各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
省旅游局制定的《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2013年9月18日
關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見
(省旅游局 2013年8月21日)
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要(2013—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2013〕10號)精神和國家關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)要求,加快我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、重要意義
鄉(xiāng)村旅游具有資源潛力大、覆蓋面廣、受益群體多、市場需求旺盛、綜合帶動性強(qiáng)等特點(diǎn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要途徑,是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要抓手,對增強(qiáng)旅游市場競爭力、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾多樣化的旅游消費(fèi)需求具有重要意義。我省農(nóng)村地域廣袤、自然資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、田園風(fēng)光優(yōu)美,開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗(yàn)性旅游活動具有較好的基礎(chǔ)條件。各地、各有關(guān)部門要從推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的大局出發(fā),采取切實(shí)措施,推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。
二、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以農(nóng)為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),政府引導(dǎo)、群眾自愿,示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面,突出特色、差異發(fā)展”的原則,從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場需求出發(fā),不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)農(nóng)村自然生態(tài)和村容村貌改善,保護(hù)農(nóng)村原居特色和歷史文化遺存,提升農(nóng)民素質(zhì),吸納農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,形成以旅富農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。
(二)主要目標(biāo)。到2015年,打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、20個(gè)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)特色旅游村,全省鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過1億人次,年收入達(dá)到480億元,直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到68萬人,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶人均年收入達(dá)到1.5萬元。到2020年,打造20個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、30個(gè)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個(gè)特色旅游村,培育一批特色突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)莊,全省鄉(xiāng)村旅游年接待游客達(dá)到2.7億人次,年收入達(dá)到1370億元,直接從業(yè)人數(shù)達(dá)到110萬人,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶人均年收入達(dá)到2.5萬元,形成一批具有河南特色、中原風(fēng)貌、時(shí)代特征和較高知名度的鄉(xiāng)村旅游品牌,成為全國重要的鄉(xiāng)村旅游目的地。
三、工作重點(diǎn)
(一)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),不斷完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃體系,并注重與相關(guān)規(guī)劃銜接,提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和權(quán)威性。省旅游部門要會同發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化等部門盡快編制出臺全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,推動鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際,突出資源特色,以區(qū)域旅游產(chǎn)品打造、線路整合、設(shè)施完善為重點(diǎn),編制本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要把鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體布局,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好條件。優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到特色旅游村的道路交通建設(shè)問題,提高通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)性;完善交通標(biāo)識標(biāo)牌體系,提高標(biāo)識標(biāo)牌布局密度,為游客提供直觀、醒目、便捷、清晰的導(dǎo)識服務(wù)。積極指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開展以生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的生態(tài)創(chuàng)建活動,加大村容鎮(zhèn)貌環(huán)境治理力度,推進(jìn)街道硬化、綠化、美化和亮化工作,全面改善旅游村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測,加強(qiáng)消防、衛(wèi)生、治安等綜合治理和停車、廁所、住宿、餐飲、購物、娛樂、污水垃圾無害化處理等配套設(shè)施建設(shè)。
(三)完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。各地要加快鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)中心、自駕旅游服務(wù)體系和安全救援體系建設(shè)。要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游智能化,逐步建設(shè)河南省鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)、公共信息服務(wù)云平臺、公共信息數(shù)據(jù)庫及電子商務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家賓館、飯店開通無線寬帶網(wǎng),為游客提供鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和餐飲、住宿、購物、娛樂等網(wǎng)上預(yù)訂、支付、電子認(rèn)證等服務(wù)。有條件的地方要將城市公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游目的地延伸、覆蓋。
(四)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。各地要依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求,采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)等多種方式,圍繞體驗(yàn)性、參與性和互動性完善旅游要素,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和名人名村,打造一批現(xiàn)代村莊觀光型和時(shí)代精神教育型特色旅游村;圍繞歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等資源,打造一批觀光度假型旅游小鎮(zhèn);圍繞原生態(tài)古村落、民族村寨的民居建筑文化特色,打造一批古村落觀光度假型特色旅游村;圍繞山水風(fēng)光和田園生態(tài),打造一批休閑觀光和養(yǎng)生寫生型特色旅游村;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化,打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光型和科普型特色旅游村;圍繞果蔬采摘、點(diǎn)種、插秧、耕耙等農(nóng)事活動,打造一批農(nóng)事農(nóng)趣體驗(yàn)型特色旅游村;圍繞雜技、魔術(shù)、廟會、燈會、社火等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,打造一批民俗文化體驗(yàn)型特色旅游村;圍繞繪畫、根雕、泥塑、木雕、石刻、鑄造等民間手工藝文化資源,打造一批購物體驗(yàn)觀光型特色旅游村,滿足不同層次的旅游市場需求。
(五)加大鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷力度。各地要建立部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動、上下互動的宣傳營銷機(jī)制,加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳營銷力度。宣傳、文化、廣電、新聞出版、通信等部門要把鄉(xiāng)村旅游作為重要內(nèi)容,通過電臺、電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介,開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄、增加鄉(xiāng)村旅游專題和時(shí)段,搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳。旅游部門要做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品策劃包裝和線路組合培育的指導(dǎo)工作,把鄉(xiāng)村旅游營銷納入大旅游營銷計(jì)劃,進(jìn)行統(tǒng)一宣傳營銷。要在重要客源地和機(jī)場、車站、商場以及其他人群密集的地方,開展宣傳營銷。鼓勵(lì)旅行社、旅游集散中心開展專業(yè)的市場銷售和網(wǎng)絡(luò)營銷,拓寬鄉(xiāng)村旅游銷售渠道。
