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堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確立的重大戰(zhàn)略思想和指導方針，是構建社會主義和諧社會的基本要求。近年來，四川堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力探索以人為本的科學發(fā)展道路，使全省人民在發(fā)展中得到了更多更大的實惠，為構建社會主義和諧社會奠定了基礎。
更新發(fā)展理念：一切為了人民，一切依靠人民
以人為本是馬克思主義的基本觀點，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，充分體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，是“三個代表”重要思想的內(nèi)核，與黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命完全一致。社會發(fā)展的實踐表明，僅有ＧＤＰ的增長并不意味著社會的全面進步，單純的經(jīng)濟發(fā)展并不能帶來人的全面發(fā)展。牢固樹立和認真落實以人為本的科學發(fā)展觀，要求我們在推進發(fā)展中，必須把“一切為了人民”和“一切依靠人民”高度統(tǒng)一起來，不斷滿足人們多方面的需求，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
端正發(fā)展目的，把實現(xiàn)人民群眾利益作為謀劃發(fā)展的根本出發(fā)點。堅持以人為本，就要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，一切工作都要從滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，尊重和保障群眾的經(jīng)濟、政治和文化權利。近年來，四川省委、省政府明確提出，要把維護人民群眾的利益切實體現(xiàn)在發(fā)展思路、政策措施和工作部署中，特別強調(diào)“凡是不能使絕大多數(shù)群眾受益的政策，堅決不出臺；凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的事情，堅決不實施”。這“兩個絕大多數(shù)”的要求，已成為指導四川發(fā)展的一項重要決策原則。
突出發(fā)展主體，把調(diào)動發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性作為推進發(fā)展的根本動力。人民群眾是推動社會發(fā)展的主體和決定力量。實現(xiàn)四川發(fā)展新跨越、全面建設小康社會，是全省８７００萬人民的根本利益所在。完成這一目標任務，必須強化和突出人民群眾的發(fā)展主體地位，最大限度地調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。近年來，我們放手發(fā)展民營經(jīng)濟，有效激發(fā)人民群眾的致富熱情，形成遍地開花的“富民經(jīng)濟”，使群眾積極創(chuàng)造財富的過程成為加快四川發(fā)展的過程。貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念，創(chuàng)新鼓勵人才發(fā)揮作用的體制和機制，推動人才資源的市場化配置。省委、省政府出臺了“加快人才資源向人才資本轉變”的意見，省級１４個部門制定了相關配套政策措施，收到較好成效。我們把實施人才強省戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，使各類人才充分涌現(xiàn)，使人的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，作為推動四川發(fā)展的堅實的人才保證和智力支持。
明確發(fā)展標準，把人民群眾滿不滿意作為檢驗發(fā)展的根本尺度。以科學發(fā)展觀檢驗發(fā)展成效，既要看經(jīng)濟增長的數(shù)量和速度，又要看經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更要看城鄉(xiāng)群眾的生活水平是否得到提高，人民群眾的根本利益是否得到維護，人的全面發(fā)展是否得到促進。歸根到底，要看是否得到大多數(shù)人民群眾的支持和擁護。在工作中，我們提出寧可發(fā)展速度慢一點，也要想方設法解決好人民群眾的生產(chǎn)生活問題；寧可財政緊一點，也要努力為老百姓多辦實事。近年來，在財力十分緊張的情況下，省委、省政府出臺了減免農(nóng)業(yè)稅、開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、免收個體工商戶管理費、實施失地無業(yè)農(nóng)民最低生活保障和失業(yè)保險等一系列惠民措施，使群眾得到了更多實惠。
完善發(fā)展思路：堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強薄弱環(huán)節(jié)
堅持以人為本的科學發(fā)展觀，最根本的是要抓好發(fā)展。馬克思指出，人的全面發(fā)展不是自然的產(chǎn)物，而是歷史的產(chǎn)物，歸根到底是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，是促進人的全面發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎。西部大開發(fā)以來的五年，是四川發(fā)展最好的時期之一，也是全省人民生活水平改善最為明顯的時期。但從總體上看，發(fā)展不足仍是四川當前面臨的最大問題；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距逐步拉大，經(jīng)濟與社會、人與自然的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)等問題也日益凸現(xiàn)。解決這些問題，必須緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，按照以人為本的要求，積極完善發(fā)展思路，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
