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<樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省>同志們：
這次全省旅游發(fā)展工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，交流全省旅游工作經(jīng)驗(yàn)，分析旅游發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署今后一個(gè)時(shí)期旅游發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，努力開創(chuàng)我省旅游發(fā)展工作新局面。
今天，國(guó)家旅游局孫鋼副局長(zhǎng)蒞臨指導(dǎo)，在此我代表省委、省政府，對(duì)國(guó)家旅游局多年來關(guān)心和支持浙江旅游工作表示衷心的感謝。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、充分肯定我省旅游發(fā)展取得的成績(jī)
改革開放以來，隨著國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，我省旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是近年來，全省各級(jí)黨委、政府把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，加大工作力度，使旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
1、旅游經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過多年努力，旅游業(yè)已成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越。旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均居全國(guó)前列，旅游總收入、接待國(guó)內(nèi)游客、入境游客均列全國(guó)第五位，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益排在第四位。去年，我省積極克服“非典”疫情影響，旅游總收入達(dá)760多億元，相當(dāng)于生產(chǎn)總值的8.34%，為2000年的1.6倍。今年上半年，全省旅游業(yè)繼續(xù)高幅增長(zhǎng)，旅游總收入443億元，增長(zhǎng)81%，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
2、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我省旅游產(chǎn)業(yè)已形成相當(dāng)規(guī)模，構(gòu)成吃、住、行、游、購(gòu)、娛等較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)品從原來傳統(tǒng)觀光向休閑度假、商務(wù)會(huì)展、購(gòu)物娛樂、節(jié)慶活動(dòng)等各類綜合性項(xiàng)目發(fā)展。形成了以杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)為中心，東、西、南、北4條特色旅游線和“詩(shī)畫江南，山水浙江”的旅游主題形象。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷調(diào)整優(yōu)化，游、購(gòu)、娛所占比重由2000年的29.9%提高到去年的36%。旅游餐飲業(yè)、飯店賓館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅行服務(wù)業(yè)、旅游商貿(mào)業(yè)和旅游娛樂業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展。
3、旅游設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大旅游設(shè)施建設(shè)力度，建成了一批上檔次、上規(guī)模的旅游項(xiàng)目和配套設(shè)施，旅游景區(qū)景點(diǎn)明顯增多，游樂功能日趨多樣，賓館飯店和旅行社快速發(fā)展，旅游接待能力不斷增強(qiáng)。目前全省已有星級(jí)飯店850多家，其中三星級(jí)以上320多家，總數(shù)為全國(guó)第二。旅行社發(fā)展到910多家，22家旅行社入選“全國(guó)雙百?gòu)?qiáng)旅行社”行列，位居全國(guó)第四。交通運(yùn)輸條件大大改善，縮短了旅途時(shí)間，增加了游客舒適感。旅游設(shè)施不斷完善，為國(guó)內(nèi)外旅客提供了良好的旅游環(huán)境。
4、旅游對(duì)外開放取得新突破。我省旅游對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國(guó)際旅游市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展，國(guó)內(nèi)旅游區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了全面開放的旅游發(fā)展良好勢(shì)頭。去年我省入境游客180萬人次，旅游外匯收入8.7億美元，比2000年分別增長(zhǎng)60%和70%。入境游客和外匯收入由全國(guó)第七位，分別上升到第五和第六位。出境旅游也迅猛發(fā)展，出游國(guó)家和地區(qū)，從香港、澳門、新馬泰向日本、歐洲等地拓展。同時(shí)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游一體化進(jìn)程，加大與贛、閩、皖三省的旅游交流與合作，旅游區(qū)域合作取得明顯成效，形成旅游對(duì)內(nèi)對(duì)外互促互進(jìn)的發(fā)展格局。
5、旅游發(fā)展環(huán)境得到改善。全省各級(jí)黨委政府重視發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，制定出臺(tái)扶持政策，努力營(yíng)造有利于旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。這幾年來，省委、省政府連續(xù)出臺(tái)三個(gè)支持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，各地也相應(yīng)制定出臺(tái)了具體政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。這幾年來，省委、省政府連續(xù)出臺(tái)三個(gè)支持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，各地也相應(yīng)制定出臺(tái)了具體政策措施，改善旅游發(fā)展的政策文件，各地也相應(yīng)制定出臺(tái)了具體政策措施，改善旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以加強(qiáng)旅游市場(chǎng)法制建設(shè)和推行標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，先后出臺(tái)《浙江省旅游管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)規(guī)章，整治旅游市場(chǎng)，推行旅游誠(chéng)信建設(shè)。在全國(guó)率先建立“浙江之旅”電子商務(wù)網(wǎng)和覆蓋全省的“96118”旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，做好旅游咨詢服務(wù)和投訴處理工作，提高旅游服務(wù)水平，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭總體良好，但與建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求相比，與旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省市相比，還有較大差距。一是旅游經(jīng)濟(jì)總量與我省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不相適應(yīng)，旅游總收入相對(duì)較小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)較低。二是旅游產(chǎn)品和旅游企業(yè)“低、小、散、弱”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。我省旅游景點(diǎn)“滿天星星”，缺少世界級(jí)的知名旅游精品。三是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，入境游客逗留時(shí)間短，人均消費(fèi)也較少。