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       黨的十八以來，習近平總書記高度重視網絡安全和信息化工作，先后就網絡安全和信息化工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列治網新理念新思想新論斷，形成了習近平網絡強國戰(zhàn)略思想。習近平網絡強國戰(zhàn)略思想是在全面客觀分析當前我國互聯(lián)網發(fā)展基本國情及全球互聯(lián)網發(fā)展新形勢基礎上形成的，因而具有鮮明的時代特征、突出的實踐特色。學習習近平網絡強國戰(zhàn)略思想，必須深入分析其形成的時代背景、實踐基礎。只有這樣，才能全面深刻系統(tǒng)地理解這一戰(zhàn)略思想的現實意義和理論價值。

　　一、習近平網絡強國戰(zhàn)略思想形成的時代背景

　　思想觀念是一定歷史時代的產物,是在它的物質條件和相應的社會關系的基礎上形成的。習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的形成順應了時代要求，是人類社會發(fā)展進入信息時代的產物。它體現了對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學把握和準確理解，緊扣了互聯(lián)網時代的主題和脈搏。

　　（一）習近平網絡強國戰(zhàn)略思想體現了對人類社會發(fā)展信息時代階段特征的科學把握

　　基于歷史唯物主義的視角和對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，習近平將人類社會發(fā)展分為三個階段，即農業(yè)階段、工業(yè)階段和信息階段。他認為，在農業(yè)階段，人類從采食捕獵走向栽種畜養(yǎng)，從野蠻時代走向文明社會。在工業(yè)階段，以機器取代了人力，以大規(guī)模工廠化生產取代了個體工場手工生產，從而拓展了人類體力。而在信息階段，借助信息技術的廣泛應用，實則增強了人類腦力，從而帶來生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響。

　　正是基于這樣的認識，習近平準確地把握住了人類社會發(fā)展新階段的時代特征，并且準確定位了人類社會發(fā)展進程的時代坐標。2012年12月7日，在參觀考察騰訊公司時，他明確指出現在人類已經進入了互聯(lián)網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯(lián)網時代對人類的生活、生產、生產力的發(fā)展都具有很大的進步推動作用。

　　無論是在首屆世界互聯(lián)網大會的賀信中，還是在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式主旨演講中，習近平都充分肯定了互聯(lián)網的作用及產生的變革意義。他指出，互聯(lián)網日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發(fā)展。以互聯(lián)網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力�；ヂ�(lián)網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”。

　　綜上可見，習近平對人類社會發(fā)展階段的分析堅持了歷史唯物主義的世界觀、方法論，其對人類社會發(fā)展信息階段特征的理解是深刻的，對人類社會發(fā)展歷史坐標的定位是準確的，對互聯(lián)網時代意義作用的分析是全面的。習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的形成，正是準確把握了互聯(lián)網時代的特征，呼應了時代要求，因而是“順勢而為”的產物。

　�。ǘ┝暯骄W絡強國戰(zhàn)略思想體現了對全球互聯(lián)網發(fā)展形勢的準確把握

　　從全球互聯(lián)網發(fā)展情況來看，互聯(lián)網最先起源于美國，美國在互聯(lián)網技術產業(yè)方面具有先天優(yōu)勢，在網絡技術方面（包括硬件技術、軟件技術等），長期以來被西方發(fā)達國家級其所屬的跨國公司做壟斷。我國由于信息技術起步較晚，在核心技術等方面長期處于受制于人的局面。拿芯片來說，個人電腦與服務器CPU技術長期被英特爾與AMD兩家美國企業(yè)所壟斷，手機芯片技術則被高通、三星等少數企業(yè)所控制。就操作系統(tǒng)而言，微軟“視窗”（WINDOWS）系統(tǒng)在個人電腦（PC）操作系統(tǒng)領域占據絕對壟斷地位。目前，全球共有13組根服務器，均設置在美國等少數發(fā)達國家。通過控制根服務器，美國等西方發(fā)達國家可以毫不費力地將一個國家從互聯(lián)網上刪除。由此可見，美國實際上通過技術優(yōu)勢控制了互聯(lián)網的生殺大權。在國際互聯(lián)網治理規(guī)則秩序標準方面，以美國為首的少數發(fā)達國家憑借技術先天優(yōu)勢，控制著互聯(lián)網規(guī)則制定權、話語權，這些規(guī)則往往服務于這些國家利益，而包括中國在內的互聯(lián)網后發(fā)國家更多地表現為規(guī)則的服從者。

