訪河南省省長李成玉
河南省地處中原腹地，歷史悠久，文化燦爛，是華夏文明的圣地、中華民族的搖籃、炎黃子孫的祖根，又是旅游資源大省。近年來，河南省委、省政府圍繞黨的十六大提出的奮斗目標，努力抓住黨中央、國務(wù)院提出的“中部崛起”戰(zhàn)略機遇期，結(jié)合旅游資源豐富的實際，確立了以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，帶動整個社會經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵全省各地大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。特別是去年以來，省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展和旅游部門的意見，進一步明確提出把旅游業(yè)作為河南省新興的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。為此本報記者采訪了河南省省長李成玉。(以下記者簡稱“記”，李成玉省長簡稱“李”) 記：李省長，請你談一下河南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢是什么？
李：河南是一個旅游資源大省，以擁有豐富的古文化旅游資源而著稱。河南在中華民族文化乃至東方文化的形成與發(fā)展史上有非常重要的地位。大量的史書記載和多年的考古發(fā)掘證明，至少8000年前，我們的祖先就在這里開創(chuàng)了人類文明的先河。河南省堪稱“國寶”的國家級文物保護單位就有97處，地下文物居全國第一，館藏文物130萬件，約占全國的八分之一。中國八大古都中的洛陽、開封、安陽、鄭州四大古都均在河南。有濮陽、焦作、許昌、登封等13個城市被評為中國優(yōu)秀旅游城市，還有國家級歷史文化名城南陽、商丘、�？h等。擁有世界文化遺產(chǎn)———龍門石窟和嵩山、云臺山兩處“世界地質(zhì)公園”。近年陸續(xù)開辟的太行大峽谷、云夢山、石人山等名山秀水和林州紅旗渠、縣委書記的好榜樣焦裕祿紀念館、傳奇將軍許世友故里、抗日民族英雄楊靖宇博物館等紅色旅游產(chǎn)品，吸引著眾多海內(nèi)外游客。洛陽牡丹花會和鄭州國際少林武術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動在國內(nèi)、外都享有盛譽。河南還是全國重要的交通樞紐。鄭州、洛陽、南陽三個民航機場每周有800多個航班往返全國各主要城市。鄭州新鄭國際機場的飛行區(qū)等級為4E級，是內(nèi)陸地區(qū)的一流航空港，現(xiàn)有飛行航線50多條，每周有7個航班直飛香港。河南公路交通四通八達，高速公路網(wǎng)把省會鄭州與九朝古都洛陽、七朝古都開封、四朝古都安陽、曹魏古都許昌緊密相連，形成了以鄭州為中心的“十”字型高速公路架構(gòu)，鄭州至以上各城市之間的行車時間大都在50—100分鐘之間。以鄭州、洛陽、商丘為樞紐的鐵路交通網(wǎng)連接京廣、隴海、焦柳、京九四大鐵路干線，鄭州火車站每天都有218趟客車通向全國各地。
近年來，河南省政府對發(fā)展旅游業(yè)十分重視，已把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署下，河南加大了對旅游業(yè)發(fā)展的投入，支持了18個重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，吸引社會資金參與景區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營，全省重點景區(qū)的功能進一步完善，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2004年，全省實現(xiàn)旅游總收入573億元，增長65.2%；接待游客8057萬人次，增長58.8%。各級地方政府都把旅游放在了十分重要的位置，自覺把旅游發(fā)展融入黨委、政府工作的主旋律。鄭州、洛陽、焦作、濟源等省轄市還相繼召開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺了相關(guān)政策和決定，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的心系旅游業(yè)發(fā)展的書記、市長和縣長，把全省旅游業(yè)發(fā)展推向了一個新高潮。以“五一”、“十一”兩個黃金周為標志，全省各大景區(qū)全線飄紅，并持續(xù)出現(xiàn)“后黃金周”現(xiàn)象，特別是“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”在全國進一步叫響，成為旅游行業(yè)的重要典型。這是旅游業(yè)改變、提升河南形象，為全省作出貢獻的重要體現(xiàn)。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到河南省旅游業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，集中體現(xiàn)在：個別地方領(lǐng)導認識不到位，沒有把旅游業(yè)放在應(yīng)有位置；體制不順，制約了旅游業(yè)的發(fā)展；機制不活，沒按市場經(jīng)濟的規(guī)則辦事；國際航道不暢，限制了入境游的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)化鏈條短、產(chǎn)業(yè)化水平低的問題還比較突出；旅游企業(yè)弱、小、散，競爭力不強，抗市場風險能力差的問題還沒有從根本上改變等等，這些問題都需要我們在今后工作中逐步解決。