認真貫徹“兩個趨向”思想，在處理城鄉(xiāng)關系中更加注重“三農(nóng)”工作。四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總人口７０％，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距呈逐步拉大的趨勢。近年來，我們堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，著力提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平。提出“用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度、城市對農(nóng)村的帶動力度。大力扶持龍頭企業(yè)，引導發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促使它們與廣大農(nóng)民群眾之間逐步形成緊密的利益聯(lián)結機制，積極探索構建農(nóng)村新型經(jīng)濟關系。去年全省農(nóng)民人均純收入增加３５０元。我們將進一步深刻領會胡錦濤同志提出的“兩個趨向”的科學論斷，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到全省經(jīng)濟大格局中統(tǒng)籌把握，把農(nóng)村的進步放到整個社會的進步中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民的增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，努力形成有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。同時，按照“多予、少取、放活”方針，在政策、投入等各個方面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，進一步減輕農(nóng)民負擔，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
牢固樹立“兩條腿走路”觀念，在處理經(jīng)濟與社會的關系中更加注重社會事業(yè)發(fā)展。由于多方面原因，四川社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。貫徹以人為本的要求，各級黨委、政府必須在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，把社會事業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，加大投入，彌補欠賬，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力，把經(jīng)濟建設的成果更多地用于推動社會事業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務、良好的科技教育條件和豐富的精神文化產(chǎn)品，讓人民群眾真切感受到經(jīng)濟增長帶來的社會效益。近年來，四川在繼續(xù)鞏固“普九”成果、認真實施“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”的同時，積極引導動員社會力量發(fā)展民辦職業(yè)技術教育，促進教育事業(yè)全面發(fā)展。堅持用市場的機制和辦法開發(fā)文化資源，以大集團帶大產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機。堅持面向基層、面向群眾，加大衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展力度，積極整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、疾病預防控制體系建設及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，努力解決部分城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)村群眾看病難的問題。
積極實施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，在處理區(qū)域關系中更加注重民族地區(qū)、丘陵地區(qū)及盆地周圍山區(qū)的發(fā)展。四川區(qū)域特征明顯，發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)人民群眾生活水平差異很大。通過統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)全省人民共同富裕，是落實以人為本的內(nèi)在要求。我們堅持按生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律辦事，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動不同地區(qū)人民群眾整體生活水平的提高。在發(fā)展政策上，既鼓勵成都、綿陽、德陽等相對發(fā)達地區(qū)保持快速發(fā)展的勢頭，發(fā)揮好帶動作用；又加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度，促進其增強發(fā)展后勁，加快發(fā)展步伐。