四是旅游行業(yè)管理有待加強(qiáng)，旅游市場(chǎng)秩序有待改進(jìn)。價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，野導(dǎo)、黑車及回扣等現(xiàn)象還沒有杜絕。我們?cè)诼糜伟l(fā)展方面的差距，歸根到底是思想認(rèn)識(shí)上的差距。在新的發(fā)展形勢(shì)下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒有充分看到旅游業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛯?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)作用，甚至在觀念上仍然把旅游業(yè)簡(jiǎn)單地理解為游山玩水、吃喝玩樂，在思想上重視不夠，規(guī)劃上目標(biāo)不清，工作上力度不大，措施上抓得不實(shí)。對(duì)此，各級(jí)黨委政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，必須重新認(rèn)識(shí)旅游，轉(zhuǎn)變觀念，正視差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，楊長(zhǎng)避短，加大旅游發(fā)展工作的力度，進(jìn)一步推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。 二、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要意義
建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，必須對(duì)旅游業(yè)的地位和作用要有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。旅游作為一種社會(huì)現(xiàn)象，歷史悠久，古而有之；旅游作為一種獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，距今只有兩百年左右的歷史；在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有的范疇，廣泛地涉及娛樂、餐飲、交通、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、建筑等產(chǎn)業(yè)，成為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。旅游業(yè)的興起，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。旅游業(yè)資源消耗少、投資效益高、發(fā)展前景好，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)就業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，改善投資環(huán)境，豐富文化生活，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等方面都具有獨(dú)特的作用。
1、旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用。旅游業(yè)赴晚，發(fā)展快，潛力大，是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從上世紀(jì)50年代以來，世界旅游業(yè)便以每年7%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%的速度。90年代初世界旅游總收入已超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。2002年全球旅游總收入3.5萬億美元，相當(dāng)于全球GDP的10%。改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展。近十年旅游總收入平均增長(zhǎng)13%，2003年達(dá)到4882億元，成為世界上新興的旅游大國(guó)。近十年我省旅游總收入年均增長(zhǎng)29%，快于同期GDP增速16.5個(gè)百分點(diǎn)，旅游總收入相當(dāng)生產(chǎn)總值的比重逐年上升。旅游業(yè)已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)速度快、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日趨增強(qiáng)。
2、旅游業(yè)是高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)有重要推動(dòng)作用。旅游業(yè)發(fā)展直接帶動(dòng)交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂的市場(chǎng)繁榮，進(jìn)而促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，還間接推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和誠(chéng)實(shí)建設(shè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)旅游業(yè)每直接收入1元會(huì)給相關(guān)行業(yè)帶來4至5元增值效益，我省約為4.3元。我省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高三產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。去年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7：52.6：39.7，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低。目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到71％，中等收入國(guó)家達(dá)到61％，低收入國(guó)家業(yè)達(dá)到43％。充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)“興一業(yè)、旺百業(yè)”的龍頭帶動(dòng)作用，以旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)提升，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從“二三一”向“三二一”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
3、旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)有較強(qiáng)促進(jìn)作用。旅游業(yè)就業(yè)門類多、容量大、門檻低、包容性強(qiáng)，對(duì)不同層次的勞動(dòng)力都有需求，能夠提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)，就帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)4至5人。我省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)大約有56萬人，間接就業(yè)人數(shù)約為230萬人。當(dāng)前，我省勞動(dòng)就業(yè)供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，隨著城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力增加和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。加快發(fā)展旅游業(yè)，能拓寬更大的就業(yè)空間，緩解社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4、旅游業(yè)是優(yōu)勢(shì)創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，對(duì)擴(kuò)大開放有明顯互動(dòng)作用。風(fēng)景名勝、文物古跡和歷史文化構(gòu)成的旅游產(chǎn)品，具有不可轉(zhuǎn)移性和重復(fù)使用性，創(chuàng)匯能力強(qiáng)，換匯成本低，旅游業(yè)已成為重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅增加外匯收入，而且對(duì)發(fā)展外貿(mào)和吸引外資都具有重要的推動(dòng)作用。國(guó)外商務(wù)游客在旅游考察中了解和認(rèn)識(shí)浙江，看到了我省經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的景象，不斷增強(qiáng)投資和貿(mào)易信心，進(jìn)一步擴(kuò)大投資和貿(mào)易規(guī)模。旅游經(jīng)濟(jì)在對(duì)外開放中，形成了與對(duì)外貿(mào)易、利用外資相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的格局。