　　與此同時，以美國為首的西方國家利用技術產業(yè)優(yōu)勢，通過研發(fā)各種網絡攻擊武器實現網絡監(jiān)控、網絡攻擊和網絡威懾。2011年美國發(fā)布了《網絡空間國際戰(zhàn)略》，明確提出如果美國的網絡受到攻擊，他們將動用武力進行還擊。2013年曝光的“棱鏡門”事件，再次暴露了美國監(jiān)聽世界的野心。該事件也讓我們從戰(zhàn)略上覺醒，加速建設網絡強國的步伐。整體來說，世界互聯(lián)網發(fā)展格局呈現西強我弱的形勢。

　　從世界各國網絡安全發(fā)展來看，從國家層面加強頂層戰(zhàn)略設計是普遍做法。如美國2000年就出臺了《信息系統(tǒng)保護國家計劃》。2002年，總統(tǒng)布什簽署“國家安全第16號總統(tǒng)令”，要求美國國防部牽頭組織制定網絡戰(zhàn)戰(zhàn)略。2003年，美國《國家網絡安全戰(zhàn)略》報告發(fā)布，正式將網絡安全提升到國家安全的戰(zhàn)略高度。2011年，美國發(fā)布《網絡空間國際戰(zhàn)略》。這一系列戰(zhàn)略舉措表明，美國早已將互聯(lián)網提升到了國家安全和對外戰(zhàn)略的高度。日本2001年成立IT戰(zhàn)略本部，提出e_Japan戰(zhàn)略。2013年6月出臺《網絡安全戰(zhàn)略》，明確提出“網絡安全立國”。德國2011年發(fā)布《德國網絡安全戰(zhàn)略》，其目標是大力推動安全網絡空間建設，并通過專門設立國家網絡防御中心、國家網絡安全委員會，為全面實施網絡空間安全戰(zhàn)略提供執(zhí)行保障體系。俄羅斯在2000年頒布的《國家信息安全學說》，明確提出把信息安全作為戰(zhàn)略問題考慮，此后的十余年里基本上確立了網絡空間安全在國家安全戰(zhàn)略中重要地位。英國2009年公布了《英國網絡安全戰(zhàn)略》，指出21世紀的國家安全取決于網絡空間的安全。法國于2009年7月成立了國家級信息安全機構——國家信息系統(tǒng)安全辦公室，這是法國逐步加強信息系統(tǒng)保護能力的重要一步。印度2013年5月出臺《國家網絡安全策略》，目標是“安全可信的計算機環(huán)境”。如此等等�？梢�，網絡安全的戰(zhàn)略地位已在全球形成普遍共識，世界各國紛紛加快戰(zhàn)略推動步伐，加緊增強網絡軍備力量，要求共同參與互聯(lián)網國際治理，以應對日趨激烈復雜的網絡空間競爭。

　　習近平準確把握了世界互聯(lián)網發(fā)展形勢、格局、趨勢。在2016年10月9日中共中央政治局第三十六次集體學習會上，他指出，當今世界，網絡信息技術日新月異，全面融入社會生產生活，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局。世界主要國家都把互聯(lián)網作為經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新的重點，把互聯(lián)網作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向�？梢姡暯綄κ澜缁ヂ�(lián)網發(fā)展形勢格局的認識是準確的�？梢哉f，實施網絡強國戰(zhàn)略是“因勢而動”的重大抉擇，順應世界互聯(lián)網發(fā)展大勢的戰(zhàn)略決策。

　�。ㄈ┝暯骄W絡強國戰(zhàn)略思想體現了對我國互聯(lián)網發(fā)展現狀的準確判斷

　　自1994年我國接入互聯(lián)網以來，經過二十多年的努力和發(fā)展，我國互聯(lián)網和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，為世所矚目。我國已經成為互聯(lián)網大國，在網絡規(guī)模、網民數量、智能手機用戶以及利用智能手機上網的人數方面都居于世界第一。據CNNIC第38次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年6月，中國網民規(guī)模達7.10億，我國已經成為名副其實的網絡大國。但網絡大國不等于網絡強國，我國在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均寬帶與國際先進水平差距較大，國內互聯(lián)網發(fā)展瓶頸仍然較為突出，信息化的發(fā)展程度與發(fā)達國家更是存在一定的差距。據世界經濟論壇2015年4月15日發(fā)布的《2015年全球信息技術報告》，中國在全球的排名在第62位。

