城、二街、三環(huán)、五湖、七區(qū)”的空間格局保護框架，對古城實施全方位保護。

        一個城市有它的地平線，更應(yīng)該有它的城市天際線，城市高樓需要一個合理的分布，優(yōu)美的高樓空間輪廓、良好的空間形態(tài)，這才是我們要追求的城市形象。因此，《規(guī)劃》對古城內(nèi)的建筑在高度、體量、建筑風格、色彩等方面進行分區(qū)域控制，總體要求：小式建筑、限高15米、灰色基調(diào)、宋式仿古。相關(guān)專家分析指出，之所以對古城內(nèi)建筑限高15米，一是為了防止建高樓對地下文物進行破壞；二是為了防止高層建筑對古城風貌的破壞。

        《規(guī)劃》出臺后，限高15米成為一條鐵律。多年來，無論城市改造的成本多高、難度多大，為了保持古城的總體風貌，開封老城區(qū)新建建筑也始終未曾突破15米的天際線。

        保護成績：古城風貌濃郁

        據(jù)介紹，歷屆開封市委、市政府堅持古城保護的理念始終如一，并成立了專門的規(guī)劃管理委員會，建立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責、各部門協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃實施保障體系，注重建立長效機制，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性，不搞“政府一換屆，規(guī)劃就換屆”。

        為維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，開封市堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆，堅決杜絕隨意和盲目更改規(guī)劃或多頭審批，并按照城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況和需要，按階段有序地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立了科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制。在項目實施過程中，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，從嚴打擊嚴重影響城市規(guī)劃、群眾反映強烈的違法建設(shè)行為。對于超過批準高度建造的違法建設(shè)，開封市進行嚴肅查處，要求整改到位，使其符合規(guī)劃要求。

        在加快老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)進程中，開封市始終堅持以“新宋風”城市風格為引領(lǐng)和旗幟，對老城區(qū)的建筑在高度、體量、建筑風格、色彩等方面進行分區(qū)域控制。無論是對5個環(huán)境風貌區(qū)和7個歷史街區(qū)的保護，還是對50多處單體傳統(tǒng)建筑的保護，都始終堅持小式建筑、限高15米、灰色基調(diào)、宋式仿古的總體要求，力求重現(xiàn)宋都古城的風貌和神韻，避免城市化的千篇一律。開封市還建立了專家委員會評審制度，凡開封市內(nèi)重要建筑、公共設(shè)施、園林景觀等，都要經(jīng)過專家委員會評審，充分聽取專家意見，面向社會廣泛征求意見，主動接受公眾監(jiān)督。

        正是通過對老城區(qū)范圍實施嚴格的規(guī)劃管控，開封古城風貌得到了妥善保護，建筑高度得到了有效控制，使得在城市化迅速推進的當下，當許多古城在大拆大建中已變得面目全非時，開封老城仍保持了完整的城市格局和文化肌理，擁有著“城市格局悠久、文物遺存豐富、古城風貌濃郁、北方水城獨特”的顯著特色。這是開封人最寶貴的精神財富，也是開封最重要的發(fā)展資源。

        “多年來，開封對古城實施全方位保護，將老城區(qū)建筑高度控制在15米以下，使得經(jīng)過4100多年積淀的古城風貌得以保護，既體現(xiàn)了城市內(nèi)涵，又展現(xiàn)了城市品位。作為開封人，我倍感驕傲；向外人介紹，我更感自豪！”住在老城區(qū)的居民莊建強的話說出了不少開封人的心聲。