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    2015年12月29日，三門峽市六屆人大常委會第28次會議聽取審議了市人民政府關(guān)于白天鵝及棲息地保護工作情況的報告。 

    經(jīng)過認(rèn)真審議和現(xiàn)場視察，常委會組成人員一致認(rèn)為：近些年來，白天鵝及棲息地保護工作取得顯著成績。但同時，我市在白天鵝及棲息地（濕地）保護方面仍存在諸多亟待解決的突出問題，主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是對“法規(guī)”理解不全面，權(quán)責(zé)認(rèn)識模糊。個別單位和人員甚至有些基層干部，對有關(guān)法律和政策學(xué)習(xí)不夠，對保護白天鵝及棲息地的重要性認(rèn)識不足，權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重影響了保護工作的有效開展。二是部門間各自為政，形不成工作合力。對白天鵝棲息地（濕地）的保護工作，沒有形成部門聯(lián)動、市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級齊抓共管的良好局面。有些部門僅停留在一般應(yīng)付，沒有形成互相通氣、聯(lián)動執(zhí)法、共同解決問題的協(xié)同監(jiān)管處理機制。三是對嚴(yán)重破壞行為妥協(xié)遷就、打擊不力。個別地方干部法制觀念淡薄，對一些擅自在重點保護區(qū)白天鵝棲息地（濕地）內(nèi)圍堰修壩、建造魚塘、搞農(nóng)家樂的違法行為制止不力，致使破壞白天鵝及棲息地的違法現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這已成為我市白天鵝保護工作面臨的突出問題，也與市委、市政府提出的打造“黃河三門峽·美麗天鵝城”城市名片格格不入。主要有以下幾處：（1）湖濱區(qū)王官白天鵝重點保護區(qū)有三處較大違法建設(shè)項目（一是重點保護區(qū)東邊范圍內(nèi)“水鄉(xiāng)東坡旅游開發(fā)”筑壩圍堰項目；二是重點保護區(qū)中間區(qū)域“三門峽黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)園”筑壩圍堰項目；三是重點保護區(qū)西邊林地內(nèi)，多年來經(jīng)營餐飲等服務(wù)項目）。（2）靈寶市老城渡口和孟村白天鵝重點保護區(qū)違法建造魚塘項目。（3）陜縣黃河七里段處非法經(jīng)營農(nóng)家樂、漁家樂項目。四是管理體系不順，保護管理能力不足。黃河濕地保護區(qū)成立以來，三門峽黃河濕地管理處上無對口業(yè)務(wù)管理單位，下無直接管理職能，采取松散指導(dǎo)式管理，而且人員工資不能全額保障，保護工作受到一定影響�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理部門力量薄弱，管理不力，效果欠佳。

    在審議過程中，常委會組成人員對嚴(yán)重破壞白天鵝棲息地的違法違規(guī)現(xiàn)象高度關(guān)注，一致認(rèn)為：當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該由市政府牽頭組織一次聯(lián)合執(zhí)法清理行動，對幾處已嚴(yán)重破壞（或正在破壞）白天鵝棲息地（濕地）的違法筑壩、圍堰、私搭亂建，應(yīng)立即責(zé)令停工，然后采取有效措施限期恢復(fù)到位。對拒不執(zhí)行行政裁定，繼續(xù)實施違法違規(guī)建設(shè)的，應(yīng)依法采取必要的強制措施。對今后的保護工作，全市各級政府和有關(guān)部門要強化措施，加強監(jiān)管，確保白天鵝及棲息地“長治久安”。同時，作出以下決議：

    （一）進一步提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到有關(guān)法律和政策上來。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處及有關(guān)部門要牢固樹立法律底線意識，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想統(tǒng)一到有關(guān)法律和政策上來，切實增強濕地保護意識和法制觀念。要強化對《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《河南省濕地保護條例》、《三門峽市人大常委會關(guān)于進一步加強白天鵝及棲息地保護的決定》和市人民政府印發(fā)的《三門峽市白天鵝保護區(qū)管理辦法》的學(xué)習(xí)和研究，力求精準(zhǔn)把握這些法律和政策的精神及其內(nèi)在聯(lián)系，切實增強對白天鵝棲息地（濕地）保護重要性的認(rèn)識，以嚴(yán)格規(guī)范保護利用行為，鞏固保護成果，真正把對白天鵝及棲息地的保護管理變?yōu)樽杂X行動。

