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    問(wèn)：《旅游法》10月1日正式實(shí)施，作為我國(guó)旅游方面的首部法律，《旅游法》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？

    答：《旅游法》有三個(gè)主要特點(diǎn)：第一，它采取了綜合立法模式，既是促進(jìn)法、行業(yè)行政管理法，也是民商法；第二，它突出了以人為本理念，專(zhuān)設(shè)了旅游者一章，明確旅游者權(quán)利和義務(wù)，這在世界旅游立法中也是一大亮點(diǎn)；第三，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的理念規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，除了必要的行政監(jiān)管措施外，盡力強(qiáng)化旅游者的維權(quán)機(jī)制和維權(quán)效果，通過(guò)釋放旅游者的力量解決市場(chǎng)失范問(wèn)題。

    問(wèn)：針對(duì)旅游市場(chǎng)突出存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，《旅游法》制定了哪些硬性規(guī)定？

    答：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是指旅游經(jīng)營(yíng)者以低于成本價(jià)格進(jìn)行服務(wù)交易的違法經(jīng)營(yíng)模式�！堵糜畏ā穼�(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”采取標(biāo)本兼治的辦法，一方面在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上作了一系列有針對(duì)性的規(guī)定，如對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)提出“五個(gè)不得”，即不得進(jìn)行虛假宣傳、不得安排違法和違反社會(huì)公德項(xiàng)目、不得以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所、不得安排另行付費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提出“三個(gè)不得”，即不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提出“一個(gè)不得”，即不得給予或者收受賄賂，并清晰地明確了低價(jià)招徠、通過(guò)強(qiáng)迫購(gòu)物途徑獲取利益的經(jīng)營(yíng)行為是非法的。另一方面，從旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全鏈條上明確了市場(chǎng)規(guī)則和行為規(guī)范，這將對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的正面影響。《旅游法》第四章第三十五條規(guī)定：“旅行社不得以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”《旅游法》第九章第九十八條規(guī)定：“旅行社違反這些規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；違法所得30萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。”

    問(wèn)：《旅游法》從哪些方面對(duì)導(dǎo)游人員的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行維護(hù)和保護(hù)？

    答：《旅游法》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)。旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。這些規(guī)定從法律上明確了導(dǎo)游的合法報(bào)酬。

    問(wèn)：對(duì)旅游景區(qū)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)現(xiàn)象，《旅游法》規(guī)定了哪些針對(duì)性措施進(jìn)行制止？

    答：一是在價(jià)格上，要在景區(qū)醒目的位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。二是在時(shí)間上，景區(qū)提高票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布。三是在服務(wù)內(nèi)容上，景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開(kāi)放或停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示，并相應(yīng)地減少收費(fèi)。將不同景區(qū)的門(mén)票或同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門(mén)票價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票。此外，《旅游法》還首次以法律條文的方式明確了景區(qū)開(kāi)放條件：有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等相關(guān)條件，并聽(tīng)取旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。

    問(wèn)： 旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)該通過(guò)哪些合法途徑解決？

    答：《旅游法》第八章第九十二條明確規(guī)定，旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛時(shí)可通過(guò)四種途徑解決：一是雙方協(xié)商解決；二是向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；三是根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；四是向人民法院提起訴訟。

    問(wèn)：我市將采取哪些措施貫徹實(shí)施《旅游法》，確保依法興旅、依法治旅？

    答：當(dāng)前，焦作市將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

    一是進(jìn)一步學(xué)習(xí)好《旅游法》。通過(guò)專(zhuān)家解讀、舉辦培訓(xùn)班等措施，加大對(duì)旅游行政管理人員、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育力度，使旅游執(zhí)法人員全面領(lǐng)會(huì)和掌握《旅游法》的精神實(shí)質(zhì)和相關(guān)條款，不斷提高依法辦案的水平和能力，使廣大旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員學(xué)法、懂法，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

    二是進(jìn)一步宣傳好《旅游法》。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳好《旅游法》與廣大旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員相關(guān)的條款，使廣大旅游者明確自身的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到理性維權(quán)、文明旅游；增強(qiáng)廣大旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員的法律意識(shí)，使其自覺(jué)抵制各種違法經(jīng)營(yíng)行為，為《旅游法》貫徹實(shí)施營(yíng)造一個(gè)比較好的社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。

    三是進(jìn)一步落實(shí)好《旅游法》。要抓緊建立健全“六項(xiàng)基本機(jī)制”，即旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游公共服務(wù)機(jī)制、旅游安全綜合管理機(jī)制、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游違法行為查處信息共享機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展和管理；要認(rèn)真推行旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不斷提升；督促旅游經(jīng)營(yíng)者切實(shí)按照《旅游法》的要求，調(diào)整不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)模式，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，嚴(yán)格履行法定義務(wù)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，對(duì)群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為，依法從嚴(yán)懲處，依法吊銷(xiāo)、停業(yè)整頓一批違法經(jīng)營(yíng)者，公布一批違法違規(guī)的典型案例，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”情形。此外，還要加強(qiáng)行業(yè)自律，依法完善旅游行業(yè)組織構(gòu)架和章程，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。