5、旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，對(duì)建設(shè)文化大省有積極推進(jìn)作用。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)群體，涉及物質(zhì)生產(chǎn)部門，業(yè)涉及非物質(zhì)生產(chǎn)部門。旅游集物質(zhì)消費(fèi)與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。旅游者在欣賞自然風(fēng)光、名勝古跡、風(fēng)土人情的同時(shí)，也獲得了歷史文化、民族傳統(tǒng)、文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)常識(shí)等方面知識(shí)，開闊了事業(yè)，陶冶了情操，接受了教育，有利于推動(dòng)精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，不但能夠滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而且對(duì)增進(jìn)國(guó)家和地區(qū)之間、民族之間的交流和溝通，弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，都具有十分重要的意義�？傊糜问莻�(gè)大產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力。當(dāng)前，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，面臨許多新的機(jī)遇。我國(guó)加入市貿(mào)組織，為我省旅游業(yè)擴(kuò)大開放，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)一步拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，以及上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，為我省旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更好的發(fā)展氛圍。2006年杭州世界休博會(huì)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)，2010年上海世博會(huì)，等三大盛會(huì)，將為我省旅游業(yè)帶來更大的發(fā)展商機(jī)。我省地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位條件比較優(yōu)越，旅游資源較為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，開放程度相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活水平提高，旅游需求日益增強(qiáng)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)和條件。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展和實(shí)施“八八展覽”、建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊追性和責(zé)任感，把握發(fā)展趨勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機(jī)遇，真正把旅游作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的突出重點(diǎn)來抓，努力把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提高基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。 三、努力開創(chuàng)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的新局面
今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是我省加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”戰(zhàn)略部署，按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步整合旅游資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善旅游設(shè)施，打造知名品牌，擴(kuò)大對(duì)外開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展.
旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是,到2007年,全省旅游總收入達(dá)到1500億元,相當(dāng)于GDP的11%,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入、入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別比2002年翻一番，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升到全國(guó)第四位。到2010年，旅游總收入達(dá)到2500億元，相當(dāng)于GDP的13%，基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)良、開放程度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)全列的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。
加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在工作指導(dǎo)上注意把握以下幾個(gè)原則：
一是堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮政府在培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)造良好環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的重要作用。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)發(fā)展活力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，必須著眼于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性、鼓勵(lì)各類企業(yè)廣泛參與，引導(dǎo)各類資金多元投入，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
二是堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相并重，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)是發(fā)展的客觀要求，保護(hù)是開發(fā)的重要前提。只有科學(xué)合理的開發(fā)，才能促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有積極有效的保護(hù)，才能保證旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這些年來一些地方由于無序開發(fā)、盲目發(fā)展，造成對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。生態(tài)資源、風(fēng)景名勝、文物古跡都是不可再生的資源，生態(tài)資源遭到破壞，人類生存環(huán)境就會(huì)惡化；風(fēng)景名勝受到破壞，人文價(jià)值就蕩然無存。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，一旦破壞，旅游經(jīng)濟(jì)也成了無源之水、無本之木。我們要按照“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的原則，把我省豐富的生態(tài)資源和人文資源開發(fā)利用好，更要保護(hù)好，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、集約發(fā)展的道路，保證我省旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一，進(jìn)一步弘揚(yáng)民族文化。
