10月13日，河南旅游發(fā)展史上首次大規(guī)模、高規(guī)格的會議——河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在鄭州召開。11月4日，經(jīng)過省委、省政府各有關部門及18個省轄市、旅游相關機構(gòu)討論、修改，中共河南省委、省政府《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺，各相關部門對把旅游業(yè)培育成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)形成共識。
旅游業(yè)將成支柱產(chǎn)業(yè)
《意見》:努力把旅游業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)
解讀:作為河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件，《意見》對加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；拓展就業(yè)空間，提高人民生活質(zhì)量；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放；弘揚和傳承優(yōu)秀文化，構(gòu)建和諧社會，都具有十分重要的意義。
近年來，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與先進省市相比，在思想觀念、整體實力特別是產(chǎn)業(yè)化水平等方面，都存在較大差距。
當前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，旅游消費需求迅猛增長，同時，全國各地發(fā)展旅游業(yè)的步伐明顯加快，旅游市場競爭日趨激烈。我們盡快把旅游業(yè)培育成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
正是在這種背景下，省委書記徐光春強調(diào)指出，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵是要通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由副業(yè)型向主業(yè)型轉(zhuǎn)變，由孤軍奮戰(zhàn)向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，由低水平重復建設向集約化、系列化、特色化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，由單一的觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。
在新形勢下，旅游業(yè)發(fā)展堅持政府主導，市場運作，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，調(diào)動各方力量，形成社會參與、多元投資、企業(yè)主體、市場運作的發(fā)展機制，加快旅游開發(fā)建設，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力。
積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，著力培育旅游市場主體。以景區(qū)(點)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，推動其轉(zhuǎn)企改制。以資本為紐帶，培育、組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團，提高旅游企業(yè)的競爭力。
實施品牌帶動戰(zhàn)略，促進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把品牌塑造作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，貫穿于旅游開發(fā)建設、管理服務、策劃營銷的全過程，努力培育一批在海內(nèi)外具有較高知名度、較大影響力的旅游品牌，帶動旅游產(chǎn)業(yè)上水平、上臺階。
發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢，增強旅游產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射作用。依托豐富的文化旅游資源，大力提升旅游的文化內(nèi)涵和品位檔次。加強文化旅游的資源整合和區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是，到2010年，力爭接待海內(nèi)外旅游者2億人次，旅游總收入達到1500億元，相當于全省生產(chǎn)總值的9％，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強，成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)的重要力量。到2020年，旅游總收入在2010年的基礎上再翻一番，成為海內(nèi)外具有較高知名度的旅游目的地、中部地區(qū)重要的旅游集散地。
旅游急需精品
《意見》:調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級解讀:我省旅游目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的粗放方式帶來十分尖銳的資源環(huán)境矛盾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已成為解決我省經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務。旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本低、資源消耗少、產(chǎn)出效益高，是可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的先導型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不僅有利于解決經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中遇到的資源約束問題，而且能夠促進一、二、三產(chǎn)業(yè)互相滲透融合，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮特殊功能，還可以使目前利用率較低的生態(tài)和文化資源全面有效地利用起來，有效推進我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