記：在當前中央提出“中部崛起”的形勢下，加快河南旅游業(yè)發(fā)展對河南實現(xiàn)“中部崛起”有什么重要的意義和作用？
李：中部崛起的重點和難點都在河南，關(guān)鍵也在河南，沒有中原的崛起就沒有中部的崛起，甚至會拖全國的后腿。黃河流域是中華民族的發(fā)祥地，中原地區(qū)主導全國政治、經(jīng)濟、文化的區(qū)位優(yōu)勢長達數(shù)千年，深厚、悠久的歷史、文化積淀為河南的振興、崛起提供了得天獨厚的條件。旅游業(yè)涉及“行、游、住、食、購、娛”六要素。拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升河南旅游產(chǎn)業(yè)化水平，對擴大就業(yè)和保障城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，加快社會主義精神文明建設(shè)有積極的作用。同時，旅游產(chǎn)業(yè)作為形象產(chǎn)業(yè)、知名度產(chǎn)業(yè)不僅能帶來經(jīng)濟效益，而且對改變、提升河南形象起了重要的作用。 記：中部崛起，河南要把旅游業(yè)作為突破口將采取哪些措施？ 李：要進一步解放思想，提高認識，加強政府主導和政策支持。全面貫徹省委七屆八次全會、省委工作會議和全國旅游工作會議精神，認真落實以人為本的科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變觀念、提高認識為突破口，努力探索新機制，培育新產(chǎn)品，樹立新形象，開拓新局面，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，盡快把旅游業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，加快我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變進程。未來幾年我省將全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，培育旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。要做好“三點一線”旅游精品工程的鞏固提高和輻射延伸工作，以“一帶四區(qū)”(一帶：沿黃河旅游帶，四區(qū)：嵩山旅游區(qū)、太行山旅游區(qū)、桐柏—大別山旅游區(qū))為重點，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游和旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑河南大旅游框架。樹立健康安全理想的旅游目的地形象，增強對海內(nèi)外游客的吸引力，營造旅游大市場。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，把旅游業(yè)建設(shè)成為對外開放和展示河南形象的“窗口”。“十五”期間旅游收入年均增長10%，至2005年，旅游總收入600億元以上。2010年，旅游業(yè)總收入達到1000億元以上，相當于全省GDP的10%以上，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟大�。�2020年，旅游業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重要達到12%以上，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省。近期，要著力推動河南旅游產(chǎn)業(yè)化大會的召開。大會將對全省旅游業(yè)的大發(fā)展提出政策保障措施。省人大已將修訂《河南省旅游管理條例》列入今年工作計劃，同時要著手做好《河南旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》等基礎(chǔ)性工作。
