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     嵩縣地處河南省洛陽市西南部，是一個(gè)生態(tài)大縣、礦產(chǎn)資源大縣，卻頂著國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子。一度面臨農(nóng)業(yè)低端徘徊、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、周邊交通閉塞、人民生活困苦的狀況。長(zhǎng)期以來，旅游者一直保持著對(duì)其“貧窮落后”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“交通不便”的形象感知。而隨著“5A嵩縣”理念的提出及實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了外界對(duì)嵩縣的看法及感知，成為縣域旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)和旅游扶貧的典型案例。
    A歷史回顧
    嵩縣旅游從1992年起步至今，經(jīng)歷了興起、發(fā)展、提升三個(gè)發(fā)展階段，旅游業(yè)從無到有，設(shè)施日趨完善，市場(chǎng)初步形成。
    目前，嵩縣已成功打造了人間仙境白云山、奇石秀水天池山、原始林海木札嶺和碧波萬頃陸渾湖等景區(qū)，形成“三山一水”的旅游格局。
    在鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、節(jié)慶旅游等方面，嵩縣均取得了較大的發(fā)展成效。在鄉(xiāng)村旅游方面，嵩縣按照“一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)一色”的規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，打造了一大批原生態(tài)的自然景點(diǎn)，并以培育精品園、大苗基地、花木市場(chǎng)等項(xiàng)目為支撐，打造洛陽市的“后花園”、伏牛山區(qū)的“百里花廊”、中國(guó)的“芳香之谷”;在工業(yè)旅游方面，嵩縣作為全國(guó)七大產(chǎn)金縣之一，依托資源優(yōu)勢(shì)打造黃金工業(yè)旅游線路，讓游客參觀黃金的地探、開采、篩選、冶煉到制成首飾的全過程，將黃金游打造成“5A級(jí)景區(qū)縣域”新賣點(diǎn);在節(jié)慶旅游方面，嵩縣開展“嵩縣金秋旅游節(jié)”、“千年銀杏節(jié)”、“伏牛山登山節(jié)”等活動(dòng)。 
    B創(chuàng)新路徑
    1.全域理念和制度標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)
    依托自身優(yōu)勢(shì)，嵩縣在全國(guó)率先提出“打造‘5A’級(jí)景區(qū)縣域”，即“5A嵩縣”的新理念，按照國(guó)家5A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和理念，以旅游為統(tǒng)領(lǐng)，融合一產(chǎn)、帶動(dòng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，充分發(fā)揮旅游業(yè)強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，把3009平方公里縣域打造成開放式的5A景區(qū)。同時(shí)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)按照旅游的標(biāo)準(zhǔn)和理念來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)圍繞旅游開發(fā)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞旅游完善功能，社會(huì)服務(wù)圍繞旅游突出特色。
    為保障“5A嵩縣”有章可循、有據(jù)可依，嵩縣參照國(guó)家5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《中國(guó)旅游強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，編制了《“5A嵩縣”標(biāo)準(zhǔn)(草案)》，共十三章，內(nèi)容涉及工業(yè)、人文環(huán)境等十一項(xiàng)，考評(píng)細(xì)則多達(dá)235條;成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《嵩縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施方案》，多次舉行培訓(xùn)會(huì)議;組織公安、衛(wèi)生、物價(jià)、旅游等部門對(duì)全縣旅游景區(qū)、旅行社、旅游賓館、飯店等單位的安全、衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面檢查;對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位標(biāo)牌進(jìn)行了更換和內(nèi)容更新，確保了旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、推介和督查工作的順利進(jìn)行。
    2. 機(jī)制運(yùn)行及規(guī)劃設(shè)計(jì)的保障支撐
    旅游的發(fā)展需要流暢和相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制作為保障。為保證“5A嵩縣”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，嵩縣參照北京市和海南省的經(jīng)驗(yàn)，決定“撤局建委”，把縣旅游局升級(jí)，更名為“嵩縣旅游發(fā)展委員會(huì)”，由縣政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為縣政府組成部門，實(shí)現(xiàn)與公安、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)境、林業(yè)的“共同作戰(zhàn)”。同時(shí)，由縣財(cái)政局、國(guó)土局、交通局等19個(gè)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)做兼職委員，參與旅游重要工作和重大事項(xiàng)的研究和決策，來彌補(bǔ)原旅游局的職能“短板”。
    為配合嵩縣旅游發(fā)展委員會(huì)的組建，同時(shí)保證旅游規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計(jì)及規(guī)劃工作的有效銜接，把熟悉本地旅游環(huán)境的“土專家”和專業(yè)的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)相結(jié)合，嵩縣成立了嵩縣旅游規(guī)劃研究院，專門進(jìn)行旅游開發(fā)、宣傳、推介工作。該研究院是全國(guó)第一家在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)成立的旅游規(guī)劃研究院，成為打造“5A嵩縣”的智囊團(tuán)。 