所以，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展，突出中原特色，展示文化內(nèi)涵，高起點編制完善全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃。建立嚴格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴禁盲目開發(fā)和低水平重復建設。城建、國土、交通、文化、林業(yè)、水利等相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目建設要引入現(xiàn)代旅游理念，增強旅游功能，使規(guī)劃科學，旅游資源得到合理利用。
另外，整合資源，著力培育旅游精品。以“一帶五區(qū)”(以鄭、汴、洛為主的沿黃河旅游帶，嵩山文化旅游區(qū)、太行山山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏—大別山紅色旅游區(qū)和豫東平原文化旅游區(qū))為重點，加大資源整合力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局。
同時，大力發(fā)展文化旅游�！叭c一線”要提高精品工程建設成果，使其成為國際知名的黃金旅游線。著力把少林寺—龍門石窟打造成國際化旅游精品，使其成為引領河南旅游發(fā)展的王牌。把開封宋都古城、安陽殷墟、鄭州黃帝故里打造成全國一流的文化旅游精品。深入挖掘以四大古都為主題的歷史文化游，以少林武術、太極拳為主題的功夫修學游，以根在河洛、黃帝故里為主題的尋根游，以白馬寺、中岳廟為主題的宗教文化游，推出一批具有較強吸引力的精品旅游線路，使河南成為海內(nèi)外有較高知名度的文化旅游目的地。
還要積極發(fā)展山水風光、休閑度假旅游、特色旅游等，適應不同需求的旅游產(chǎn)品體系。著力打造伏牛山、南太行山山水生態(tài)、休閑度假旅游品牌，把云臺山、黃河小浪底打造成全國一流的生態(tài)旅游精品，把白云山、石人山、雞公山、岈山、寶天曼等打造成國內(nèi)具有較強吸引力的旅游品牌。發(fā)揮牡丹、菊花等花卉優(yōu)勢，積極發(fā)展賞花旅游。加快旅游度假區(qū)建設步伐，規(guī)劃建設若干國家和省級旅游休閑度假區(qū)。
管理要以人為本
《意見》:深化改革，增強市場競爭力解讀:《意見》要求，積極推進旅游景區(qū)(點)管理體制改革，積極探索符合政策法規(guī)、適應市場經(jīng)濟要求、適應現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。
在規(guī)模較大的旅游景區(qū)按照精簡效能的原則，設置綜合管理機構(gòu)，代表政府統(tǒng)一行使管理職能。對跨行政區(qū)、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)(點)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。改革后的旅游景區(qū)(點)，在過渡期內(nèi)，享受國家規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策。改革后的旅游景區(qū)(點)不再承擔政策性人員安置。今后新建旅游景區(qū)(點)必須明確企業(yè)主體。選擇開封市、西峽縣作為全省旅游景區(qū)(點)管理體制改革綜合試點地區(qū)，先行突破，取得經(jīng)驗，逐步推廣。
進一步加大產(chǎn)權(quán)改革力度，推動國有資本從旅游企業(yè)逐步退出。今后不再設立國有獨資旅游企業(yè)。鼓勵采取股份制改造、出售拍賣、租賃承包、引進合作伙伴等方式加快國有旅游企業(yè)改革，鼓勵民間資本和外資通過并購、合資等形式參與國有旅游企業(yè)改制改組，鼓勵企業(yè)職工以各種方式出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。旅游企業(yè)要建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷增強企業(yè)活力。并且要引導非公有制經(jīng)濟進入旅游產(chǎn)業(yè)，在項目審批、資質(zhì)認定、投資融資、財政稅收、土地使用等方面享受同等待遇，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟的比重。
此外，進一步將旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性項目向國內(nèi)外投資者開放，充實完善旅游產(chǎn)業(yè)項目庫，重點策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項目，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資源的綜合開發(fā)。
服務要有個性，守誠信
《意見》:強化管理，提高旅游服務水平解讀:我省將推行旅游標準化體系建設，分類制定、嚴格施行服務規(guī)范和質(zhì)量標準，廣泛推行多元化、個性化服務。推進旅游企業(yè)誠信建設，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，構(gòu)建旅游信用體系。建立健全旅游飯店、景區(qū)(點)、旅行社、旅游車船等行業(yè)協(xié)會或分會，建立完善的行業(yè)自律機制，提高市場監(jiān)督和服務水平。
增強城市旅游功能，加快建設和完善游客服務中心，集中開展旅游咨詢和服務。
加大旅游市場綜合整治力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、違約失信等違法違規(guī)行為。并建立旅游安全預報、突發(fā)事件預警和應急救援機制，增強處置各類應急突發(fā)事件能力。
整合旅游教育資源，鼓勵社會力量舉辦各類旅游學校。積極引進旅游管理、營銷、策劃、創(chuàng)意等各類人才，建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和激勵機制。建立旅游專家人才庫和旅游研究機構(gòu)，加大旅游基礎理論及應用問題的研究力度。加強旅游從業(yè)人員培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。建立科學合理的導游員管理、培訓和使用機制。
實施“金旅工程”，發(fā)展旅游電子商務，推動旅游目的地營銷系統(tǒng)(D M S )建設。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系和假日旅游預報制度，提高旅游辦公自動化及電子政務應用水平，為科學決策和社會需要提供信息服務。
□記者梁建輝 實習生魏浩文 |
