在4月25日召開的全市旅游工作推進(jìn)會(huì)上，三門峽市委副書記、市長安偉提出：積極推進(jìn)全域旅游建設(shè)，奮力打造休閑文化城市。澠池作為旅游資源大縣，將準(zhǔn)確把握大眾旅游時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以全域旅游為抓手，加快實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)”旅游向“全域”旅游轉(zhuǎn)變，全面打造澠池旅游升級(jí)版。
一、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展
隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)需求的變化，更多游客從觀光游轉(zhuǎn)向休閑度假、深度游，不再滿足于看大山大水，而是把旅游當(dāng)作生活的一部分，需要全方位的旅游體驗(yàn)。
方向正確，路徑才清晰。以“仰韶文化圣地、黃河山水畫廊”為旅游形象定位，圍繞“以旅游城市為龍頭、以歷史文化為靈魂、以山水峽谷為特色”的發(fā)展方向，以建設(shè)休閑文化城市、加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，把全縣作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)，豐富游客的印象和記憶，力爭10年內(nèi)將澠池縣打造成為中國文化山水名城。
理念更新，方能主動(dòng)融入。走特色差異化發(fā)展道路，樹立全域旅游發(fā)展理念。以城市旅游為龍頭，帶動(dòng)核心精品景區(qū)打造，把城市集聚發(fā)展區(qū)和文化山水旅游區(qū)打造成為澠池旅游城市的雙引擎。利用優(yōu)美的自然山水風(fēng)光、獨(dú)特的民俗文化、佛教文化、馳名中外的仰韶文化等，深入發(fā)掘旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)黃河風(fēng)光休閑旅游度假區(qū)、北部生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、南部特色農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、仰韶文化休閑旅游度假區(qū)、紅色經(jīng)典旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品等，著力建設(shè)高品質(zhì)特色城市，推進(jìn)旅城融合，建起一座生態(tài)新城，打造最大的旅游景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地，使?jié)瞥乜h旅游業(yè)發(fā)展從“單一景區(qū)化時(shí)代”走向“休閑度假旅游區(qū)”時(shí)代。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。澠池縣修改完善了《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用整體性、系統(tǒng)性和制度性強(qiáng)的規(guī)劃來引導(dǎo)推動(dòng)全域旅游發(fā)展，確立了“一心二帶三區(qū)”的旅游發(fā)展空間布局，逐步構(gòu)建景觀精品化、業(yè)態(tài)多元化、效益最大化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
“一心”，即把澠池中心城區(qū)打造成城市旅游名片，建設(shè)三門峽東部地區(qū)重要旅游集散中心，集中體現(xiàn)休閑度假和景區(qū)的主要接待服務(wù)功能，以仰韶文化遺址公園、仰韶酒工業(yè)游、秦趙會(huì)盟公園、仰韶遺韻生態(tài)公園等為主，打造文化特色風(fēng)貌鮮明、宜居宜游的城市景觀。
“二帶”，即以澠池中心城區(qū)為核心，依托現(xiàn)有及未來交通網(wǎng)絡(luò)，形成南北兩大旅游帶。依托黃河丹峽、仰韶大峽谷、黃河小浪底南村旅游區(qū)、石峰峪、韶山森林公園、趙溝古村、五鳳山、利津玫瑰園、利津古渡、桓王山、筆架山等山水旅游資源，打造澠池北部黃河濱水休閑游憩帶；依托果園、天池、英豪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的萬畝藥材基地、萬畝朝天椒基地、萬畝仰韶黃杏基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉基地、金銀花種植基地等，打造澠池南部生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村休閑旅游觀光帶。
“三區(qū)”，一是仰韶文化體驗(yàn)旅游區(qū)。大力完善縣城區(qū)域服務(wù)設(shè)施和拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，綜合開發(fā)城市的游憩功能，逐步形成以縣城為依托的“旅游中心地”，承擔(dān)起整個(gè)澠池縣旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、要素集散等核心職能。以“仰韶文化溯源地”“中國遠(yuǎn)古文化旅游體驗(yàn)地”為功能定位，深入挖掘包括仰韶文化遺址、仰韶文化博物館、仰韶文化觀光園、仰韶民俗文化創(chuàng)意園、仰韶文化研究中心、史前影視基地等各種文化資源潛能，充分考慮旅游市場(chǎng)培育和營銷效果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成全縣旅游的C-TRD（城市游憩服務(wù)區(qū)）。同時(shí)，依托劉少奇舊居和八路軍澠池兵站舊址開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，高起點(diǎn)打造仰韶酒工業(yè)旅游示范點(diǎn)，豐富旅游內(nèi)涵。二是自然山水休閑旅游區(qū)。以黃河丹峽、仰韶大峽谷、韶山森林公園等為依托，利用瀕臨黃河小浪底庫區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展黃河游，高起點(diǎn)打造黃河游品牌。深度融合，充分挖掘，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，從而構(gòu)建以生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)議服務(wù)、休閑度假、水上運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的山水風(fēng)光休閑旅游度假區(qū)。三是鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。充分利用柳莊高效農(nóng)業(yè)觀光園、振興農(nóng)業(yè)觀光園、旭慧石榴園、杏花村等資源，充分挖掘鄉(xiāng)土民俗文化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展疊加旅游功能，開展以“春賞花、秋采果、體驗(yàn)鄉(xiāng)土民俗”為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富相融共促的旅游功能區(qū)。