我們還要在深化旅游體制改革上下功夫。上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已進行了許多有益嘗試，我們要借鑒他們的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，大膽進行改革。一是把旅游更好地融入各級黨委、政府工作的主旋律。二是積極推進景區(qū)(點)“兩權(quán)”分離，理順景區(qū)管理體制。發(fā)展旅游業(yè)與其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一樣，主體應(yīng)該是企業(yè)，政府只是主導。三是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立市場主體，建立良好的企業(yè)運行機制和市場運作機制。支持有條件的旅游企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式，整合資源，優(yōu)化資源配置，力爭組建1-2個大型旅游集團，推進旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。四是要放手、放心、放膽，廣泛吸引外資、民營資本、工商資本投入我省旅游業(yè)，積極參與我省旅游企業(yè)的改制改組，繼續(xù)做好簽約項目資金的跟蹤落實工作，并積極探索建立市場化投融資機制。
要進一步加大市場開發(fā)力度，將河南旅游宣傳促銷作為提升河南形象的重要平臺。要整合全省宣傳促銷的優(yōu)勢資源，力爭形成合力，打破常規(guī)，創(chuàng)新模式，加大力度，重點突破，構(gòu)建系列化、系統(tǒng)化、品牌化的促銷格局。充分發(fā)揮主流媒體在旅游宣傳推介中的動力作用，形成河南旅游宣傳促銷的持續(xù)效應(yīng)。要抓住機遇，精心策劃旅游節(jié)慶活動，充分展示旅游形象，使之成為展示河南旅游的重要載體。在入境游市場開發(fā)工作中，按照突出重點的方針，針對不同客源市場確定促銷主題，強化具體措施，提高核心產(chǎn)品競爭力。同時跟進國際航線的開通，加緊對即將直航或聯(lián)飛國際航線的客源國開展重點促銷，迅速擴大市場份額，實現(xiàn)主要客源市場全面增長。在國內(nèi)市場開發(fā)方面，統(tǒng)一整合跨地區(qū)、跨省市的旅游線路產(chǎn)品，以旅游產(chǎn)品為紐帶，加大國內(nèi)區(qū)域合作力度，通過區(qū)域合作，實現(xiàn)拉動國內(nèi)客源規(guī)模增長的目標。
要進一步加強旅游市場的治理整頓，提高服務(wù)質(zhì)量。各級旅游主管部門要把旅游服務(wù)管理列入重要日程，定期研究，精心組織，加強指導，做到思想重視，措施有力，工作落實。要發(fā)揮整體合力，搞好協(xié)調(diào)配合，形成各負其責、齊抓共管的領(lǐng)導體制和工作機制。大力開展市場整頓。各級旅游行政主管部門要會同工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、物價、新聞媒體等部門進行全行業(yè)市場大檢查，重點加強旅游安全工作，打擊亂收費亂提價坑騙游客的現(xiàn)象。特別是優(yōu)秀旅游城市要揮動重拳開展聲勢浩大的旅游市場專項整治工作。通過專項整治，優(yōu)化河南旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和省內(nèi)外旅游者的滿意程度。
繼續(xù)加大對旅游業(yè)的資金投入。對創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市成功的，繼續(xù)執(zhí)行以獎代補，對創(chuàng)建成為4A級旅游景區(qū)和“河南優(yōu)秀旅游強縣”的建立激勵機制，實施以獎代補；同時，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵國家、集體、個人通過獨資、合資、合作、股份制等形式投資旅游。凡外商(含港、澳、臺商)投資開發(fā)各類旅游項目，可以享受省政府有關(guān)鼓勵外商直接投資的若干政策中的財稅等優(yōu)惠政策，對符合國家產(chǎn)品政策的開發(fā)性旅游設(shè)施項目建成營業(yè)后，從獲利年度起，三年內(nèi)所征的所有稅經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府批準，由財政部門全部予以返還，繼續(xù)用于支持旅游設(shè)施項目建設(shè)；對外商投資200萬美元以上旅游企業(yè)，從獲利年度起，前三年企業(yè)繳納的所得稅予以全額返還，第四至第五年返還所繳納所得稅的50%，逐步形成多元化投資的新機制。
積極發(fā)展旅游業(yè)，要在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條上有新突破。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補短腿，促使旅游業(yè)向深度和廣度進軍，是旅游形成大產(chǎn)業(yè)的必要條件，也是形成新興支柱產(chǎn)業(yè)的重要標志。從目前情況看，我省旅游業(yè)已到了亟待拉長鏈條的階段。同時，我省將加大休閑、娛樂等旅游項目的開發(fā)，還要在發(fā)展紅色旅游和培育旅游精品上下功夫，整合全省紅色旅游資源，推出3-4個在國內(nèi)外有影響的紅色旅游產(chǎn)品。
目前，河南旅游業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇期�？梢韵嘈旁诓痪玫膶恚幽弦欢軌�?qū)崿F(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省、旅游經(jīng)濟強省邁進的戰(zhàn)略目標。 |
