文章作者信息：中國社科院旅游研究中心 巫寧二、 我國旅游預訂網站的行業(yè)歸屬探析
面對旅游預訂網的急速發(fā)展，旅游預訂網的行業(yè)歸屬問題已超出了純粹認識意義上的思辨，而成為了旅游行業(yè)發(fā)展與管理中不可回避的一隅。2004年初，攜程旅行網的旅游經營資質受到來自旅行社方面的質疑，“攜程遇訴”事件一度成為輿論焦點。這折射了我國對旅游預訂業(yè)相關管理制度的缺位。而事實上，行業(yè)歸屬不明、管理權限不清等問題正將旅游預訂網站置于一個不確定和紛爭的環(huán)境中，對其健康發(fā)展構成了阻礙。
2.1 爭論的源起：“攜程遇訴”事件折射旅游預訂網站身份危機
2004年初，中國旅游業(yè)發(fā)生了一起引人注目的事件。商務部、國家旅游局、民航總局、中國旅行社協會、國家工商行政管理局等機構陸續(xù)接到北京黃金假日社對攜程旅行網的“非法經營”投訴，投訴的中心問題集中在以下幾個方面：
1、質疑攜程網經營旅游業(yè)務的資質。攜程計算機技術(上海)有限公司2002年度審計報告顯示，攜程計算機技術(上海)有限公司的2002年的主營收入中酒店預訂業(yè)務收入為9483.8萬元；機票預訂業(yè)務收入為439.1萬元；旅游預訂業(yè)務收入為21.4萬元；而在咨詢服務方面，機票預訂咨詢服務收入120.8萬元，旅游業(yè)務咨詢服務收入88.9萬元。投訴方指出，攜程旅行網的收入來源主要是旅游預訂業(yè)務，是傳統(tǒng)旅行社業(yè)務的一部分。而攜程登記為計算機技術公司，同時又是外商獨資企業(yè)。根據我國《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》，攜程并不符合過渡期內設立外商控股旅行社的條件。而攜程網則解釋，攜程是憑借“旅游咨詢服務資質”經營上述業(yè)務的。而我國目前經營酒店預訂無需特殊資質。
2、質疑攜程網的機票代理資質。根據《民用航空運輸銷售代理業(yè)務管理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“銷售代理人憑民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構核發(fā)的空運銷售代理業(yè)務經營批準證書，向營業(yè)機構所在地的工商行政管理機關申請辦理企業(yè)登記手續(xù)。”而具調查，目前登記在冊的機票代理公司中沒有以“攜程”命名的。事實上，攜程的確不具備機票代理資格，但是攜程把自己掌握的客源提供給具有代理資格的機構，在機票代理的運作程序中，攜程充當一種渠道配送的身份。
“攜程遇訴”事件并非偶然，它正折射了我國旅游網絡預訂業(yè)長期以來行業(yè)定位模糊的“身份危機”，以及我國網絡經濟存在的環(huán)境和制度缺陷。攜程旅行網一類由信息技術公司建設的專業(yè)旅游預訂網只能注冊為“信息類企業(yè)”。全國多數地方的旅游行業(yè)管理條例和規(guī)定，都沒有給網絡企業(yè)一席之地。而事實上，旅游預訂網站已在旅游市場中形成強大的勢力。如不及時廓清旅游預訂網站的行業(yè)屬性并制訂相應的管理措施，不僅會為旅游管理和行業(yè)研究留下缺口，且將對旅游網絡預訂業(yè)的發(fā)展形成障礙。
2.2 理論探析：為旅游預訂網站的旅游業(yè)歸屬一辯
旅游預訂網站是否屬于旅游業(yè)？本文認為，無論從經營活動的性質、價值鏈分析還是從經濟學中“產業(yè)”的定義出發(fā)，都可以對此問題做出肯定的回答。
第一，從經營活動的性質看，旅游預訂網站旨在為旅游者提供服務，即提供豐富的旅游信息、出游建議和咨詢服務，并為旅游者代理預訂車船機票、旅游飯店和各種旅游線路產品。按照聯合國《國際產業(yè)劃分標準》的定義，旅游業(yè)基本行業(yè)由“那些與旅游者直接發(fā)生聯系并為之服務，且來源于旅游者的收入在總收入中占相對顯著比例的行業(yè)”組成。旅游網站為旅游者服務的屬性是非常明確的。而從收入的獲取看，目前，我國旅游預訂網站的收入有一小部分來自旅游者直接支付，更多的則是按代理業(yè)務量向旅游企業(yè)收取傭金。但無論如何，旅游預訂網站的收入從根本上說來源于旅游者，旅游預訂網站符合“旅游業(yè)基本行業(yè)”的特征。
第二，旅游預訂網站是旅游價值鏈的重要組成部分。旅游價值鏈是旅游供應商到旅游者之間那些對旅游產品價值增值和價值實現做出貢獻的環(huán)節(jié)組成的鏈條。信息技術對旅游業(yè)的重要挑戰(zhàn)在于對旅游價值鏈的改變。旅游預訂網站正是作為連接供應商與旅游者、供應商與代理商及供應商之間的新興中介應運而生的。它是旅游業(yè)價值鏈的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展也不斷變革著旅游價值鏈。
第三，從產業(yè)經濟學的“產業(yè)”定義出發(fā)也可將旅游預訂網站歸入旅游業(yè)。產業(yè)經濟學認為，一個產業(yè)是生產同種產品（服務）、相互依存的廠商群。兩種產品（服務）是否相同可通過交叉需求彈性來確定。如果一個廠商提供的產品（服務）可以替代其他廠商提供的產品（服務），那么它們應當劃歸同一個產業(yè)。顯然，旅游預訂網站、訂房中心、傳統(tǒng)旅行社之間的服務有明顯的替代關系。
綜合以上三方面的分析，筆者認為，應將旅游預訂網站歸入旅游業(yè)基本行業(yè)，視為旅游業(yè)的有機組成部分。相應地，“旅游業(yè)”也應界定為“利用旅游資源和設施，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務的綜合性產業(yè)”。
2.3 政策建議：將旅游預訂網站納入旅游業(yè)管理、統(tǒng)計體系
順應時代發(fā)展的要求，應將旅游網絡預訂業(yè)納入旅游業(yè)的管理及統(tǒng)計體系中。旅游行業(yè)管理部門對旅游網絡預訂業(yè)的管理應包括：1）制訂相對自由的，符合市場經濟規(guī)律，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的發(fā)展政策；2）制訂旅游網絡預訂業(yè)相關管理法規(guī)和行業(yè)標準；3）實施進入規(guī)制，對涉足旅游網絡預訂業(yè)的企業(yè)進行資質審查，核準經營范圍，進行登記備案；4）實施市場監(jiān)管。對旅游預訂網站的經營行為進行檢查和監(jiān)督，受理投訴；5）提供市場引導和服務。支持和引導旅游網絡預訂業(yè)的標準化、市場推廣和產業(yè)協作。6）將旅游預訂網站的經營情況納入旅游業(yè)統(tǒng)計。
目前，上海市旅游委日前已將網絡旅游企業(yè)的概念明確寫入最新一版旅游管理條例中。海南省已決定建立旅游信息化建設備案制度，由省旅游局按有關規(guī)定對所有旅游網站進行登記，并對進入全省旅游信息化工程的旅游軟件開發(fā)商進行委托授權。但總的來說，對旅游預訂網的行業(yè)管理制度還很不完善，相關的研究和實踐亟待加強。
