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        改革只有進行時，沒有完成時。伴隨著開封建設(shè)國際文化旅游名城的光輝征程，文化體制改革一路奏凱。近年來，開封市文化體制改革攻堅克難，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進，喚醒了古城沉睡的資源，激發(fā)了全民文化創(chuàng)新的活力，也激活了跨越發(fā)展的一池春水。

        明確“大戰(zhàn)略”

        強化體制改革的頂層設(shè)計

        推進文化體制改革，提高體制機制的科學(xué)性、有效性，離不開周密的統(tǒng)籌謀劃，更離不開基于戰(zhàn)略定位的頂層設(shè)計。自2011年開封正式將國際文化旅游名城確立為事關(guān)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略以來，圍繞這一戰(zhàn)略目標，一系列體制機制層面的改革舉措陸續(xù)展開——

        開封市成立了高規(guī)格的建設(shè)國際文化旅游名城領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和例會制度，并將之與文化體制改革工作班子統(tǒng)一起來，聯(lián)合開展工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常參加文化體制改革工作例會，對改革工作采取“一事一議”“一項一策”的辦法，有針對性地解決改革中需要解決的問題；出臺了《關(guān)于大力推進國際文化旅游名城建設(shè)加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關(guān)于加快推進宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見》等一系列配套政策，明確了開封文化改革發(fā)展的總體定位、工作目標、重點任務(wù)；特別是十八屆三中全會以來，我市牢牢抓住推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、加快旅游單位轉(zhuǎn)企改制步伐，整合全市旅游資源、提升旅游業(yè)宣傳策劃推介水平和旅游線路規(guī)劃設(shè)計水平，制定小微文化企業(yè)發(fā)展政策措施，推動民辦博物館快速發(fā)展等重點改革工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)實推進，取得了一系列實質(zhì)性的成果。一批制約開封文化發(fā)展的體制機制障礙得以有效清除，一批打基礎(chǔ)利長遠的重大基礎(chǔ)性工作相繼完成，一批社會效益與市場效益俱佳的文化產(chǎn)業(yè)項目競相綻放，一批有利于激發(fā)活力、釋放潛能的新機制新舉措陸續(xù)落地生根。

        從一件件發(fā)生在身邊的具體事件中，人們可以強烈感受到開封文化體制改革的強勁脈搏——文化局、廣電局、新聞出版局三局順利合并，旅游主管部門由“局”轉(zhuǎn)為“委”，大文化、大旅游的宏觀管理體制進一步清晰；開封市屬國有文藝院團全部完成轉(zhuǎn)企改革工作，建立完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步走上市場化經(jīng)營的良性發(fā)展軌道；開封博物館、市圖書館、市群藝館等公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，政府購買公共文化服務(wù)的模式日漸成熟，高品質(zhì)的公益演出、公益電影覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民受到群眾稱贊；龍亭公園、天波楊府、鐵塔公園、禹王臺公園、汴京公園等旅游景點實質(zhì)性劃歸開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文化旅游資源的集聚發(fā)展效應(yīng)進一步凸顯；報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體資源深度整合，現(xiàn)代化全媒體矩陣的作用日漸突出，媒體融合發(fā)展的步伐鏗鏘有力……

        堅持“主基調(diào)”

        強化體制改革的市場導(dǎo)向

        離開市場的認可，文化產(chǎn)品再精致，也只能是曲高和寡、孤芳自賞；離開市場的力量，文化項目再高端，也只能是無源之水、無本之木。

        回顧開封文化體制改革創(chuàng)新走過的不平凡歷程，對市場規(guī)律的尊重、對市場資源的整合、對市場力量的倚重，是取得成功的重要法寶——在產(chǎn)業(yè)謀劃上，注重以市場需求為導(dǎo)向，推動“文商旅”融合，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條；在融資模式上，注重融資平臺建設(shè)，通過政府注資、吸引金融資本參與等方式，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)供應(yīng)鏈融資，促進產(chǎn)業(yè)鏈融合；在項目運作上，力推“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的建設(shè)模式，巧用政策杠桿，撬動龐大的市場資源。

