各省轄市旅游局、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游局、省旅游局機(jī)關(guān)各處室、局直各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》（豫政辦〔2012〕78號）精神，在旅游系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，河南省旅游局制定了《河南省旅游系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各地、各單位工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年十一月十四日
河南省旅游系統(tǒng)關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型
行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見》（豫政辦〔2012〕78號）精神，推進(jìn)服務(wù)型旅游行政執(zhí)法建設(shè)，更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，特制定本方案。
一、重要意義
推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我省旅游事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本要求。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的奠基時期，也是我省旅游改革和發(fā)展的攻堅(jiān)時期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，提高全行業(yè)依法行政的能力水平、營造良好的法治環(huán)境比任何時候都顯得更加緊迫。全省各級旅游主管部門和行政執(zhí)法人員要從踐行為人民服務(wù)宗旨、促進(jìn)國家長治久安的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要性和緊迫性，明確行政執(zhí)法的目的和宗旨，站位服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我省旅游事業(yè)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與服務(wù)人民群眾的有機(jī)統(tǒng)一。
推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型旅游行政機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，是新時期旅游行政執(zhí)法工作的重要指導(dǎo)原則。通過推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，強(qiáng)化自我約束，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法作風(fēng)和紀(jì)律，增強(qiáng)社會公眾對旅游行政執(zhí)法工作的認(rèn)知度和認(rèn)同感，塑造我省服務(wù)型旅游行政管理部門新形象。
推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是旅游行政管理部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。旅游產(chǎn)業(yè)具有“綜合性、經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、帶動性、外向型、公眾關(guān)注度高”的特點(diǎn)。旅游局履行旅游行政管理職責(zé)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面負(fù)有重要責(zé)任。特別是旅游行政執(zhí)法直接面向基層，面向群眾，更需要通過不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，寓服務(wù)于執(zhí)法中，才能得到群眾的廣泛理解和支持，最大限度地減少不和諧因素，確保執(zhí)法行為取得良好的法律效果、社會效果和政治效果，為促進(jìn)我省社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是提高全省旅游系統(tǒng)執(zhí)法水平的內(nèi)在要求。經(jīng)過近幾年的不懈努力，全省旅游部門執(zhí)法水平和能力得到明顯提高。但是在具體工作中，仍存在一些突出問題：有的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員為民服務(wù)意識淡薄，執(zhí)法目的不端正；一些行政執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡單，導(dǎo)致行政執(zhí)法效果差；有的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性強(qiáng)；少數(shù)執(zhí)法人員不尊重被執(zhí)法者的人格尊嚴(yán)，執(zhí)法行為野蠻粗暴等。推進(jìn)服務(wù)型旅游行政執(zhí)法建設(shè)有助于預(yù)防、制止和糾正這些問題，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。
二、指導(dǎo)思想
構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，按照建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。在行政執(zhí)法工作中堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，改進(jìn)旅游行政執(zhí)法工作，創(chuàng)新旅游行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范旅游行政執(zhí)法行為，提升旅游行政執(zhí)法水平，努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的旅游行政執(zhí)法形象，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
（一）轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式。全省各級旅游主管部門和各行政執(zhí)法單位要切實(shí)把行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。旅游行政執(zhí)法人員具有執(zhí)法與服務(wù)雙重性質(zhì)的身份和職能，執(zhí)法人員必須把全心全意為人民服務(wù)這一宗旨付諸于旅游行政執(zhí)法實(shí)踐過程中，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，要把服務(wù)作為根本，把管理作為手段，實(shí)行人性化執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。實(shí)際工作中，要推進(jìn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從突擊性執(zhí)法向長效化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于執(zhí)法過程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的旅游行政執(zhí)法模式。
�。ǘ┞男行姓䦂�(zhí)法職責(zé)，規(guī)范旅游執(zhí)法行為。全省各級旅游主管部門和各行政執(zhí)法單位要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、崗位和責(zé)任，并嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止不作為、亂作為。要堅(jiān)持高效、便民的原則，在符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時辦理各項(xiàng)旅游行政許可，要著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查；要繼續(xù)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，并逐步推廣說理式行政處罰，說明事理，說通情理，說透法理，既避免行政處罰的隨意性，又提高執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量。
