核心提示
誰(shuí)能在旅游界橫刀立馬，要看誰(shuí)有真功夫！在武俠小說(shuō)中，瞬間制敵的上乘功夫，非“六脈神劍”莫屬。河南是旅游大省，該如何練就“六脈神劍”，打造旅游強(qiáng)��？
５月２６日上午，省十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議以６７票表決通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展的決議》（下稱《決議》），就是要打通制約河南旅游業(yè)發(fā)展的“六脈”，練就具有操作簡(jiǎn)單、效率高等優(yōu)點(diǎn)的神功，讓河南旅游稱雄全國(guó)旅游界。
練就神功基礎(chǔ)牢固
大凡練就神功的武學(xué)奇才，必須具有非凡的條件。我省旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件：擁有豐富的人文、自然資源，在全國(guó)地下文物數(shù)量排第一，地上文物數(shù)量第二。
在旅游界流傳著這樣一句話：“想了解中國(guó)近百年的歷史，到上海去；想了解６００年前的中國(guó)，到北京去；想了解３０００年前的中國(guó)，到西安去；如果要感受上下五千年的中華文明，追溯中華民族之根，就不能不到河南來(lái)。”河南俯拾皆文物，遍地皆故事。河南省博物館是全國(guó)唯一一個(gè)能把中華民族發(fā)展的脈絡(luò)、中華文明發(fā)展的歷史清晰地用文物體現(xiàn)出來(lái)的博物館。公元前２３世紀(jì)到公元１３世紀(jì)，２０多個(gè)朝代、２００多個(gè)帝王在中原建都，河南曾經(jīng)一直是中國(guó)的政治文化中心。
就自然條件來(lái)說(shuō)，河南處于暖溫帶到亞熱帶的過(guò)渡地區(qū)，不僅有北方山水雄、奇、險(xiǎn)的特色，又有南方山水的秀、幽之美。河南的紅色旅游資源也獨(dú)樹一幟，如世界聞名的紅旗渠、全國(guó)百姓皆知的焦裕祿、傳奇將軍許世友等等。前任國(guó)家旅游局局長(zhǎng)韓克華曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)旅游看‘三南’，自然風(fēng)光看海南，邊塞風(fēng)光看云南，歷史文化看河南�！�
河南地處中原，無(wú)論高速公路、鐵路、航空線路都很發(fā)達(dá)，外地游客到河南來(lái)很方便。河南省是人口第一大省，近幾年，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，老百姓腰包里有了閑錢，雙休日、黃金周里，到處走走看看，已成了家常便飯，因此，旅游業(yè)的開發(fā)也成為必然。
如此豐富的資源，河南旅游業(yè)的發(fā)展卻舉步維艱，原因何在呢？今年３月１０日至４月１５日，省人大常委會(huì)民族僑務(wù)工作委員會(huì)先后赴駐馬店、焦作、洛陽(yáng)、開封、鄭州五市進(jìn)行專題調(diào)研，為河南省旅游業(yè)把脈問(wèn)診，結(jié)果發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題是“六脈”不通。
“六脈”不通如何練功
觀念落后
首先，一些地方對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的地方旅游資源頗具優(yōu)勢(shì)，但地方政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)缺乏應(yīng)有的重視，沒(méi)有將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中；有的地方把旅游業(yè)當(dāng)成形象工程、面子工程，沒(méi)有當(dāng)成產(chǎn)業(yè)去看待，致使發(fā)展步子不大。
其次是一些地方發(fā)展旅游業(yè)積極性雖然很高，但對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，只注重以資源為導(dǎo)向的初始階段開發(fā)，不注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向的深層次產(chǎn)品開發(fā)，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)效益。
另外，有些旅游管理部門和經(jīng)營(yíng)單位思想不解放、開拓意識(shí)不強(qiáng)，受舊觀念、老框框的約束，不能適應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
河南省到２０００年才成立省旅游局，所以眾多的旅游資源都沒(méi)有得到開發(fā)。曾經(jīng)做過(guò)河南省旅游局局長(zhǎng)的孫光華說(shuō)：“開封是旅游資源很豐富的城市，為什么開封的旅游業(yè)發(fā)展很慢？當(dāng)?shù)睾芏嗳硕颊J(rèn)為開封不能發(fā)展旅游業(yè)，理由是開封本來(lái)就窮，再發(fā)展旅游，人們都過(guò)來(lái)吃、玩，他們還得賠錢招待。他們總認(rèn)為旅游不是經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展還是農(nóng)業(yè)和工業(yè)�！�
體制不順
旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，發(fā)展旅游需要協(xié)調(diào)計(jì)劃、財(cái)政、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多部門，但旅游行政主管部門缺少應(yīng)有的權(quán)威，對(duì)旅游發(fā)展項(xiàng)目、資金、政策的實(shí)施意見(jiàn)都沒(méi)有決策參與權(quán)，沒(méi)有確立其在旅游發(fā)展中的主導(dǎo)地位。在管理方面，旅游部門又需要協(xié)調(diào)文物、園林、文化、水利、林業(yè)等主管部門，由于部門利益和隸屬關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、宣傳、管理很難。
在實(shí)際工作中，旅游局對(duì)很多部門的違規(guī)和越權(quán)行為缺乏有效管理手段，行政執(zhí)法困難重重。尤其是旅游景區(qū)（點(diǎn)），大多為事業(yè)單位，其主要任務(wù)是保護(hù)管理，缺乏生存壓力和營(yíng)銷理念，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
法規(guī)滯后