　　不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。習近平并沒有被中國互聯(lián)網取得的成就所迷惑，而是冷靜分析指出不足。在網絡安全和信息化工作座談會重要講話中，他強調指出同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰(zhàn)略目標相比，我國在互聯(lián)網創(chuàng)新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業(yè)實力等方面還存在不小差距，最大的差距在核心技術上。在中共中央政治局第三十六次集體學習上，習近平進一步強調要統(tǒng)一思想、提高認識，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌，加快推進各項工作，朝著建設網絡強國目標不懈努力。建設網絡強國，正是彌補差距，補齊短板，趕緊補課的必然選擇。

　　在網絡安全方面，我國也面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)，整體形勢不容樂觀。據統(tǒng)計，截止2016年3月全國共發(fā)現惡意網站23430萬次，其中假冒偽劣、惡意廣告及欺詐是主要成因，都占到四分之一左右。此外，木馬病毒仍呈高發(fā)狀態(tài)，根據CNI-ISEC監(jiān)測數據統(tǒng)計，2015年發(fā)現國內木馬病毒數目共5063萬個。2016年2月，境內被篡改網站的數量為5744個，被篡改為cov域名類網站有87個，占境內被篡改網站的比例為1.5%。與此同時，隨著互聯(lián)網新業(yè)務新應用的快速發(fā)展，網絡攻擊、網絡傳播暴力恐怖信息、網絡詐騙、竊取網民個人信息，以及網絡黃賭毒等違法犯罪活動多發(fā)，已經成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題。對于這種形勢，習近平也有準確的判斷，并提出“兩個事關”的重要論斷，即網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。

　　與發(fā)達國家相比存在的差距及其面臨的網絡安全問題都成為建設網絡強國戰(zhàn)略目標的重要因素�？梢哉f，習近平網絡強國戰(zhàn)略思想正是對我國互聯(lián)網發(fā)展現狀、形勢、困境的積極回應，是“因勢而謀”的必然結果。

　　正是基于對互聯(lián)網時代的總體認識和國內外互聯(lián)網發(fā)展形勢的客觀分析、理性判斷，習近平才提出“要從國際國內大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網絡強國”的戰(zhàn)略目標。質言之，習近平網絡強國戰(zhàn)略思想反映了人類社會發(fā)展的客觀趨勢，反映了國內外互聯(lián)網發(fā)展的總體形勢，集中反映了我們黨對互聯(lián)網發(fā)展與治理規(guī)律的新認識，從而將中國特色治網之道推進到了新階段。

　　二、習近平網絡強國戰(zhàn)略思想形成的實踐基礎

　　從實踐發(fā)展來看，習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的形成，也經歷了一個從最初萌芽到不斷完善再到成熟的過程。具體而言，在習近平從政早期，就意識到了信息工作的重要性，從而積累了信息工作的經驗。在福建執(zhí)政期間，他率先提出建設“數字福建”構想，由此開啟了福建大規(guī)模推進信息化建設的序幕，這一探索成為地方成功實踐。而從地方成功的實踐上升為國家戰(zhàn)略是我們黨的一慣做法。習近平稱之為“摸著石頭過河和加強頂層設計的辯證統(tǒng)一”。“摸著石頭過河”就是從“點”開始逐步向“面”拓展，隨著時間上持續(xù)、空間上擴展，不斷積累各種實踐經驗，從而為頂層設計奠定經驗基礎。筆者認為，正定信息工作經驗與“數字福建”成功實踐是習近平網絡強國戰(zhàn)略思想形成的最直接的實踐來源。而中國特色治網實踐則是習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的根本源泉。

　　（一）正定信息工作是習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的早期實踐

　　據河北日報《習近平同志在正定》一文，習近平在正定工作期間，非常重視信息工作。他說，科技是關鍵，信息是靈魂。將信息工作擺在非常高的位置。他認為，不重視信息工作，就如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。習近平通過建立專門機構，組織專業(yè)隊伍，來加強信息工作，從而使全縣形成了耳聰目明的“蛛網型”信息網。他在全國各地設立信息網點，廣辟信息渠道，捕捉經濟情報和人才信息，分析和利用這些信息，使之盡快轉化為財富，轉化為生產力，從而加快了正定經濟發(fā)展的步伐。

　　在習近平的大力推動下，1984年，正定縣建立了信息中心，并成功舉辦了全省第一個縣級“技術信息交易大會”，推出科技項目1500項。信息成了正定經濟起飛的助推器。正定信息工作是習近平早期執(zhí)政的一個重要內容，也是一個成功的實踐經驗。