在發(fā)展思路上，突出各地特色和比較優(yōu)勢，按照分類指導、整體推進的原則，在推動區(qū)域聯(lián)動互補上做文章，促進各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局的形成。在發(fā)展重點上，突出民族地區(qū)、盆地周圍山區(qū)和丘陵地區(qū)的發(fā)展，依托豐富的資源，發(fā)展有特色的農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)，加快水電能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)，抓好生態(tài)工程、基礎設施建設，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。
深入推進“建設長江上游生態(tài)屏障”工程，在處理經(jīng)濟社會與自然的關系中更加注重生態(tài)環(huán)境建設。良好的生態(tài)環(huán)境，是人生存和發(fā)展的基本前提，是人們生活質(zhì)量的重要標志。四川地處長江上游，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設責任重大。這幾年，我們圍繞“建設長江上游生態(tài)屏障”的奮斗目標，認真實施天然林保護、退耕還林還草、水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合整治四大工程，下決心對破壞生態(tài)、污染環(huán)境、濫采資源等現(xiàn)象進行了認真清理、嚴肅查處，取得明顯的階段性成果。要進一步加大工作力度，在制定發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及論證、審批重大工程項目時充分考慮生態(tài)環(huán)境問題，把環(huán)境容量、資源消耗、生態(tài)影響作為決策和工作的重要前置條件。按照減量化、再利用、資源化的原則，以推進資源節(jié)約、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建設節(jié)約型社會，盡快形成低投入、高產(chǎn)出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機制，努力建設一個天更藍、水更清、山川更加秀美的四川，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好條件。
共享發(fā)展成果：解決現(xiàn)實問題，維護切身利益
堅持以人為本，很重要的一條就是使全體社會成員共享發(fā)展成果。這就要求我們把人民群眾的根本利益和切身利益、長遠利益和眼前利益有機結合起來，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，努力維護和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的利益。
實施積極就業(yè)政策，夯實民生之本。四川是人口大省，富余勞動力和下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)再就業(yè)壓力很大。我們把促進擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在提高勞動者素質(zhì)中增強就業(yè)能力。特別注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)，提供更多的就業(yè)機會。認真落實就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。堅持把勞務開發(fā)作為轉移農(nóng)村勞動力的重要途徑，穩(wěn)步擴大勞務輸出規(guī)模，打造勞務品牌，維護農(nóng)民工合法權益。著力提高勞動力素質(zhì)，大力實施“千萬農(nóng)民培訓工程”。去年四川共培訓農(nóng)民工５１３萬人次，轉移農(nóng)村勞動力１４９０萬人，勞務收入達到５７６億元，同比增加１０２億元。
完善社會保障體系，構建社會“安全網(wǎng)”。社會保障對于維系人民群眾的基本生活，增強生存安全感具有十分重要的意義。我們著力完善社會保障體系，鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”銜接工作。積極落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷擴大社會保障覆蓋面。去年全省實施“低�！保保担踩f人，基本上實現(xiàn)了應保盡保。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，失地無業(yè)農(nóng)民不斷增多，解決好這些群眾的生產(chǎn)生活問題是各級地方黨委、政府的一項重要職責。去年初，省委、省政府下發(fā)了“一號文件”，從政府土地收益中拿出１７．５億元，用于失地無業(yè)農(nóng)民的安置、低保和失業(yè)保險。下一步還將逐步把養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度也建立起來。
