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一、河南省旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)
    根據(jù)河南省人民政府《關(guān)于建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省的若干意見(jiàn)》，河南省旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：建設(shè)世界知名旅游目的地，爭(zhēng)取到2020年,全省年接待海內(nèi)外游客7.8億人次,旅游總收入達(dá)到7800億元。
二、旅游業(yè)發(fā)展情況
    近年來(lái)，全省旅游系統(tǒng)以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以轉(zhuǎn)變方式為核心，抓精品、打品牌，抓營(yíng)銷(xiāo)、拓市場(chǎng)，抓服務(wù)、樹(shù)形象，著力提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)生命力、市場(chǎng)影響力、綜合帶動(dòng)力，推動(dòng)旅游持續(xù)健康快速發(fā)展。2010年以來(lái)，全省旅游經(jīng)濟(jì)保持了年均19%的增速。去年，全省共接待海內(nèi)外游客4.1億人次，同比增長(zhǎng)13%，其中入境游客207萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.7%；旅游總收入3875.5億元，同比增長(zhǎng)15.2%，相當(dāng)于全省GDP的12%，其中旅游創(chuàng)匯6.6億美元，同比增長(zhǎng)7.9%。今年上半年，全省共接待海內(nèi)外游客2.38億人次，旅游總收入2205.6億元，同比分別增長(zhǎng)12.61%、13.67%，高于全國(guó)旅游業(yè)平均增速、高于全省GDP增長(zhǎng)速度。旅游業(yè)保持了健康快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生做出了重要貢獻(xiàn)。
    （一）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，積極吸引社會(huì)投資，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。2011年以來(lái)，全省旅游招商引資1827億元，完成旅游投資890多億元。今年上半年，全省在建旅游項(xiàng)目458個(gè)，總投資3880.64億元，完成投資161.46億元。其中：10億元以上在建旅游項(xiàng)目88個(gè)，完成投資95.65億元；50億元以上在建項(xiàng)目15個(gè)，完成投資32.9億元。加強(qiáng)與金融企業(yè)的合作，先后與省工行、中行、建行、農(nóng)村信用社簽訂了1000億元的授信額度，支持旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。連續(xù)三年召開(kāi)全省旅游企業(yè)與金融單位深度合作座談會(huì)，簽約合同金額268億元。港中旅、深圳華強(qiáng)、華僑城等大型旅游集團(tuán)相繼到我省開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，投資25億元的鄭州方特歡樂(lè)世界正式運(yùn)營(yíng)，門(mén)票收入居全省前列。洛陽(yáng)龍門(mén)文化旅游園區(qū)、焦作云臺(tái)山大型綜合旅游項(xiàng)目、信陽(yáng)雞公山文化旅游園區(qū)、許昌花木生態(tài)休閑旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。云臺(tái)山景區(qū)榮獲國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，龍門(mén)景區(qū)獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。目前，我省有5A級(jí)景區(qū)11家，數(shù)量居全國(guó)前列。
    （二）旅游市場(chǎng)不斷拓展。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，不斷提升我省旅游的影響力。連續(xù)三次成功舉辦世界旅游城市市長(zhǎng)論壇，組織了南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟會(huì)議、三門(mén)峽國(guó)際黃河旅游節(jié)、河南高鐵旅游推介等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了河南旅游知名度。經(jīng)過(guò)多方溝通協(xié)調(diào)，國(guó)家旅游局、世界旅游組織已同意與我省共同主辦第四屆世界旅游城市市長(zhǎng)論壇，世界旅游組織還把河南全省作為其可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)。先后赴歐美、日韓、南亞、東南亞和港臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行旅游推介，拉動(dòng)了我省入境游市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作，在品牌共建、市場(chǎng)共推、客源互送等方面建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功舉辦了“河南萬(wàn)人游哈密”系列活動(dòng)，得到了中央的充分肯定。實(shí)施“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程，不斷開(kāi)拓我省鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。目前，全省有國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個(gè)，國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10個(gè)。
    （三）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。加快要素融合、培育新型業(yè)態(tài)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)旅游業(yè)上檔升級(jí)。大力發(fā)展山地度假、文化體驗(yàn)、都市旅游、鄉(xiāng)村休憩、旅游演藝、健康養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)等新型旅游業(yè)態(tài)，不斷完善旅游產(chǎn)品體系，加快由傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變，著力打造新鄭黃帝故里拜祖 大典、淮陽(yáng)太昊陵廟會(huì)等根親文化旅游品牌，推出了《禪宗少林•音樂(lè)大典》、《大宋•東京夢(mèng)華》等一批實(shí)景演藝節(jié)目，規(guī)劃建設(shè)了三門(mén)峽溫泉保健度假區(qū)、平頂山旅游休閑度假區(qū)、欒川冰雪文化旅游區(qū)等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目。積極推進(jìn)旅游商品交易場(chǎng)所建設(shè)，洛陽(yáng)文化旅游商品城、南陽(yáng)國(guó)際玉城等一批大型旅游商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建成投用，初步形成了多渠道、多層次的旅游商品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。目前全省已有溫家10余家、滑雪場(chǎng)10余家、主題游樂(lè)園20余家、漂流30余家，與傳統(tǒng)的景區(qū)一起，構(gòu)起了多彩多元的旅游產(chǎn)品體系。
（四）服務(wù)質(zhì)量明顯提升。近年來(lái)，我省積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，淮陽(yáng)縣和云臺(tái)山、嵖岈山、太昊陵、八里溝景區(qū)5家單位成為全國(guó)首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，云臺(tái)山景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。加強(qiáng)信息化建設(shè)，為游客提供旅游服務(wù)的水平進(jìn)一步提升，洛陽(yáng)市入選首批國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》，積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊旅行社承包掛靠、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假?gòu)V告、降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)管理人員、星級(jí)飯店服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。
三、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