　�。ǘ�“數字福建”的成功實踐是習近平網絡強國戰(zhàn)略思想形成的地方樣板

　　2000年，時任福建省長的習近平敏銳地意識到全球信息化浪潮將帶來的巨變，他高瞻遠矚，在全國率先提出建設“數字福建”的戰(zhàn)略決策，并親自擔任“數字福建”建設領導小組組長，由此開啟了福建大規(guī)模推進信息化建設的序幕。

　　對于“數字福建”，習近平這樣定義：“數字福建”即信息化的福建，是以福建省為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統(tǒng)，它將全省各部門、各行業(yè)、各領域的信息通過數字化和計算機處理，最大程度地集成和利用各類信息源，快速、完整、便捷地提供各種信息服務，實現福建省國民經濟和社會信息化。建設“數字福建”，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點，可以統(tǒng)攬全省信息化全局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現社會生產力的跨越式發(fā)展。

　　福建執(zhí)政期間，習近平親自組織編制和研究部署了“數字福建”的第一個五年發(fā)展規(guī)劃，建立“在‘數字福建’統(tǒng)籌下、綜合部門協(xié)調、職能部門依職分工推進、充分發(fā)揮專家作用”的組織協(xié)調架構和規(guī)劃、項目、資金、評價等一體化管理推進機制；規(guī)定“千根線一根針”的統(tǒng)籌原則和“貼近社會、貼近民生、貼近企業(yè)”的應用要求；設計了從基礎入手、突破重點的發(fā)展框架和帶動產業(yè)、帶動社會的實現路徑。

　　實踐證明，“數字福建”高起點的頂層設計奠定了福建信息化建設理念，并成為一項長期戰(zhàn)略決策。十多年的發(fā)展，福建的信息化發(fā)展已經覆蓋了居民生產生活、公共行政服務、城市管理等方方面面，悄然改變了人們的生活方式。到2010年，福建已成為全國唯一一個實現全省醫(yī)院就診“一卡通”的省份。應該說，“數字福建”戰(zhàn)略實踐是成功的，是網絡強國戰(zhàn)略的地方版本，為上升為國家戰(zhàn)略奠定了基礎。

　　 （三）中國特色治網實踐是習近平網絡強國戰(zhàn)略思想形成的根本源泉

　　自1994年我國成功接入國際互聯(lián)網以來，中國互聯(lián)網始終立足國情，緊扣時代脈搏，堅持開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展，注重借鑒世界各國互聯(lián)網發(fā)展的有益經驗和做法，取得顯著發(fā)展成就。經過20多年的發(fā)展歷程，中國已成為舉世矚目的網絡大國，逐漸探索出了一條具有中國特色的互聯(lián)網發(fā)展之路，為世界互聯(lián)網發(fā)展做出了中國貢獻、創(chuàng)造了中國經驗。

　　20多年的艱辛探索，逐步形成了“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的基本方針。20多年里，我們正確處理了安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務的關系，通過制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃、出臺了一系列政策法規(guī)，不斷完善互聯(lián)網領導管理體制，逐步探索出了一條具有中國特色的互聯(lián)網發(fā)展和治理道路。

　　在網絡安全方面，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會在維護網絡安全方面的作用，建立健全了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公共監(jiān)督、社會教育相結合的網絡生態(tài)治理體系。在國際交流合作方面，中國互聯(lián)網發(fā)展始終堅持“引進來”和“走出去”相結合，統(tǒng)籌國際國內兩種資源，深入開展國際合作和人員交流，在全球互聯(lián)網治理中發(fā)揮了重要作用。

　　總之，20多年的中國互聯(lián)網發(fā)展與治理實踐，不僅形成了雄厚的互聯(lián)網經濟，也積累了成功的治理經驗；不僅制定了大量的法律法規(guī)，也形成了積極向上的網絡文化。更為重要的是，20多年的中國互聯(lián)網發(fā)展與治理實踐直接為習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的形成奠定了物質基礎、實踐保證。習近平網絡強國戰(zhàn)略思想，科學回答了新形勢下“為什么要建設網絡強國、怎樣建設網絡強國”的重大問題，進一步深化了我們黨對互聯(lián)網規(guī)律的深刻認識和準確把握，為中國互聯(lián)網發(fā)展與治理提供了根本遵循，為中國網信事業(yè)健康發(fā)展指明了方向，中國互聯(lián)網發(fā)展迎來了新的重大戰(zhàn)略機遇期。