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    2013年10月1日，醞釀30多年的《中華人民共和國旅游法》將正式實(shí)施。旅游法的頒布和實(shí)施，是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，標(biāo)志著中我國旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。旅游法以其以人為本保護(hù)旅游者權(quán)利、民事規(guī)范和行政規(guī)范并重、符合產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展需要的綜合性法律、依法治旅更好保障旅游休閑權(quán)益等四大亮點(diǎn)，引起了社會各界對這部法律的異常關(guān)注。
    那么，面對已經(jīng)出臺并且即將實(shí)施的《旅游法》，濟(jì)源市旅游管理部門反響如何？面對《旅游法》這一業(yè)內(nèi)“重典”，全市旅游企業(yè)又如何學(xué)習(xí)貫徹，積極應(yīng)對旅游法實(shí)施后引起的旅游市場情況變化？
    近日，筆者從濟(jì)源市旅游局及多家旅游景區(qū)、星級酒店、旅行社了解到，濟(jì)源市旅游業(yè)內(nèi)目前《旅游法》學(xué)習(xí)氛圍正濃。全市旅游從業(yè)人員人士自《旅游法》頒布以來，都結(jié)合自身實(shí)際展開了全方位、多角度、大規(guī)模的學(xué)習(xí)和討論。可以說，濟(jì)源市旅游業(yè)內(nèi)已經(jīng)在“時刻準(zhǔn)備著”，迎接10月1日《旅游法》的實(shí)施。

    “這是一部開創(chuàng)性的旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)法”
    “《旅游法》是一部開創(chuàng)性的旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)法。”談起《旅游法》，濟(jì)源市旅游局局長曹磊一語中的。“這部法律開創(chuàng)性地綜合經(jīng)濟(jì)、民事和民事法律規(guī)范，從法律的層次確立了旅游綜合管理制度、旅游者權(quán)益保障制度、旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度、旅游資源保護(hù)和旅游利用制度、旅游服務(wù)合同制度、旅游經(jīng)營規(guī)范制度、旅游安全保障制度，表明了《旅游法》的立法宗旨最終在于促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”
    筆者在采訪中了解到，濟(jì)源市旅游局非常重視《旅游法》的宣傳貫徹工作。“從5月初開始，我們就人手一本小冊子，開始自學(xué)了。為了保證大家對法律規(guī)定的內(nèi)容吃準(zhǔn)、吃透，我們特別組織人員參加了省旅游局組織的集中培訓(xùn)。”濟(jì)源市旅游局辦公室主任衛(wèi)艷萍告訴筆者，“近期，省旅游局組織的網(wǎng)上旅游知識競賽正好是一次檢測機(jī)會，大家都在積極答題，熱情很高。”
    “《旅游法》對促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計，如旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，旅游形象推廣戰(zhàn)略，地方政府制定并實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，以及禁止地區(qū)壟斷，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都會極大地促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。我們在學(xué)習(xí)中越來越清晰的感覺到，這部法律是適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)用之法，更是平衡旅游活動中各方權(quán)益的和諧之法，不光旅游從業(yè)人員要學(xué)習(xí)，更要面向社會各界進(jìn)行廣泛宣傳。”濟(jì)源市旅游局副局長胡濟(jì)生說。“如在旅游規(guī)劃和促進(jìn)方面，旅游法專辟一章，從景區(qū)景點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)、投入、政策三個方面強(qiáng)調(diào)各級政府應(yīng)統(tǒng)籌旅游業(yè)的健康發(fā)展；在管理機(jī)制方面，則在總則和第七章做出了專門規(guī)定，明確了政府建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、各部門依法履職的旅游綜合管理機(jī)制，明確了旅游主管部門、相關(guān)部門如工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法部門的責(zé)任和權(quán)限，這就較好地解決了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及產(chǎn)業(yè)多的問題，有利于保證旅游法的貫徹實(shí)施。”
