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    充分發(fā)揮旅游服務合同規(guī)范旅游市場秩序的作用，將會促進“把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)”目標的實現 

    規(guī)范旅游市場秩序是旅游法立法宗旨之一，依法治旅要求政府的職能部門運用旅游服務合同規(guī)范旅游市場秩序，對旅游市場中存在的不正當競爭、惡性低價競爭、“零負團費”、欺詐游客、強迫游客購物、變相強迫游客消費、增加另行付費旅游項目等現象進行整治。

    旅游法規(guī)范了旅游服務合同的內容。運用旅游法賦予的法律手段治理旅游市場是依法治旅的要求，旅游服務合同是旅游法賦予的法律手段之一。旅游者依據所簽訂的旅游服務合同明確自己的權利與義務，以及付費后應當享受的服務及獲得的產品。旅游經營者依據所簽訂的旅游服務合同為旅游者提供旅游產品和服務。政府的職能部門依據旅游服務合同對旅游市場進行監(jiān)管執(zhí)法。為實現規(guī)范旅游市場秩序的目的，需要以國家旅游局制定的旅游服務合同范本為基礎，�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級旅游管理部門統(tǒng)一印制本�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的各種旅游服務合同。為防止霸王條款的出現，旅行社在組織和安排旅游活動時，必須使用�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）級旅游管理部門統(tǒng)一印制的旅游服務合同。為避免濫用旅游服務合同解釋權，在旅游服務合同上要注明對旅游服務合同的解釋權由省級旅游監(jiān)管執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。

    旅游法確定了旅游服務合同覆蓋旅游市場的范圍。旅游法第五十七條規(guī)定：“旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同”。根據這一規(guī)定，旅行社組織和安排的所有旅游活動，都必須與旅游者訂立書面合同。無旅游服務書面合同即為違法，旅游監(jiān)管執(zhí)法部門可根據情節(jié)進行懲處。為及時發(fā)現個別旅行社在旅游服務合同上的違規(guī)行為，鼓勵旅游者對旅行社在組織和安排旅游活動時，不與旅游者訂立書面合同的行為進行舉報。對旅游者的舉報，經查證屬實后給予獎勵。運用旅游服務合同查處違法違規(guī)行為。

    旅游法要求依據旅游服務合同處理旅游投訴。在維權過程中，旅游者所普遍采用的是投訴。旅游法對旅游者的投訴規(guī)定了投訴受理機構、處置投訴的方式、處置投訴方式的告知三個方面：一是旅游者投訴的受理機構。旅游投訴受理機構由縣級以上地方各級政府指定或者設立；二是旅游投訴受理機構處置旅游者投訴的方式。即對旅游者的投訴及時進行處理；如果旅游者的投訴不屬于本機構管理范圍，旅游投訴受理機構要將旅游者的投訴移交有關部門處理。三是對投訴者的告知。旅游投訴受理機構要將旅游者投訴的處理結果或旅游者的投訴移交有關部門處理的情況告知投訴者。

    根據旅游法對旅游者的投訴的相關規(guī)定，旅游者依據旅游服務合同進行投訴，旅游監(jiān)管執(zhí)法部門依據旅游服務合同處理旅游投訴。旅游者同時還可以對旅游投訴受理機構及相關部門處理投訴的情況進行監(jiān)督。

    地方政府以旅游服務合同為抓手監(jiān)督管理旅游市場。旅游法規(guī)定縣級以上地方各級政府是旅游市場監(jiān)督管理責任主體�？h級以上地方各級政府要以旅游服務合同為抓手監(jiān)督管理旅游市場。一是對拒不簽訂旅游服務合同的旅行社按旅游法和各省的有關規(guī)定依法進行處罰。二是政府的職能部門對旅行社簽訂旅游服務合同情況進行專項檢查，促進旅行社自覺簽訂旅游服務合同。三是通過對旅游服務合同簽訂率進行執(zhí)法年檢、日常巡視和專項整治活動，及時發(fā)現制止和糾正違法違規(guī)行為，確保旅游服務合同制度實施工作順利進行。

    目前，我國居民旅游意愿逐步增強。充分發(fā)揮旅游服務合同規(guī)范旅游市場秩序的作用，將會促進《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出的“把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)”目標的實現。