    （二）進一步明確各級政府及有關(guān)部門責(zé)任，建立健全濕地保護綜合協(xié)調(diào)機制。白天鵝及棲息地（濕地）保護涉及全市各級政府和政權(quán)組織以及多個部門，各級政府都要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，橫向協(xié)作，形成監(jiān)管保護合力。一是建立濕地和白天鵝保護聯(lián)席會議制度。按照《河南省濕地保護條例》第33條規(guī)定，沿黃河區(qū)域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級黃河河務(wù)、發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門建立健全黃河濕地保護聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決涉及濕地和白天鵝保護重大事項及相關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府、街道辦事處及村（居）委會要相應(yīng)建立本轄區(qū)的聯(lián)席會議制度，形成工作合力，強化管理。二是定期開展專項治理和執(zhí)法檢查行動。棲息地（濕地）沿線政府應(yīng)組織相關(guān)職能部門在轄區(qū)定期（白天鵝來前和走后）與不定期開展專項檢查和治理，對濕地內(nèi)存在的違法活動堅決查處，停止違法建設(shè)項目，清除違法違規(guī)設(shè)施，限期恢復(fù)濕地自然生態(tài)。各級政府及有關(guān)部門要按照分工，責(zé)任到人，強化督查，對工作不到位、執(zhí)行不力的要啟動問責(zé)機制或倒查機制。三是強化濕地和白天鵝保護屬地管理原則。按照“屬地管理”原則，確定最嚴(yán)格的保護紅線，將“濕地和白天鵝的保護”納入對所在地各級政府的年度考核目標(biāo)，實行“一票否決”制度，逐級簽訂保護責(zé)任書，確保白天鵝保護區(qū)管理工作順利開展。同時，要按照“守土有責(zé)”的要求，把濕地保護延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組一級，建立多層級黃河濕地保護體系。四是完善濕地保護公安派出機構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)有森林公安局的基礎(chǔ)上，加掛三門峽白天鵝及棲息地（濕地）保護公安派出所牌子，或設(shè)立專門的公安派出所，賦予相應(yīng)執(zhí)法資格和責(zé)任。當(dāng)?shù)毓膊块T要主動配合濕地公安派出機構(gòu)開展工作，及時查處、嚴(yán)厲打擊涉及白天鵝及棲息地保護的刑事、治安案（事）件。

    （三）理順保護區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系，促進保護工作的順利開展。黃河庫區(qū)灘涂土地及水面所有權(quán)屬國有。但由于種種原因，長期以來形成了個別地方村民自由經(jīng)營的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、未經(jīng)審批私自開發(fā)現(xiàn)象突出。政府及國土資源部門應(yīng)對白天鵝重點保護區(qū)內(nèi)黃河灘涂土地（含水面）進行確權(quán)劃界，明確土地（水面）權(quán)屬關(guān)系。根據(jù)法律和政策，可劃歸有利于白天鵝及棲息地（濕地）保護的政府部門進行有效管理，保證白天鵝重點保護區(qū)的“長治久安”。

    （四）積極爭取項目資金，加大濕地建設(shè)管理投入。按照國家對自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)保護、恢復(fù)及合理利用政策規(guī)定，將建設(shè)管理資金納入各級公共財政預(yù)算體系。各級政府要將濕地保護經(jīng)費及必要的建設(shè)經(jīng)費列入年度財政計劃，在財力上給予保障。市林業(yè)和園林等部門要緊抓國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機遇和政策，充分用好我市白天鵝棲息地保護區(qū)是國家級濕地自然保護區(qū)的有利條件，積極爭取上級政策、項目和資金，加大濕地恢復(fù)，特別是白天鵝棲息地保護建設(shè)力度。

    （五）加大扶貧發(fā)展力度，使沿黃濕地附近群眾早日脫貧。按照中央扶貧攻堅的精神，協(xié)助白天鵝棲息地重點保護區(qū)域附近村民尋找科學(xué)的致富門路，加大扶持力度，既有利于白天鵝及棲息地（濕地）保護，又利于群眾早日脫貧致富，兼顧局部利益與全局利益，妥善解決沿線群眾向白天鵝棲息地（濕地）謀利的問題。在扶貧開發(fā)上，要優(yōu)先向白天鵝棲息地附近群眾安排項目、資金，從根本上解決沿線群眾向保護區(qū)爭利的行為。同時，有關(guān)單位要研究制定濕地生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策，依法合理妥善解決存在的實際問題。