二、全業(yè)融合，在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中培育新業(yè)態(tài)
發(fā)展全域經(jīng)濟(jì)，“旅游+”是一種新的突圍方式，通過旅游這個(gè)抓手，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息化等產(chǎn)業(yè)密切協(xié)調(diào)，積極培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能完善“食、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)旅游要素，還能培育“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等新興旅游要素的供給，帶給游客完美的旅游體驗(yàn)。
確定目標(biāo)，循序漸進(jìn)。“十三五”期間，澠池縣將按照世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的要求，打造國家5A級(jí)景區(qū)1家，建設(shè)省級(jí)旅游度假區(qū)1到2家，新增星級(jí)農(nóng)家樂50家和主題度假酒店5到6家，同時(shí)形成1到2個(gè)旅游企業(yè)集團(tuán)；增加旅游就業(yè)崗位，使旅游業(yè)直接就業(yè)人員達(dá)到1萬人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到3萬人，5年內(nèi)累計(jì)培訓(xùn)旅游從業(yè)人員3000人次。重點(diǎn)圍繞黃河丹峽創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)的目標(biāo)，集中精力做好仰韶大峽谷、趙溝古村、五鳳山、石峰峪、仰韶文化產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)優(yōu)化升級(jí)工作，確保4家景區(qū)跨入國家4A級(jí)旅游景區(qū)行列，打造一批具有國際國內(nèi)影響力和競(jìng)爭力的景區(qū)品牌，把一個(gè)個(gè)景點(diǎn)串成一條條線路、連成一片片區(qū)域，形成眾星拱月、月照群星的格局。
“全域旅游”以嶄新姿態(tài)站在了澠池旅游業(yè)發(fā)展的最前沿。發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)、融合能力及催化、集成作用，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)。一方面，強(qiáng)化旅游部門與其他部門在政策、資金、信息、技術(shù)、人才等方面的全面合作，加強(qiáng)旅游與文化、商貿(mào)、體育、物流、金融、信息、娛樂等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)交融，大力推進(jìn)生態(tài)、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融“五位一體”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全業(yè)融合。另一方面，以旅游業(yè)為中心，整合休閑、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、運(yùn)動(dòng)、康療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打造多業(yè)融合新載體，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與旅游業(yè)共融，參與投資旅游業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)的附加值，精心打造工業(yè)旅游品牌。積極培育以旅游房車、景區(qū)索道、信息化數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)備為重點(diǎn)的旅游裝備制造業(yè)，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造具備旅游和生產(chǎn)功能的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)扶持企業(yè)開發(fā)旅游工藝品、紀(jì)念品，提升仰韶系列特色旅游商品綜合價(jià)值，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài)。
突出旅游惠民富民，推動(dòng)旅游扶貧全民共助。旅游扶貧是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要舉措。澠池縣將充分發(fā)揮旅游行業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用，以全縣扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以服務(wù)和開展鄉(xiāng)村旅游為渠道，力爭通過全域旅游創(chuàng)建，建成24個(gè)星級(jí)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持廣大人民群眾特別是貧困地區(qū)群眾全面參與旅游開發(fā)，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂等差異化旅游產(chǎn)品，加快城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)旅游成果共建共享。
三、優(yōu)化環(huán)境，在提質(zhì)升級(jí)中釋放新能量
