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    國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議上所作的工作報告中部署了2017年即將實施的15項重點工程。其中，“拓展旅游投資和消費培育壯大旅游發(fā)展新動能”章節(jié)提出，要推進“旅游休閑重大工程”“加大政府性資金支持引導”“支持企業(yè)建立旅游產業(yè)基金發(fā)展聯盟”“建立更加緊密的銀旅合作機制”等，備受業(yè)界關注。

    北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建分析，旅游消費的發(fā)展壯大和轉型升級已經成為當前的消費趨勢。需求側的變動是供給側結構性改革的基礎和動力，供給側長期的改革與深化有賴于市場化的動力，也就是企業(yè)的自主投資能力。政府作為制度的供給者，要最大限度地減少直接干預，轉而為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、為企業(yè)之間通過聯合放大市場能量搭建有效平臺。報告中提出的基金聯盟、銀旅機制等是順應新的發(fā)展時期政企關系的合宜之舉，對于各地、各企業(yè)建立的產業(yè)發(fā)展基金間加強經驗分享、信息交流，促進產業(yè)基金發(fā)揮更大作用是一個有益的探索。

    “據不完全統計，目前全國已有近100支全國或區(qū)域旅游產業(yè)投資基金發(fā)起設立，這些產業(yè)投資基金通過產業(yè)資本、政府財政引導資金和社會資金的合力，以母子基金投資、直接股權投資、重組并購投資等方式成為旅游投資的一個新興趨勢。”中國旅游研究院副研究員楊彥鋒認為，在目前旅游投資逐步呈現大規(guī)模投資、資源型整合投資、國有資源整合等三大特征的情況下，旅游產業(yè)基金以其資金雄厚、政府引導性強的特點，已經成為區(qū)域旅游投資的重要可選路徑。發(fā)揮中國旅游產業(yè)基金的平臺和導向作用，支持企業(yè)牽頭建立旅游產業(yè)基金發(fā)展聯盟等措施，釋放鼓勵旅游產業(yè)基金促進旅游產業(yè)投資的信號，通過“旅游產業(yè)+資本”的疊加，有利于發(fā)揮國有資本的激勵引導示范作用和杠桿放大效應，以市場化手段和專業(yè)化運作促進社會資本投資旅游業(yè)，更好地發(fā)揮杠桿推動功能，引導市場資金參與旅游投資開發(fā)。

    報告就郵輪旅游、國家旅游精品帶、特色功能旅游區(qū)及相關示范標準作出部署。對此，厲新建認為，作為休閑度假的新興領域，全國郵輪旅游發(fā)展迅速，各地發(fā)展郵輪旅游的熱情高漲，如何加強郵輪旅游領域的科學規(guī)劃、制定郵輪旅游相關的國家標準、規(guī)范郵輪旅游的市場秩序、引導郵輪旅游的有序發(fā)展，是當前的重點工作。

    部分專家表示，報告提出的旅游精品帶和特色功能區(qū)發(fā)展對于連點成片、全域發(fā)展，對于休閑度假的政策突破、規(guī)劃創(chuàng)新、專項發(fā)展、管理試點等方面都是有益探索。如何去除區(qū)域聯合、帶狀互動之間的障礙，真正實現無障礙旅游空間，是一個新探索；如何與國家功能區(qū)有效銜接，為我國新時期旅游業(yè)發(fā)展探索出可供推廣的經驗，形成諸如國家休閑區(qū)、國民度假區(qū)等旅游空間的新類型，也是一個新課題。

    報告還就建立實施景區(qū)安全風險評估制度、景區(qū)經營負面清單制度、景區(qū)監(jiān)管協調會商與聯動制度、景區(qū)信用公示及“黑名單”制度、景區(qū)文明旅游引導制度等提出了要求。

    厲新建認為，旅游景區(qū)在未來很長一段時間仍是國民旅行的重點，大眾旅游時代的巨量客流對景區(qū)提出了新的挑戰(zhàn)，景區(qū)安全保障壓力、經營的機會主義傾向等會顯著增長。從旅游景區(qū)這個大眾旅游核心依托上著力，符合當前旅游發(fā)展實際情況。從供給和需求兩端施策，促進景區(qū)的安全、有序、持續(xù)發(fā)展，無疑是“十三五”期間的重點任務之一。在新時期的景區(qū)監(jiān)管中，如何加強互聯網技術的運用，加強移動智能終端價值的挖掘等，值得深入研究和推進。