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    記者：當前形勢下為什么要進行導游體制改革？本次改革的目標是什么？
    負責人：當前，全國持證導游逾80萬人，但與旅行社簽訂勞動合同的導游僅20多萬人，大部分社會導游是事實上的“自由執(zhí)業(yè)者”。普通話導游約占90%，其他小語種導游緊缺；持證導游中，女性導游約占78%，男女比例不平衡；導游服務難以滿足消費者對個性化、專業(yè)化的旺盛需求。
    從當前導游體制的主要矛盾來看，導游體制建設滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，導游服務供給與不斷豐富的市場需求不相適應；導游封閉式管理與開放型市場、綜合型產(chǎn)業(yè)不相適應；存在導游服務結(jié)構(gòu)性矛盾、導游流通政策性壁壘、導游保障系統(tǒng)不健全等問題。
    就目標而言，推動導游從行政化、非流動、封閉式管理向法治化、市場化管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“進出、監(jiān)管、保障、獎懲”四位一體的管理體系，使導游管理體制更加科學高效，導游監(jiān)管、評價、流動、激勵機制更加完善，營造消費者、導游、市場共贏局面，使導游成為旅游市場秩序的堅定維護者，成為旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活躍領域，成為人民群眾游得放心、舒心、開心的重要環(huán)節(jié)。
    記者：此次導游體制改革的重點任務有哪些？
    負責人：此次導游體制改革重點任務包括改革考試培訓注冊制度、改革導游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、健全事中事后監(jiān)管體制、建立健全導游協(xié)會組織、創(chuàng)新導游激勵機制等。
    記者：剛才您提到了導游保障是重點任務之一。此次改革對導游的保障體系的構(gòu)建會有哪些舉措？
    負責人：導游保障體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，每個不同的保障領域會有針對性地具體措施。
    例如，此次改革將健全導游保險保障體系。開展導游勞動權(quán)益保障督查，維護導游的合法權(quán)益。鼓勵有條件的地方采取財政資金補貼一部分、社會捐助一部分、導游繳納一部分等形式，幫助導游解決社會保險、執(zhí)業(yè)保險費用問題；鼓勵有實力、負責任的企業(yè)建立導游誠信基金、導游傷殘基金等。探索試點導游自由執(zhí)業(yè)責任保險制度，鼓勵自由執(zhí)業(yè)導游投保執(zhí)業(yè)綜合保險。
    關(guān)于導游執(zhí)業(yè)的人身安全保障，國家旅游局與交通部共同推動落實聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范旅游用車“導游專座”的通知》，要求從2016年8月1日起，新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內(nèi)任何位置設置折疊座椅，在用營運客車的折疊座椅不得使用。加強與公安部門的協(xié)調(diào)，推動依法嚴厲處罰侮辱、毆打等嚴重侵害導游人身安全的違法行為，確保導游安全執(zhí)業(yè)。督促旅行社等用人單位為導游安排干凈、衛(wèi)生、安全的陪同用房和餐飲；鼓勵地方和企業(yè)為導游配備統(tǒng)一的，體現(xiàn)目的地形象、企業(yè)形象的工裝，使導游體面執(zhí)業(yè)。
    關(guān)于導游激勵方面，此次改革將從加強導游人才隊伍建設、完善導游等級評定制度、打造星級導游服務品牌、樹立導游正面典型等方面，改革導游激勵機制，增強導游職業(yè)歸屬感和榮譽感。
    記者：您提到了對導游協(xié)會組織的改革，這方面會有什么動作？
    負責人：導游協(xié)會組織的改革，將推動建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導游行業(yè)組織體系，發(fā)揮導游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務會員、促進行業(yè)自律的作用，構(gòu)建導游依法自治的現(xiàn)代社會組織。
    改革的內(nèi)容包括：依法推進省市兩級的導游行業(yè)組織體系建設；充分發(fā)揮導游行業(yè)組織自律作用，要求所有導游必須加入導游行業(yè)組織，切實把行業(yè)組織打造成“導游之家”，支持導游行業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展，按照社會化、市場化改革方向，促進和引導行業(yè)協(xié)會自主運行、有序發(fā)展；加強對導游行業(yè)組織的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違規(guī)開展導游注冊工作以及違反相關(guān)法律法規(guī)的導游行業(yè)組織。
    記者：導游自由執(zhí)業(yè)試點工作啟動以來，引起了多方關(guān)注，業(yè)界在這段時間也有一些疑惑，有些問題具有代表性。例如，什么樣的機構(gòu)可以開展線上或者線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務？導游開展自由執(zhí)業(yè)的收益來自哪里？導游自由執(zhí)業(yè)試點工作開展的情況如何進行評估？
    負責人：關(guān)于第一個問題，涉及試點運營資質(zhì)問題，要從線上和線下兩個角度去考量。
    開展線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務要依法搭建有導游服務網(wǎng)絡預約平臺、并在國家旅游局備案從事導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的企業(yè)法人，具備試點辦法規(guī)定的相應條件和能力要求。
    開展線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務是在國家旅游局確定的線下導游自由執(zhí)業(yè)試點區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機構(gòu)。提供線下導游自由執(zhí)業(yè)的機構(gòu)，由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。
    關(guān)于導游開展自由執(zhí)業(yè)的收益來源，主要來源于消費者支付的導游服務費和自愿支付的小費，試點機構(gòu)也可以根據(jù)自身情況建立合理的獎懲機制，根據(jù)導游開展自由執(zhí)業(yè)的業(yè)務量和消費者的評價，給予在本平臺開展自由執(zhí)業(yè)的導游額外補貼。
    關(guān)于導游自由執(zhí)業(yè)試點工作開展情況的評估，國家旅游局已經(jīng)制定了《導游自由執(zhí)業(yè)試點工作評估方案》，啟動了第三方機構(gòu)對試點情況的動態(tài)評估，以便總結(jié)提煉可復制可推廣的成果，提出存在的問題和下一步推廣的工作意見和建議。
    記者：多年來，業(yè)界對于一些省市禁止外地導游在本地區(qū)執(zhí)業(yè)有著爭議之聲，這種做法是否會在改革中得以改變？
    負責人：建立導游執(zhí)業(yè)的地區(qū)壁壘是部分省市錯誤的做法。此次改革將堅決取消導游異地執(zhí)業(yè)壁壘，清除各地違法設置的導游異地執(zhí)業(yè)障礙，真正把導游選聘管理權(quán)限放歸市場，通過市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主選擇，使導游資源在不同地區(qū)、不同時間的合理分配，促進導游流動更加開放化、導游資源配置更加市場化。