河南省在全國(guó)較早制定了《河南省旅游管理?xiàng)l例》，但是許多條款已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，而且配套規(guī)章制度相對(duì)滯后。盡管旅游業(yè)已被我省列入支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，但缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，政策扶持、行業(yè)管理的具體辦法少，旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境需要進(jìn)一步完善。
投入太少
河南省旅游發(fā)展資金的投入與旅游資源大省的地位不相稱：一是旅游開發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，存在豐富的旅游資源和相對(duì)薄弱的投入能力之間的矛盾，與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比更有相當(dāng)差距；二是旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，宣傳策劃水平不高，市場(chǎng)開發(fā)力度不夠，沒(méi)有對(duì)客源市場(chǎng)形成足夠的影響力，入境旅游客源的增長(zhǎng)相對(duì)比較緩慢，接待入境游客和旅游創(chuàng)匯在全國(guó)的位次不高。
開發(fā)不夠
河南省旅游景區(qū)（點(diǎn)）存在低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，缺乏開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)一性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一些地方?jīng)]有按照旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方針，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。河南省作為旅游資源大省，文化資源、山水景觀開發(fā)建設(shè)取得明顯成效，目前初步形成一些旅游品牌，但旅游精品太少，文化景觀沒(méi)有培育出像兵馬俑、自然景觀沒(méi)有培育出像九寨溝之類的世界級(jí)旅游精品。我省旅游企業(yè)小、弱、散、差，缺乏龍頭帶動(dòng)企業(yè)和知名品牌企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
服務(wù)落后
目前旅游業(yè)行、食、住、游、購(gòu)、娛六個(gè)要素分散在不同的管理部門，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)和行業(yè)管理有一定難度，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐等違法失信行為，嚴(yán)重?fù)p害了廣大旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響了河南的形象。旅游企業(yè)的發(fā)展也缺乏寬松的環(huán)境，制約了旅游企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
神功秘笈盡在《決議》
２００５年５月２６日，省十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快河南省旅游業(yè)發(fā)展的決議》�！稕Q議》要求，河南省旅游業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，深化改革，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)河南省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
《決議》針對(duì)河南省旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，共有四個(gè)方面：轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)地位的認(rèn)識(shí)；深化改革，加強(qiáng)管理，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐；整合資源，努力提高河南省旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化環(huán)境，依法保障旅游業(yè)的健康發(fā)展。
孫光華副主任說(shuō)，河南的旅游業(yè)正在起步，人大常委會(huì)有責(zé)任去推一把。常委會(huì)作出決議是必要的，它具有法律約束力，政府和各部門必須執(zhí)行，他們想用這樣一種手段表明人大推動(dòng)這項(xiàng)工作的態(tài)度和要求。“改善黨的執(zhí)政能力、方式，很重要的一點(diǎn)就是把黨的意志轉(zhuǎn)變成國(guó)家意志，這個(gè)轉(zhuǎn)變就是由人大常委會(huì)來(lái)完成的，把黨的主張形成決議，交給政府執(zhí)行�！�
他認(rèn)為，《決議》對(duì)河南省旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題提出了改善的要求，應(yīng)通過(guò)各種具體政策措施逐一落實(shí)，掃除河南旅游業(yè)發(fā)展的障礙。旅游是產(chǎn)業(yè)，除了人們精神層面的需求外，發(fā)展好了還可以帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)的就業(yè)門檻低，從業(yè)很靈活，是季節(jié)性的。這是解決就業(yè)、富民一個(gè)非常重要的途徑。
他說(shuō)：“外地游客經(jīng)常吃驚于我們旅游景點(diǎn)的廁所搞得好，因?yàn)槲覀兏懔耍常埃岸鄠�(gè)旅游景點(diǎn)必須達(dá)標(biāo)的廁所。原來(lái)少林寺、龍門石窟亂糟糟的，景觀不像樣子，３年來(lái)那里環(huán)境大為改觀，已經(jīng)成了河南的招牌。焦作曾經(jīng)是‘煤城’，給人感覺(jué)灰蒙蒙的，可是經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在它已經(jīng)擺脫了給人們留下的原有印象，投資環(huán)境也改變了。”<今日安報(bào)>