加大扶貧開發(fā)力度，促進貧困群眾脫貧致富。幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富是四川落實以人為本的重要方面，也是一個難點。經(jīng)過多年努力，全省貧困人口總量已經(jīng)大為降低，去年又有２０萬絕對貧困人口解決溫飽問題，但目前仍有１９７．６萬絕對貧困人口、４６０萬低收入貧困人口。這些群眾的貧困問題不解決，以人為本就得不到充分體現(xiàn)。我們堅持開發(fā)式扶貧，實施生態(tài)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和牧區(qū)扶貧“五大扶貧工程”，加快解決貧困人口溫飽問題。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)基礎設施建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增強自身造血功能。在部分丘陵地區(qū)推廣實施“紅層找水”工程，解決當?shù)厝罕姵运y、吃不上清潔水的問題。同時，四川是自然災害發(fā)生比較頻繁的地區(qū)，我們注重做好抗災救災、災民安置和災區(qū)重建工作，確保受災群眾生活有著落、生產(chǎn)有保障。
狠剎損害群眾利益歪風，維護群眾切身利益。讓人民群眾享受發(fā)展成果，不僅要著眼于為群眾謀福利，還要著眼于防止群眾合理合法利益受到侵害。腐敗嚴重損害群眾利益，嚴重侵蝕發(fā)展成果。近年來，四川采取有力措施，狠剎領導干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等歪風，推進反腐倡廉工作，努力為人民群眾創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境。針對一些地方領導干部違規(guī)開礦、身陷非法利益格局的問題，明確提出“關鍵在干部，要害是利益”，從查處干部腐敗問題上打破堅冰，在退出利益格局上撕開口子，大力開展礦業(yè)秩序整頓，并對回收的礦權進行公開拍賣，有力維護了國家和人民利益。我們堅持“群眾對什么問題反映強烈就重點抓什么問題，對什么問題反映突出就重點整治什么問題”，堅決糾正土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益的問題，切實解決拖欠農(nóng)民工工資等問題，使群眾的切身利益得到有效維護。
強化發(fā)展保障：搞好隊伍建設，狠抓工作落實
樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，促進四川全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在干部。一個地方、一個部門、一個單位的工作，能否真正體現(xiàn)以人為本的要求，領導干部特別是主要領導干部的政績觀、工作作風和執(zhí)行能力至關重要。近年來，四川省委提出“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，把抓黨的建設與抓經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，努力以偉大工程促進偉大事業(yè)，為推進四川全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。
以正確的政績觀保證以人為本的科學發(fā)展觀的落實。領導干部的政績觀與發(fā)展觀密切相連。一些地方出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹罢児こ獭�、“形象工程”，根源往往就在于當�(shù)仡I導干部缺乏正確的政績觀，從而在實踐中偏離和違背“以人為本”的要求，使發(fā)展陷入誤區(qū)。我們堅持把樹立科學發(fā)展觀與樹立正確政績觀結合起來，從制度建設上加以引導和保證，改進政績考核考評辦法，把落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的成效作為衡量領導干部工作實績的重要標準，制定實施了《市州黨政領導班子政績考核指標體系及評價辦法（試行）》。同時，在干部的選拔任用上，我們注重群眾公論，認真貫徹《黨政領導干部選拔工作落實群眾公認原則五條規(guī)定》，切實保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。在全省廣泛開展爭當“愛民書記”活動，隆重表彰了一批親民愛民為民的優(yōu)秀縣委書記和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，樹立起鮮明的導向，推動了以人為本的理念在實際工作中的認真貫徹落實。
以求真務實的作風推動以人為本的科學發(fā)展觀的落實。在實際工作中出現(xiàn)的盲目追求高指標、鋪攤子的做法，“一個艄公一道河”的做法，急功近利追求短期效益的做法，違背群眾意愿、超過群眾承受力盲目上項目的做法等，都與以人為本的科學發(fā)展觀相背離。我們堅持一切從實際出發(fā)，一切按客觀規(guī)律辦事，把調(diào)查研究、掌握實情作為想問題、作決策的首要環(huán)節(jié)，努力使發(fā)展思路、政策、措施真正符合本地實際情況和客觀規(guī)律。認真落實領導干部決策失誤責任追究制度和任期經(jīng)濟責任審計制度，以防止盲目決策，及時制止錯誤決策。
以強有力的執(zhí)行確保以人為本的科學發(fā)展觀的落實。樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，必須強化執(zhí)行力度。有了好的指導思想和決策部署，如果工作中存在落實的誤區(qū)和執(zhí)行的“黑洞”，工作成效就會大打折扣，甚至產(chǎn)生負面效果。我們抓住在工作中弄虛作假、陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”的典型事例進行嚴肅查處，并舉一反三，認真解決執(zhí)行過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全力推動決策部署的落實。省委要求各級必須強化執(zhí)行意識，堅持領導干部帶頭抓落實，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實；明確工作責任，嚴格督促、檢查和考核；要求干部敢于堅持原則、正視問題，旗幟鮮明、敢抓敢管，不抓則已、一抓到底，以實實在在的工作成效保證科學發(fā)展觀的落實。（中共四川省委書記：張學忠） |