        文化與市場的耦合度日漸提升。作為每年春秋兩季雙峰并峙的兩大國家級節(jié)會，菊花文化節(jié)和清明文化節(jié)已經(jīng)成為“文化”與“市場”融合的典范，這兩大節(jié)會經(jīng)過多年精心打磨，辦會模式日益成熟、內(nèi)涵日益豐富，不僅為開封涵養(yǎng)了文脈、聚集了人氣，同時也帶來了巨大的經(jīng)濟效益，每年吸引500萬游客、數(shù)百億元投資項目涌入，成為名副其實的“聚寶盆”。作為收藏文化名城，開封文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?013年，開封市出臺了《開封市民辦博物館扶持辦法（試行）》，從政策、資金、稅收等方面提供支持，鼓勵民辦博物館發(fā)展。截至目前，全市非國有博物館達到15家，集聚群落效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，引發(fā)了省內(nèi)外的廣泛關(guān)注，也為收藏產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展開辟了新的空間。

        市場化的融資平臺日益完備。最近幾年，開封市依托開封市文化旅游投資集團有限公司等投融資平臺，以市場化的方式推進文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游項目的投資、策劃、開發(fā)、建設(shè)、運營管理以及文化產(chǎn)業(yè)周邊產(chǎn)品的投資開發(fā)和經(jīng)營管理、水系項目建設(shè)和運營管理等，政府資源的少量投入撬動了龐大的市場資源，成功運作了大宋御河水系、鐵塔光影秀、守望閣客家文化展示區(qū)等一系列精品文化項目。

        “文商旅”運作模式日漸成熟。從開封多年前的“老三篇”龍亭、鐵塔、大相國寺，到“新三篇”清明上河園、中國翰園和開封府，再到2013年的“一河兩街三秀”、2014年的“一湖兩巷三園”、2015年的“十大重點文化項目”，細心的人們會發(fā)現(xiàn)，最近幾年，開封每年實施的文化項目不僅數(shù)量越來越多、層次越來越高，而且以市場化模式運作、“文商旅”融合發(fā)展的項目越來越成為絕對的主力。在這場由市場主導(dǎo)的“文化大合唱”中，政府的角色更像一個從容自如的樂隊指揮。

        不求所有，但求所用，開封張開雙臂擁抱市場，迎來文化事業(yè)百花齊放的絢麗春天。

        開辟“試驗田” 強化體制改革的平臺構(gòu)建

        欣賞開封木版年畫，體驗大宋官瓷制作，漫游古都老字號……總投資8000萬元的開封文化客廳里，集納了琳瑯滿目的文化元素。自對外免費開放以來，這里已成為中原地區(qū)藝術(shù)家交流的重要平臺，也成了廣大市民游客體驗開封厚重文化的重要窗口；

        華燈映水，畫舫凌波，槳聲燈影里，人在畫中游，總投資近6億元的大宋御河風(fēng)景區(qū)，用一條碧波蕩漾的御河，將包公湖、龍亭湖有機串聯(lián)起來，盤活了沿線萬膳街、七盛角、半畝園等一系列文化旅游資源的開發(fā)，成為北方水城又一塊“金字招牌”；

        百戲進皇宮、燃燈祈福、猜燈謎、品元宵、擂鼓迎新春、彩船巡游……大宋上元燈會由一個景區(qū)的單打獨斗擴展到4個景區(qū)聯(lián)合迎賓，布展規(guī)模持續(xù)擴大，形成了“燈火輝煌耀九天，流光溢彩映古城”的盛景，吸引四面八方的游客紛至沓來，也吸引了央視等媒體的競相報道……

        江蘇游客徐小龍曾多次來開封參觀旅游，親眼見證了開封文化旅游產(chǎn)業(yè)的“華麗轉(zhuǎn)身”。在他看來，在開封老城區(qū)內(nèi)，文化項目的運作正成為一個有機整體，“對文化資源整合的效率非常高、景區(qū)間的聯(lián)系越來越密切”。

        而這種越來越強的整體性背后，離不開一個科學(xué)高效的重要資源整合平臺。五個指頭張開出擊，發(fā)出的力量微乎其微，而當(dāng)它們攥成一個拳頭，卻可以形成摧枯拉朽的力量。多年來，在推進文化體制改革的過程中，開封高度重視資源整合平臺的建設(shè)，2008年，開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)運而生。作為中部地區(qū)唯一國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它將古城內(nèi)星羅棋布的人文景觀和文物古跡串起來，打破行政區(qū)劃的界限，打破景區(qū)行業(yè)的壁壘，將文化資源統(tǒng)一包裝、統(tǒng)籌使用，打造“全城一景”的宋文化主題公園，推動開封文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展站上了新的制高點。“一城兩環(huán)八區(qū)”發(fā)展大格局的輪廓日漸清晰——“一城”就是13平方公里的古城區(qū)域，“兩環(huán)”就是以城墻為主體的休閑開放式環(huán)城風(fēng)光帶、以“六河連五湖串十景”為主體的旅游商業(yè)文化景觀帶，“八區(qū)”則包括龍亭宮廷文化區(qū)，開封府、包公祠府衙文化區(qū)，大相國寺、延慶觀、鐵塔公園宗教文化區(qū)，雙龍巷、劉家胡同民俗文化區(qū)等。