“十二五”以來，澠池縣對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入不斷加大，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)，累計(jì)接待國內(nèi)外游客人次和實(shí)現(xiàn)旅游收入相比“十一五”期間分別增長3倍以上，旅游業(yè)總收入占全縣GDP比重達(dá)7%以上。澠池旅游業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由小到大、從起步到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)地位和作用日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，旅游業(yè)已經(jīng)成為縣域第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國民經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,建成集“文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、感悟經(jīng)典、休閑度假”四位一體的全國知名旅游目的地和優(yōu)秀旅游城市，實(shí)現(xiàn)全域旅游才是澠池的終極目標(biāo)。
在品牌塑造上，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、全域統(tǒng)籌、品牌發(fā)展的思路，推動(dòng)旅游業(yè)全域發(fā)展、全面提升，努力建設(shè)特色旅游目的地。打造縣城旅游集散服務(wù)中心，精心策劃推出歷史文化游、自然山水游、紅色經(jīng)典游三大精品線路；建立多元化旅游營銷渠道，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺(tái)，深化創(chuàng)新媒體宣傳，大力開發(fā)省內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極拓展入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游；培育旅游節(jié)會(huì)和消費(fèi)品牌，推出仰韶文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)會(huì)品牌；做特做優(yōu)仰韶酒、“仰韶三寶”、仰韶彩陶、黃河奇石、黃河澄泥硯等為代表的旅游商品品牌；加強(qiáng)人力資源建設(shè)與管理，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
在旅游項(xiàng)目建設(shè)上，加快黃河丹峽5A創(chuàng)建、仰韶大峽谷4A創(chuàng)建，以國家考古遺址公園、國家5A級(jí)景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)為定位的仰韶文化遺址公園規(guī)劃建設(shè)，提高旅游品牌競(jìng)爭力。加快趙溝古村、五鳳山、岱嵋山、仰韶酒工業(yè)游等旅游項(xiàng)目的開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過提升旅游項(xiàng)目建設(shè)水平，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)速度，建設(shè)一批高品位、高增長、高效益的旅游產(chǎn)品，形成未來澠池旅游的核心競(jìng)爭力和吸引力。
在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，把旅游業(yè)發(fā)展置于全縣發(fā)展的重中之重，加強(qiáng)與周邊區(qū)域配合聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)袂營銷，打造無障礙旅游區(qū)，以全領(lǐng)域合作推進(jìn)全域旅游開放發(fā)展，在區(qū)域競(jìng)爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理納入到全縣綜合治理范疇內(nèi)，深化依法治旅，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，優(yōu)化旅游環(huán)境；創(chuàng)新旅游機(jī)制體制，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游工作機(jī)制，形成管理聯(lián)動(dòng)；大力倡導(dǎo)“文明旅游”，促進(jìn)旅游行業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)業(yè)，鞏固提升游客滿意度。
在融資合作上，創(chuàng)新資本合作模式，加快建設(shè)旅游強(qiáng)縣。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持開門辦旅游，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過策劃包裝旅游項(xiàng)目，配套出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大型戰(zhàn)略投資者入駐澠池。撬動(dòng)社會(huì)資本參與旅游發(fā)展，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，撬動(dòng)社會(huì)資金投資、建設(shè)、經(jīng)營旅游項(xiàng)目，有力破解“錢從哪里來”的問題，從而有效豐富旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
旅游業(yè)新價(jià)值時(shí)代已經(jīng)開啟，從“景點(diǎn)旅游”到“全域旅游”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，澠池發(fā)展“全域旅游”得天時(shí)、占地利、聚人和，恰逢其時(shí)。澠池縣將深入落實(shí)市委“54321”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)全域旅游發(fā)展的自覺自信，加大對(duì)以仰韶文化、黃河山水為代表的旅游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，著力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎，為三門峽休閑文化城市建設(shè)增光添彩。 （澠池縣委書記、縣長 楊躍民）
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