在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷求新、求變、求精，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化和民族精神。要敢于開發(fā)旅游項(xiàng)目，但“無中生有”，充分利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，大膽開發(fā)旅游項(xiàng)目，但“無中生有”不是簡(jiǎn)單粗陋地?fù)鞄鬃鶑R宇，塑幾個(gè)菩薩，甚至宣揚(yáng)封建糟粕，搞迷信活動(dòng)；要善于“移花接木”，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽吸收世界人類的文明成果，但“移花接木”不是盲目生搬硬套地模仿別人的旅游項(xiàng)目，開辦幾個(gè)娛樂場(chǎng)所，甚至傳播資產(chǎn)階級(jí)的腐朽文化；要注重“推陳出新”，傳承歷史優(yōu)秀文化，賦予時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵，但“推陳出新”不時(shí)胡亂“拆舊建新”，建幾條假古街，造幾座仿古樓，甚至用假古董破壞真古董，毀掉珍貴的文物。要把歷史文化與現(xiàn)代文明融入于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口，成為傳播科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化的重要陣地。
四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，要講效益，但這個(gè)效益必須是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，如果只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)效益，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)走到彎路上去。比如一些旅游項(xiàng)目開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，一些旅游設(shè)施存在嚴(yán)重安全隱患，一些地方出現(xiàn)黃、賭、毒丑惡現(xiàn)象，等等，這些問題不容忽視。一定要做到“兩個(gè)效益”一起要，“兩個(gè)文明”一起抓，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、生活富裕、社會(huì)進(jìn)步的互促互動(dòng)的良性循環(huán)。
加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，注重營(yíng)造特色，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。
1、 加快旅游資源整合，進(jìn)一步壯大旅游經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。我省歷史文化悠久、人文資源薈萃，優(yōu)美的山水風(fēng)光和深厚的文化底蘊(yùn)，使我省發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。就旅游資源的數(shù)量和豐度來說，我省僅次于四川，居全國(guó)第二。全國(guó)旅游資源總類別為69類，我省有65類之多，占了94％。要把我省的旅游資源開發(fā)利用好，必須加大旅游資源的整合，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的要求，以城市為中心，以資源為依托，以項(xiàng)目為支撐，發(fā)揮杭州的旅游集聚合輻射龍頭作用，構(gòu)筑“三帶十區(qū)”的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。“三帶”就是杭州灣歷史文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟(jì)帶，浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶�！笆畢^(qū)”就是要建設(shè)杭州國(guó)際休閑度假旅游區(qū)、寧波河姆渡——東錢湖旅游區(qū)、溫州雁蕩山——楠溪江旅游區(qū)、浙北古鎮(zhèn)運(yùn)河旅游區(qū)、紹興古越文化旅游區(qū)、浙中商貿(mào)文化旅游區(qū)、浙西南孔宗廟——石窟文化旅游區(qū)、普陀山海天佛國(guó)旅游區(qū)、天臺(tái)山——神仙居旅游區(qū)、麗水綠谷旅游區(qū)。通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)帶河建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成各具特色、分工合作的旅游產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
2、加快完善旅游設(shè)施，進(jìn)一步提高旅游經(jīng)濟(jì)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。按照“接陸連海、貫通海岸、延伸內(nèi)陸”的要求，進(jìn)一步建設(shè)大交通網(wǎng)架，完善與旅游有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)重點(diǎn)旅游區(qū)的高等級(jí)公路，開設(shè)重要城市假日旅游專列，爭(zhēng)取更多地開通國(guó)內(nèi)直飛航線和國(guó)際航班。根據(jù)不同游客的消費(fèi)需求，建設(shè)不同檔次的賓館飯店，提高國(guó)內(nèi)外游客的接待能力。積極創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“最佳旅游城市”，不斷提升城市文化品位，提高旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加快打造旅游品牌，進(jìn)一步提升旅游經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)吸引力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾水平不斷提高，以觀光為主的旅游已不能滿足人們的需求�！扒笮隆⑶笃�、求知、求樂”的旅游愿望，要求我們不斷推出更多更好的旅游產(chǎn)品。要以優(yōu)秀自然資源和人文資源為主干，突出“詩(shī)畫江南，山水浙江”主題，精心打造出更多體現(xiàn)浙江文化內(nèi)涵、人文精神特色旅游精品，打響文化旅游、休閑旅游、商貿(mào)旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游五張品牌。加快我省申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等工作的步伐，建設(shè)有較高知名度的旅游景區(qū)景點(diǎn)，繼續(xù)辦好重大會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外的影響。推出一批附加值高、工藝精致、攜帶方便、有地方特色的旅游商品。努力為國(guó)內(nèi)外游客提供豐富多彩的旅游新品、名品和精品，不斷提高我省旅游知名度，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)吸引力。
4、加快旅游對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力。適應(yīng)國(guó)際旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，突出抓好入境旅游，有針對(duì)性地開展境外促銷。同時(shí)，穩(wěn)妥發(fā)展出境旅游，引導(dǎo)旅游企業(yè)打好“雙向旅游牌”，實(shí)現(xiàn)出境旅游和入境旅游的良性互動(dòng)。加大旅游招商引資力度，按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，大力吸引境外大企業(yè)、大集團(tuán)參與我省旅游資源綜合開發(fā)。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)“走出去”，到世界主要旅游國(guó)家和地區(qū)建立海外旅游接待體系。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的區(qū)域合作，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與周邊省市的旅游交流與合作。