(六)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化管理。省旅游主管部門要按照國家有關(guān)要求,會同相關(guān)部門研究制定全省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。公安、工商、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水安全、接待服務(wù)、經(jīng)營管理、娛樂、購物等方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理,為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展提供良好環(huán)境。探索建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)體系,提高鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)統(tǒng)計(jì)水平。
(七)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)。各級農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、扶貧、旅游等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入培訓(xùn)計(jì)劃,本著“分級、分類、分批”的原則,積極開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和特色旅游村的村組干部培訓(xùn)工作,力爭5年內(nèi)使所有在崗人員都取得上崗資格證。通過遠(yuǎn)程教育、送教上門、舉辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式,開展多層次、多渠道的培訓(xùn),提高特色旅游鄉(xiāng)村干部和旅游業(yè)主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、開展市場營銷的水平;提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能。
(八)抓好鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),示范帶動、分步實(shí)施,依據(jù)資源條件、地理區(qū)位和市場發(fā)展?jié)摿τ行蛲七M(jìn)。各級旅游、農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動的意見》(農(nóng)企發(fā)〔2010〕2號)精神,選擇一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強(qiáng)的縣(市、區(qū))和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)單位,積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。省旅游局要聯(lián)合相關(guān)部門,開展全省鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作,力爭打造一批特色鮮明、功能完善、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。同時(shí),要認(rèn)真總結(jié)推廣示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法,推動全省鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游涉及面廣,各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作、密切配合,扎實(shí)做好相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要將特色旅游村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排;交通運(yùn)輸部門要會同旅游等部門摸清鄉(xiāng)村旅游道路狀況,制定建設(shè)和改造計(jì)劃,優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到特色旅游村的道路交通建設(shè)問題;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游納入鎮(zhèn)村規(guī)劃,按照新農(nóng)村建設(shè)要求,有序推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展;文化部門要結(jié)合文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村實(shí)際,組織開展反映當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和游客喜愛的文化娛樂活動;扶貧部門要將具有旅游開發(fā)潛力的貧困村納入旅游扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,集中各類扶貧資金給予重點(diǎn)扶持;旅游部門要支持特色旅游村鎮(zhèn)做好旅游資源調(diào)查、旅游發(fā)展策劃工作,加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游從業(yè)人員培訓(xùn),并將鄉(xiāng)村旅游景區(qū)納入重點(diǎn)旅游線路積極予以營銷;農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部門要將鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局,指導(dǎo)、扶持特色旅游村鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);環(huán)保、林業(yè)、水利、電力、通信、廣電等部門要著力改善鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境、水電供給、廣播電視、通信等條件;人力資源社會保障部門要將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系,對其進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。其他部門要根據(jù)各自職能,積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(二)拓寬投入渠道。省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金要支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)”的原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導(dǎo)資金,采取直接補(bǔ)助、貸款貼息等辦法,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)條件,吸引社會資金投入鄉(xiāng)村旅游。各地、各有關(guān)部門在安排使用涉農(nóng)資金時(shí),要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題。要加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和企業(yè)的信貸支持力度,認(rèn)真落實(shí)國家和我省出臺的小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。對符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型企業(yè)取得的期限不超過2年的200萬元以內(nèi)的貸款,由財(cái)政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率50%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息,貼息資金由中央財(cái)政和同級財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半;符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款申請人條件的農(nóng)民可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款,對其從事微利項(xiàng)目的貸款由中央財(cái)政在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)據(jù)實(shí)全額貼息。鼓勵(lì)社會資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實(shí)體。鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股或集體經(jīng)濟(jì)組織采取“公司+農(nóng)戶”方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。有條件的地方要引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā),或通過招商引資引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌,推動鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)�；较虬l(fā)展。
(三)完善扶持政策。各級政府要統(tǒng)籌安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地;鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)小型污水、垃圾無害化處理設(shè)施,享受節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等扶持政策;對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的農(nóng)戶,要在用電、用水等方面給予支持;按照有關(guān)政策規(guī)定,依法對符合條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
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