        在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個國家級的平臺上，不同文化資源、文化資本與文化人才碰撞、交融，釋放出源源不斷的生產(chǎn)力，它不僅培育了一大批以市場為導(dǎo)向、頗具規(guī)模和實力、具有地區(qū)影響力或全國影響力的文化企業(yè)，同時也催生了文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、書畫工藝美術(shù)業(yè)、飲食文化業(yè)、休閑娛樂業(yè)、會展收藏文化業(yè)、新興文化業(yè)七大文化產(chǎn)業(yè)門類。

        鑄造“加速器” 強化體制改革的創(chuàng)新引領(lǐng)

        改革不僅破舊，更要立新。開封在全國首倡的“文化+”理念，它的孕育、成長，伴隨著文化體制機制改革創(chuàng)新的長期探索實踐；它的落地生根、發(fā)展壯大，同樣離不開體制機制創(chuàng)新所提供的動力支持。正如海馬集團董事長景柱所說，制度是發(fā)展實踐的行為準則，機制是工作原理。因此，要以機制創(chuàng)新優(yōu)化制度創(chuàng)新，只有這樣，開封“文化+”才能永葆活力。

        開封市委、市政府在其推出的全國首份“文化+”行動計劃中明確提出，要建立健全市、縣（區(qū)）文化旅游建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立“文化+”各專項行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“文化+”行動的能力和水平；探索建立“文化+”指標測評和年度考評機制，把文化發(fā)展納入年度目標考核體系；堅持重大文化產(chǎn)業(yè)項目督查問責(zé)機制，協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)；堅持建設(shè)國際文化旅游名城指揮部例會機制，協(xié)調(diào)解決“文化+”行動中遇到的困難和問題。

        去年10月28日召開的開封市建設(shè)國際文化旅游名城指揮部例會，則逐項明確了“文化+”行動計劃10個專項行動的分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和配合單位。各個專項行動的牽頭單位也都在第一時間制定了工作計劃，明確責(zé)任分工，謀劃具體項目，圍繞“文化+”戰(zhàn)略的深入實施，一個“上下一盤棋、層層抓落實”的工作機制已經(jīng)形成。“文化+”正以制度化的方式，融入各個職能部門的日常工作。開封市商務(wù)局局長張瑞生說，開封作為豫菜發(fā)祥地，餐飲文化歷史悠久，開封夜市小吃更是名揚四海，我們在推動“文化+餐飲”行動計劃實施過程中，將以文化與餐飲融合發(fā)展為主線，立足宋文化優(yōu)勢，不斷鞏固擴大豫菜、餐飲老字號、開封小吃等優(yōu)勢，推動餐飲老字號開展連鎖經(jīng)營、開封小吃走出開封；培育建設(shè)一批美食廣場、美食街坊；培育評選一批餐飲名店，促進開封餐飲業(yè)規(guī)�；⑵放苹�、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。

        圍繞“文化+”行動計劃的實施，一個涉及各個層面的政策保障體系也日漸完備。《開封市委市政府積極推進“文化+”行動計劃的實施意見》明確提出，要“通過文化體制改革，進一步理順宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制和運營機制”“文化產(chǎn)業(yè)重點項目實行優(yōu)先供地，用地的出讓金可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納”“管好每年3000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于對重點文化旅游項目的研究、啟動、引導(dǎo)、支持、貼息、補助和獎勵等”“用好每年5000萬元的旅游業(yè)發(fā)展資金，推進創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市”“支持成立開封文化藝術(shù)品交易所，促進文化藝術(shù)品品牌的提升”“建立文化人才信息庫，對人才進行跟蹤服務(wù)”“建好河南大學(xué)宋文化研究院，不斷強化課題研究對全市文化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)”……多元化、全方位的激勵保障機制體系逐步形成，讓“文化+”行動計劃的加速實施如虎添翼。