    為促進(jìn)社會各界對《旅游法》的深入學(xué)習(xí)，更好地發(fā)揮《旅游法》對旅游市場的規(guī)范和促進(jìn)作用，濟(jì)源市旅游局將于9月中旬組織一次《旅游法》專題講座，邀請曾參與旅游法起草工作的北京第二外國語學(xué)院教授韓玉靈，為市風(fēng)景旅游發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鎮(zhèn)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人及全市旅游景區(qū)、旅行社、賓館飯店相關(guān)人員進(jìn)行一次大規(guī)模的集中培訓(xùn)，為全市旅游系統(tǒng)人員深入解讀旅游法的立法宗旨及相關(guān)條文。同時，9月中旬還將在報紙上刊登《旅游法》有獎知識競賽題，吸引市民廣泛參與；9月下旬還將和廣播電臺共同組織“安全生產(chǎn)365熱線”專題訪談，圍繞旅游法、旅游安全等問題，現(xiàn)場接聽熱線電話，解答市民疑問；10月份，還將和電視臺合作舉辦一次現(xiàn)場搶答方式的《旅游法》知識競賽，增加比賽的觀賞性，充分調(diào)動全社會學(xué)習(xí)旅游法的積極性。

    “法律對旅游市場的強(qiáng)力規(guī)制將引導(dǎo)我們走得更遠(yuǎn)”
    在《旅游法》的各項條款中，在業(yè)界引起軒然大波的非第35條莫屬：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。和這一條相呼應(yīng)，《旅游法》從旅游經(jīng)營活動的全鏈條和各環(huán)節(jié)明確了市場規(guī)則和行為規(guī)范，明令禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、增加購物點(diǎn)、強(qiáng)迫購物等行為，所以，十一過后的出游價格很可能會大幅上漲。而伴隨著漲價而來的，就是游客出行率降低、旅行社業(yè)務(wù)量萎縮。這對旅行社來說，將是一次不小的“陣痛”。
    不過，從筆者走訪的情況來看，濟(jì)源市青年、職工、交通、康輝等旅行社有關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示，《旅游法》的實(shí)施，對整個旅游市場的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，是非常有意義的。“法律對旅游市場的強(qiáng)力規(guī)制將引導(dǎo)我們走得更遠(yuǎn)。首先，《旅游法》對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“拼低價”的強(qiáng)力打擊，打破了低價招徠,強(qiáng)迫購物消費(fèi)的經(jīng)營模式，使旅行社從低端低價競爭、 ´劣幣驅(qū)逐良幣’的環(huán)境中解放出來，走向有底線的有序競爭。其次，《旅游法》讓旅行社更多地關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的提升，關(guān)注游客在行程中的體驗(yàn)，為消費(fèi)者提供更加健康和諧的旅游消費(fèi)環(huán)境。再次，《旅游法》實(shí)施后，旅行社業(yè)內(nèi)競爭的焦點(diǎn)不再是價格，要在市場上獲得生存空間就要調(diào)整經(jīng)營方向，以新產(chǎn)品、新理念和良好的服務(wù)，此贏得游客的信任。這樣的旅游市場才是旅游者和旅行社雙贏的、可持續(xù)發(fā)展的市場。”濟(jì)源市青年旅行社總經(jīng)理楊聚頂表示。
    對于《旅游法》對景區(qū)門票管理的規(guī)定，濟(jì)源市各大景區(qū)負(fù)責(zé)人均表示“理解、支持并強(qiáng)力貫徹落實(shí)”。筆者在采訪中了解到，近幾年濟(jì)源市的景區(qū)門票價格近年來非常穩(wěn)定，即使個別景區(qū)微調(diào)，也是提前公布，未因此引起爭議。另外，王屋山、五龍口、小溝背、黃河三峽等景區(qū)負(fù)責(zé)人均表示，“今年十一之后，景區(qū)門票不會漲價，游客可以放心。另外，景區(qū)還將嚴(yán)格執(zhí)行對濟(jì)源人的優(yōu)惠政策，歡迎濟(jì)源人來濟(jì)源景區(qū)體驗(yàn)濟(jì)源旅游的發(fā)展和提升！”
    《旅游法》規(guī)定，景區(qū)接待游客不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。針對這一點(diǎn)，濟(jì)源市小溝背景區(qū)在今年8月份先行一步，開通了智能門禁系統(tǒng)，以電子門票取代紙質(zhì)門票。這一舉措將對準(zhǔn)確統(tǒng)計游客量、科學(xué)測定景區(qū)承載量、制定游客流量控制方案產(chǎn)生很大幫助。
    在旅游安全方面，濟(jì)源各個景區(qū)也對照《旅游法》標(biāo)準(zhǔn)，在事前預(yù)防、事中安全管理、事后應(yīng)急處置等方面建立健全旅游安全管理機(jī)制，對旅游安全進(jìn)行全程管理。“《旅游法》頒布以后，我們將原來的防汛、游覽安全預(yù)案又完善了一遍。今年6月份，我們開展了一次索道、游船救援演習(xí)，提高工作人員的安全意識，強(qiáng)化突發(fā)性安全事故的應(yīng)對能力。‘十一’黃金周前，我們還會再搞一次，為黃金周各項工作做好準(zhǔn)備。”黃河三峽景區(qū)負(fù)責(zé)人說。