5、加快創(chuàng)新體制，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)制度創(chuàng)新，推動(dòng)旅游企業(yè)的股份制、公司制改造，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。支持旅游優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組，形成一批規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)投資開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。適應(yīng)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，強(qiáng)化旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步制定和完善旅游管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立旅游行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全旅游投訴處理工作制度，完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我約束的自律作用，促進(jìn)旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。 四、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重要決策。各級(jí)黨委政府要把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)擺在十分重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)工作。省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要積極協(xié)調(diào)解決旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督促落實(shí)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。省旅游行政管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)處理涉及旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)。省級(jí)各有關(guān)部門要把旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)列入重要議程，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作，加強(qiáng)部門之間的密切配合，形成工作合力。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，全省各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊要開辟旅游專欄。各市、縣黨委政府要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定發(fā)展目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)政策措施，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
2、完善發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)新的形勢(shì)和要求，組織海內(nèi)外專家，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并相應(yīng)做好具體專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃要充分體現(xiàn)前瞻性和科學(xué)性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究確定建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措。旅游發(fā)展規(guī)劃要納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要與全省產(chǎn)業(yè)布局相銜接，旅游設(shè)施建設(shè)要與城市發(fā)展及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，旅游項(xiàng)目開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與美化等相協(xié)調(diào)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與文化事業(yè)發(fā)展、思想道德建設(shè)和精神文明相結(jié)合。規(guī)劃要突出鮮明的地方特色，發(fā)揮我省旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域旅游的發(fā)展個(gè)性，展示豐富多彩的文化內(nèi)涵。規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求組織實(shí)施，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。
3、加快人才培養(yǎng)。各級(jí)黨委政府要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，把旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐和保證。進(jìn)一步加大旅游教育投入，加強(qiáng)高校旅游院系建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)在職人員素質(zhì)培訓(xùn)，組織高級(jí)管理人員到國(guó)外深造。進(jìn)一步健全旅游人才流動(dòng)機(jī)制，加大人才引進(jìn)工作力度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才來我省工作。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策，支持創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)興辦旅游開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，完善要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，努力創(chuàng)造尊重人才、用好人才、人盡其才的社會(huì)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、加大政策支持。要進(jìn)一步加大對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的投入，各級(jí)政府在年度預(yù)算中要增加旅游發(fā)展資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、“三帶十區(qū)”旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游隊(duì)伍培訓(xùn)、旅游宣傳促銷等方面。發(fā)揮政府投資的積極導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向旅游經(jīng)濟(jì)。對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)不同的旅游用地性質(zhì)，實(shí)行差別用地政策。在扶貧開發(fā)中，把旅游扶貧作為重要內(nèi)容，在切實(shí)保護(hù)資源的前提下，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步清理各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為旅游企業(yè)提供一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。
同志們，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的必然要求。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度重視這項(xiàng)工作，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步振奮精神，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，努力開創(chuàng)旅游發(fā)展工作新局面。 |