�。ㄈ└倪M(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)旅游執(zhí)法關(guān)系和諧。全省各級旅游主管部門和各行政執(zhí)法單位要改變不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習(xí)慣和方式方法，在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導(dǎo)等方式，指導(dǎo)行政管理相對人依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相得益彰。要按照法律、法規(guī)、規(guī)章精神，向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術(shù)、信息等方面的幫助和服務(wù)。行政處罰實(shí)行事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，在作出處罰的同時要針對違法事項(xiàng)，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)對當(dāng)事人的指導(dǎo)；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。行政許可有效期屆滿之前，要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進(jìn)行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生；要積極嘗試發(fā)揮行政調(diào)解的作用，認(rèn)真處理行政復(fù)議案結(jié)，切實(shí)做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游執(zhí)法效能。進(jìn)一步建章立制，完善許可事項(xiàng)的工作流程，提高服務(wù)效能；要加大旅游行政執(zhí)法信息公開力度，采取多種有效形式依法公開行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結(jié)果，讓人民群眾更好地了解旅游行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作、更廣泛地參與旅游行政管理、更直接地監(jiān)督旅游行政執(zhí)法行為。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)文明執(zhí)法，樹立旅游良好形象。全省各級旅游行政主管部門和行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法意識，廣大旅游行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中，要心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障人權(quán)，防止侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，要做到著裝整潔，要按照規(guī)定向行政管理相對人出示證件、表明身份，說明開展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，要態(tài)度平和、理性處理。
�。⿲�(shí)行行政執(zhí)法風(fēng)險管理，營造穩(wěn)定和諧環(huán)境。全省各級旅游主管部門和各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，對涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或較大數(shù)額罰款等重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，要按照程序進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，重點(diǎn)從合法性、廉潔性、合理性、可行性、安全性、可控性方面進(jìn)行評估。各級行政執(zhí)法部門要認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過程中的風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防控辦法，完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防因執(zhí)法不嚴(yán)格、隨意性大、疏于管理等引發(fā)不穩(wěn)定因素。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，確保旅游執(zhí)法行為合法有效。全省各級旅游主管部門和各行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)自查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為。要以換發(fā)新版執(zhí)法證件為契機(jī)，嚴(yán)把證件發(fā)放關(guān)，確認(rèn)行政執(zhí)法人員，并向社會公布，防止不合格人員從事行政執(zhí)法工作，從源頭上預(yù)防亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查等行為；要認(rèn)真做好省政府依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作上水平、上臺階；要加強(qiáng)監(jiān)察，依法追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法廉潔高效。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。河南省旅游局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮作用，在推進(jìn)服務(wù)性旅游行政執(zhí)法建設(shè)工作中，健全制度，完善機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)；各省轄市、直管縣旅游主管部門、各行政執(zhí)法部門要高度重視，把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，抓好推進(jìn)落實(shí)。要結(jié)合本地、本單位工作實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保服務(wù)型旅游行政執(zhí)法建設(shè)工作順利推進(jìn)、常抓不懈。
（二）明確部門分工。河南省旅游局政策法規(guī)處要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、督導(dǎo)檢查等工作。河南省旅游局監(jiān)督管理處、河南省旅游局質(zhì)量監(jiān)督管理所、河南省旅游行政執(zhí)法總隊(duì)、黃河小浪底管理局要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、本意見要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，梳理服務(wù)類執(zhí)法依據(jù)，明確推進(jìn)服務(wù)型旅游行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容和范圍，并抓好執(zhí)法人員的培訓(xùn)和組織實(shí)施工作。各省轄市、省直管縣旅游主管部門要各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)服務(wù)型旅游行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷取得新成效。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)督導(dǎo)檢查。河南省旅游局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把推進(jìn)服務(wù)型旅游行政執(zhí)法建設(shè)工作納入依法行政責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。要注意總結(jié)推廣各地、各部門工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，確保推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作扎實(shí)有序進(jìn)行。各省轄市旅游局要加強(qiáng)對所屬行政執(zhí)法部門的監(jiān)督考核，研究制定激勵約束辦法，對推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作表現(xiàn)突出的單位和個人要予以表彰，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的要責(zé)令限期整改并通報批評，對在行政執(zhí)法工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責(zé)任。
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