    “為導(dǎo)游提供更穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)環(huán)境、更廣闊的發(fā)展空間”
    導(dǎo)游是旅游從業(yè)人員隊伍的最具行業(yè)特色的群體。旅游業(yè)內(nèi)有句俗語：“祖國山河美不美，全靠導(dǎo)游一張嘴”，導(dǎo)游在旅游活動中的重要性可見一斑。近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，很多年輕人懷抱夢想進(jìn)入導(dǎo)游隊伍，導(dǎo)游數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。但與此同時，導(dǎo)游用工性質(zhì)模糊、社會形象不佳、社會保障水平極低等問題又長期困擾著這個群體，從而影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
    “《旅游法》實(shí)施后，這一現(xiàn)象將得到糾正�！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用，并要求旅行社臨時聘用導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц丁堵糜畏ā返诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。這些制度設(shè)計，為導(dǎo)游人員的薪酬及社會保險建立了一道安全的法網(wǎng)。”濟(jì)源市旅游質(zhì)監(jiān)所所長黃慎軍說。
    濟(jì)源市職工旅行社副總經(jīng)理魏延波是一位資深導(dǎo)游員，曾榮獲濟(jì)源市2010年度“十佳導(dǎo)游員”、2012年度“十佳導(dǎo)游員”稱號。魏延波認(rèn)為，《旅游法》注重從總體上平衡旅游活動中涉及的各方利益，不光注重保護(hù)旅游者的利益，對導(dǎo)游的合法權(quán)益也給予了前所未有的關(guān)注。“現(xiàn)在，我不僅是一名導(dǎo)游，還是旅行社的管理人員。對于旅游法保護(hù)游客權(quán)益、保護(hù)導(dǎo)游員權(quán)益的要求，我們都會在工作中落實(shí)。《旅游法》實(shí)施后，對導(dǎo)游素質(zhì)的要求更高了，所以我們現(xiàn)在調(diào)整公司的導(dǎo)游隊伍，制訂新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并計劃通過客戶回饋意見單、客戶電話回訪等質(zhì)量監(jiān)督方式，對導(dǎo)游進(jìn)行相應(yīng)激勵。畢竟，只有導(dǎo)游的權(quán)益得到保障，才會提供好的服務(wù)，旅行社也才能有更好的發(fā)展。”
    “《旅游法》對導(dǎo)游的管理確實(shí)更為嚴(yán)格了，但是不難看出，借助法律，導(dǎo)游隊伍的素質(zhì)可以得到整體提升，導(dǎo)游的合法權(quán)益也得到了有效保障。比如‘導(dǎo)游不得向旅游者索取小費(fèi)’這一規(guī)定與此前行業(yè)規(guī)章中禁止‘收受’小費(fèi)不同，為超值服務(wù)的導(dǎo)游獲取合法收入提供了合法途徑�！堵糜畏ā愤�規(guī)定了‘國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)’、‘國家對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵’兩項制度，這就肯定了導(dǎo)游人員的勞動，激勵我們不斷提升自我，為旅游業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。旅游業(yè)發(fā)展好了，導(dǎo)游人員的發(fā)展空間當(dāng)然就會更大。所以，我覺得作為導(dǎo)游，擺正心態(tài)、提高自身素質(zhì)更重要。”康輝旅行社導(dǎo)游小李表達(dá)了他對《旅游法》的理解。
    在采訪中，一位不愿透露姓名的兼職導(dǎo)游這樣評價《旅游法》對導(dǎo)游薪酬機(jī)制的規(guī)定：“在市場經(jīng)濟(jì)中，一個人如果薪酬得不到保障，工作的積極性與堅守職業(yè)道德必定無從談起，對終日奔波在外的導(dǎo)游人員就更是如此了。可以說，很多導(dǎo)游人員 ‘誘導(dǎo)’、 ‘欺騙’、‘強(qiáng)迫’游客參加另行付費(fèi)項目或到指定商店購物，實(shí)屬為了生存的無奈之舉�！堵糜畏ā穼�(shí)施后，導(dǎo)游拿到了應(yīng)得的薪酬，此類現(xiàn)象就會銷聲匿跡。正如俗話所說：有了陽關(guān)道，誰走獨(dú)木橋！”
    濟(jì)源市旅游業(yè)協(xié)會秘書長李偉說，作為一個社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，他對這部法律的實(shí)施充滿期待。“規(guī)范，并不是洪水猛獸，而是社會各界的共同愿望，是旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路�！堵糜畏ā繁貙橹匾暺放平ㄔO(shè)的旅游企業(yè)、重視素質(zhì)提升的旅游從業(yè)人員聚集更多的正能量。”