    省政府與國(guó)家旅游局完善了緊密合作機(jī)制，在旅游規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、品牌打造、宣傳促銷(xiāo)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了深入合作。我省旅游“一區(qū)兩帶”（中原歷史文化旅游區(qū)，黃河旅游帶、南水北調(diào)中線旅游帶）和太行山、大別山旅游板塊進(jìn)入國(guó)家旅游發(fā)展規(guī)劃，絲綢之路、大黃河之旅成為國(guó)家旅游局重點(diǎn)推介的國(guó)際旅游線路。各級(jí)黨委、政府把旅游業(yè)擺上重要位置，定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，在政策措施、資金安排等方面予以支持傾斜。2013年，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，省政府將旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金由8000萬(wàn)元增加到1億元。去年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)。今年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《旅游法》，結(jié)合河南實(shí)際，省人大啟動(dòng)了《河南省旅游條例》的修訂工作。應(yīng)該說(shuō)，全省初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的格局。
    在體制機(jī)制改革方面，將焦作市和修武縣作為全省旅游綜合改革試點(diǎn)市（縣），努力推動(dòng)龍門(mén)旅游園區(qū)管理體制改革，積極支持南太行旅游經(jīng)營(yíng)管理體制改革。目前，新鄉(xiāng)市成立了南太行旅游管理委員會(huì)和旅游集團(tuán)，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)權(quán)回購(gòu)，將八里溝、萬(wàn)仙山、九蓮山、天界山、關(guān)山、秋溝、齊王寨、百泉、白云寺等9個(gè)景區(qū)整合到一起，打組合拳，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，效果明顯，游客接待量、景區(qū)收入同比增長(zhǎng)均超過(guò)30%。
四、下一步推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的工作思路
    認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、省政府《關(guān)于加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》和《建設(shè)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)發(fā)展”的總體思路，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變“八種方式”，全面推動(dòng)河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成多元旅游產(chǎn)品體系。堅(jiān)持復(fù)合化、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展方式，圍繞建設(shè)世界知名、全國(guó)一流旅游目的地，積極整合資源、培育品牌、創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的多元旅游產(chǎn)品體系。積極推進(jìn)體育健身旅游、休閑度假旅游、自駕旅游及旅游購(gòu)物市場(chǎng)發(fā)展。積極實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略,著力打造一批適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求的精品景區(qū)和旅游線路產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2017年再創(chuàng)建2—3家5A級(jí)旅游景區(qū)和1-2家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)方式，拓展高端客源市場(chǎng)。創(chuàng)新旅游宣傳推廣模式，堅(jiān)持線上宣傳與線下互動(dòng)相結(jié)合、政府形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品宣傳相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體宣傳與新興媒體造勢(shì)相結(jié)合，形成疊加式的宣傳效應(yīng)。全力以赴辦好2014年中國(guó)（鄭州）世界旅游城市市長(zhǎng)論壇，推動(dòng)我省“聯(lián)合國(guó)世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)站”建設(shè)。抓住鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極與主要客源市場(chǎng)通航的航空公司開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)。三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變管理方式，推動(dòng)市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法治旅、以法興旅，改革旅游行政監(jiān)管方式，從注重“事前審批”向加強(qiáng)“事中監(jiān)管”、“事后問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)式治理、突擊性檢查向標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》，建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，落實(shí)重大旅游違規(guī)案件的督辦臺(tái)賬制度。完善旅游企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深入開(kāi)展我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，制定《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》。加快我省旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)進(jìn)程。四是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升河南旅游形象。加快旅游服務(wù)從粗放式向精細(xì)化、從大眾化向個(gè)性化的轉(zhuǎn)變，不斷提升河南旅游的軟實(shí)力。努力拓展服務(wù)對(duì)象，堅(jiān)持為游客服務(wù)、為旅游企業(yè)服務(wù)、為基層旅游行政部門(mén)服務(wù)、為旅游投資商服務(wù)。積極推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善游客服務(wù)中心、集散中心、咨詢中心等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路和景區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。五是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變投融資方式，激發(fā)旅游發(fā)展活力。依托世界旅游城市市長(zhǎng)論壇等大型旅游節(jié)會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展旅游招商活動(dòng)。按照《河南省旅游發(fā)展資金管理辦法》，采取統(tǒng)一招標(biāo)、公開(kāi)答辯的方式，集中財(cái)力支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，切實(shí)改變以往“撒胡椒面”的做法，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。引導(dǎo)社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，多渠道整合資源，集中財(cái)力打造旅游亮點(diǎn)。六是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。以全省上市后備旅游企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育大型旅游企業(yè)，形成以大旅游企業(yè)帶動(dòng)中小旅游企業(yè)發(fā)展的良好格局，力爭(zhēng)我省上市旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。宣傳推廣云臺(tái)山、龍門(mén)石窟、南太行資源整合的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持區(qū)位相鄰、資源互補(bǔ)的景區(qū)進(jìn)行聯(lián)手。七是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變保障方式，推動(dòng)打造智慧旅游。突出科技信息保障，著力提升旅游發(fā)展智能化、網(wǎng)絡(luò)化、快捷化水平。啟動(dòng)旅游公共服務(wù)信息聯(lián)播平臺(tái)、“智游河南”移動(dòng)客戶端、智慧酒店、智慧景區(qū)和全省產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)指揮調(diào)度平臺(tái)等工程項(xiàng)目。八是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，打造復(fù)合型旅游人才隊(duì)伍。把院校培養(yǎng)、職業(yè)教育和日常培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，形成高層次人才與實(shí)用型人才互補(bǔ)的良好格局。