    3. 全民參與和資源共享的政策安排
    打造“5A嵩縣”是一盤棋，需要有全局觀念。“5A嵩縣”的打造，實(shí)現(xiàn)了上至縣委書記、縣長(zhǎng)，下至普通百姓的全員參與，調(diào)動(dòng)了建設(shè)“5A嵩縣”的積極性。嵩縣成立了以縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的“5A嵩縣”建設(shè)指揮部，確定了“5A嵩縣”的總體思路、總體目標(biāo)、發(fā)展定位及支撐項(xiàng)目，建立打造“5A嵩縣”聯(lián)席會(huì)議制度，制定“5A嵩縣”標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系，把120項(xiàng)任務(wù)分解到65個(gè)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全體動(dòng)員，全民參與。
    嵩縣為回饋社會(huì)，于2012年開始推出A級(jí)景區(qū)免票政策，并在首次免票出現(xiàn)游客短暫滯留、景區(qū)接待超負(fù)荷的情況下，不斷優(yōu)化免票舉措，推出“分時(shí)段分區(qū)域免票”政策，真正達(dá)到了惠民利民的目的,為嵩縣贏得了良好的旅游口碑，擴(kuò)大了知名度，拉長(zhǎng)了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
    4. 全方位多角度的立體化品牌營(yíng)銷
    首先，在形象上進(jìn)行整體營(yíng)銷�？h域范圍內(nèi)所有景區(qū)都以“真山真水真空氣，5A嵩縣歡迎您”為主題，全縣域統(tǒng)一策劃，打包營(yíng)銷，整體宣傳。
    其次，通過系列活動(dòng)進(jìn)行品牌打造。嵩縣通過開展“5A嵩縣旅游節(jié)”、“白云山登山節(jié)”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游聯(lián)盟百萬游客暢游5A嵩縣”、“千名大河騎友會(huì)騎行5A嵩縣”等28個(gè)系列活動(dòng)，推介“5A嵩縣”。
    再次，利用名人效應(yīng)進(jìn)行品牌宣傳。嵩縣邀請(qǐng)著名演員、著名作家、文學(xué)評(píng)論家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、旅游專家等名人體驗(yàn)、評(píng)論、宣傳“5A嵩縣”，為嵩縣賺名氣、提人氣和聚財(cái)氣。 
    最后，運(yùn)用新媒體進(jìn)行微博營(yíng)銷。嵩縣組建了包括當(dāng)?shù)?大景區(qū)的官方微博等在內(nèi)的“微之博動(dòng)隊(duì)”，為解決游客在旅游咨詢及投訴、了解免票區(qū)域及時(shí)間、查詢到達(dá)景區(qū)線路等需求提供了便利。
    另外，嵩縣白云山景區(qū)加強(qiáng)與廣東廣州白云山、福建福安白云山、廣西梧州白云山之間的聯(lián)合互動(dòng)，組建了“中國(guó)白云山聯(lián)盟”，共同打造中國(guó)白云山旗艦共同體，為全國(guó)同名白云山的發(fā)展提供了一個(gè)新的載體。
    C效應(yīng)影響
    1. 產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
    旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)住宿、餐飲、交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。據(jù)資料顯示，2012年嵩縣旅游收入占比達(dá)到15.39%，對(duì)嵩縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要作用，已經(jīng)成為嵩縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)2012年是嵩縣提出“5A嵩縣”目標(biāo)的第一年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就達(dá)到17752元，增長(zhǎng)29%，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6475元，增長(zhǎng)18%，成為扶貧旅游發(fā)展的典型案例。
    2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)效應(yīng)
    城市有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及較為豐厚的人才儲(chǔ)備，而鄉(xiāng)村在自然環(huán)境、自然資源以及民風(fēng)民俗等方面占有優(yōu)勢(shì)。因此，實(shí)施“5A嵩縣”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的互助合作與協(xié)調(diào)互動(dòng)，既是科學(xué)發(fā)展觀中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念，也是保證全域范圍內(nèi)旅游公共服務(wù)要素均等化、旅游資源要素共享化、旅游管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)化的重要體現(xiàn)。“5A嵩縣”實(shí)現(xiàn)了旅游富民由原來的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大到全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確立了縣域旅游新模式，解決了統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。
    3. 低碳環(huán)保的環(huán)境效應(yīng)
    嵩縣地處暖溫帶和亞熱帶兩大氣候帶的交匯處，森林覆蓋率達(dá)到63%，被譽(yù)為“河南的肺葉”、“洛陽的后花園”，同時(shí)享有“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“中國(guó)野生銀杏之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)，具有良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須提升縣域內(nèi)全民環(huán)保意識(shí)，維持“真山真水真空氣”的整體形象。
    旅游業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最有效路徑之一，而嵩縣則根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)利用、科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，以全局的理念、多元的營(yíng)銷、優(yōu)惠的政策、健全的機(jī)制體制為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了良好的榜樣，走出了一條極具嵩縣特色的旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。