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     零負團費”、“購物回扣”等現象被稱為旅游市場的毒瘤，全國各地各級旅游主管部門一直都在積極想辦法加強監(jiān)督管理、規(guī)范旅行社的經營行為，但是“零負團費”現象依然是“按下葫蘆浮起瓢”，成為旅游市場一個久治不愈的頑疾。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動開始后，旅游局領導班子、行業(yè)管理科、監(jiān)察大隊、質監(jiān)所分頭深入各個旅游企業(yè)和游客當中進行調查研究，一方面廣泛征求群眾對旅游局工作的意見，另一方面向群眾問智，探尋解決“零負團費”難題的路徑。
    一是建立議價制度，實行統一線路、統一報價。為尋求解決途徑，沁陽市旅游局全體干部職工與部分旅行社老總一起，到這方面做的比較好的濟源市學習先進經驗，最終在多方征詢意見的前提下，成立沁陽市旅游協會旅行社分會，通過并敲定了實行“統一線路 、統一報價”的“議價”制度。所謂“議價”，是由旅游局召集各家旅行社負責人，根據旅游市場經營規(guī)律，對某一時段熱門線路進行議價，在成本價的基礎上增加合理利潤，形成一個統一價并在旅游局備案，此備案價格根據市場市場變化，隨時做出調整。
    二是構建基本框架，保障制度運行。市旅游局經過和旅行社行業(yè)協會多次商榷、修改、補充，起草印制了《統一價格、規(guī)范經營承諾書》，用以警醒、約束旅行社的行為。且每次議價后，由旅游局相關工作人員填寫《議價備忘錄》以做備案，將所議市場報備價形成文字材料，最后由旅游局統一印制《熱門線路報備》，并蓋章發(fā)放，所有旅行社應將此報備公告張貼于店內顯眼位置。所有旅行社均不得以低于該價格招徠游客，且不得在合同約定行程之外擅自增加購物和自費項目，否則將按相關法律法規(guī)進行處罰。
    三是健全監(jiān)督機制，開展明察暗訪。旅游局在加強執(zhí)法檢查的同時，鼓勵各旅行社之間互相監(jiān)督，并面向社會招募旅游市場監(jiān)督員，聘請熱心人士對各家旅行社執(zhí)行線路指導價情況、與游客簽訂旅游合同情況、是否存在強制購物等行為進行監(jiān)督，對旅行社形成外部壓力，促使旅游經營者從拼價格向拼服務轉變，少在價格上勾心斗角、多從服務上爭取顧客，促進旅游市場快速回歸理性。
隨著“議價”機制的漸趨成熟，市旅游局不斷做出調整，將突擊檢查變成常態(tài)，建立監(jiān)管長效機制，切實取得了規(guī)范旅游市場秩序、提高旅游服務質量的實效。但“議價”機制，只是掀開了探索旅行社管理模式、引導旅游市場規(guī)范化的冰山一角，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，需要建立更為完善的旅游市場管理機制。作為旅游行政主管部門，沁陽市旅游局將不斷進行更為深入的探索，引導旅行社增強自律意識，建立更為有效的約束機制。