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    尊敬的張省長(zhǎng)、清樹(shù)主任，同志們：
    經(jīng)過(guò)多年醞釀、多方努力，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上第一部法律--《旅游法》終于獲得全國(guó)人大審議通過(guò)，這是旅游業(yè)發(fā)展的一件大事，是旅游系統(tǒng)的一件喜事，是廣大游客和人民群眾的一件好事。5月16日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了貫徹落實(shí)《旅游法》電視電話會(huì)議，汪洋副總理對(duì)貫徹落實(shí)《旅游法》作了重要講話，提出了明確要求，國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)對(duì)貫徹落實(shí)好會(huì)議精神作了具體安排。今天，省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議就貫徹落實(shí)《旅游法》進(jìn)行部署，一會(huì)兒省人大民事外僑委李清樹(shù)主任和省政府張廣智副省長(zhǎng)還要作重要講話，全省旅游系統(tǒng)一定要認(rèn)真理解、抓好貫徹落實(shí)。下面，我就旅游系統(tǒng)如何貫徹好《旅游法》講三點(diǎn)意見(jiàn)。
    一、認(rèn)清重大意義，提高思想認(rèn)識(shí)
    貫徹落實(shí)的力度取決于思想認(rèn)識(shí)的高度。如何認(rèn)識(shí)《旅游法》出臺(tái)的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性，應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。
    首先，《旅游法》的出臺(tái)是大勢(shì)所趨，有利于國(guó)際化發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游新空間。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，旅游法是旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，旅游業(yè)迅速興起，成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)繁榮經(jīng)濟(jì)的重要選擇,并且已經(jīng)超過(guò)石油和汽車(chē)工業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。隨著全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，旅游發(fā)展更是無(wú)止境，旅游活動(dòng)更是無(wú)邊界，由此產(chǎn)生的各種旅游糾紛及問(wèn)題也越來(lái)越多，很多國(guó)家都出臺(tái)了旅游法。1990年歐洲議會(huì)通過(guò)法律，對(duì)歐共體范圍旅游包價(jià)作出規(guī)定，促進(jìn)了歐共體內(nèi)旅游業(yè)的繁榮。事實(shí)證明，凡是旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都是旅游法出臺(tái)較早、旅游法律相對(duì)完備的地方。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有旅游法，就難以吸引到國(guó)際游客，就不利于國(guó)際旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓。我國(guó)旅游法的出臺(tái)，可以說(shuō)是順應(yīng)了國(guó)際旅游發(fā)展大勢(shì)，對(duì)于拓展新的旅游市場(chǎng)有著重要意義。
    其次，《旅游法》的出臺(tái)是大局所需，有利于綜合化發(fā)展，進(jìn)一步彰顯旅游新功能。旅游業(yè)不與一產(chǎn)爭(zhēng)土地、不與二產(chǎn)爭(zhēng)資源、不與三產(chǎn)爭(zhēng)市場(chǎng)，是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)又與工農(nóng)商文等各個(gè)產(chǎn)業(yè)高度融合，是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，彰顯了綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，特別是囊括了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素，能夠促進(jìn)一產(chǎn)、帶動(dòng)二產(chǎn)、融合三產(chǎn)，具有“承一啟二”、“接二連三”的特殊作用。尤其是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，《旅游法》的出臺(tái)，有利于提高旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，有利于釋放旅游業(yè)的潛能，推動(dòng)旅游業(yè)多元化、復(fù)合化、綜合化發(fā)展，從而在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生大局中發(fā)揮更大功能，成為提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力。
    第三，《旅游法》的出臺(tái)是人心所向，有利于規(guī)范化發(fā)展，維護(hù)旅游新形象�！堵糜畏ā饭彩乱话僖皇䲢l，涉及面廣，并且與每個(gè)人都息息相關(guān)。沒(méi)有旅游法作為上位法進(jìn)行支撐，旅游產(chǎn)業(yè)地位就非常尷尬，旅游糾紛處理就非常困惑，旅游行政執(zhí)法就底氣不足。1982年國(guó)家旅游局就成立了《旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，經(jīng)過(guò)30年終于出臺(tái)。這30年間，旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，包括旅游產(chǎn)業(yè)定位不明、旅游市場(chǎng)秩序混亂，與法律建設(shè)的滯后是有很大關(guān)系的�！堵糜畏ā返某雠_(tái)，可以說(shuō)是順應(yīng)了各個(gè)方面的呼聲，有利于加快旅游法制化進(jìn)程、市場(chǎng)規(guī)范化進(jìn)程，樹(shù)立全新的旅游形象。
    二、突出工作重點(diǎn)，深入宣傳貫徹
    一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。全省旅游系統(tǒng)要按照國(guó)務(wù)院和這次電視電話會(huì)議要求，將學(xué)習(xí)貫徹《旅游法》作為近期重點(diǎn)工作，擺上重要位置，引導(dǎo)各類(lèi)人員全面把握主要制度和基本要求，為今年10月1日正式實(shí)施《旅游法》奠定基礎(chǔ)。特別是各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果四落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是旅游行政執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要先學(xué)一步、學(xué)深一些，以自身的模范行動(dòng)，在全行業(yè)掀起學(xué)習(xí)熱潮。
    二是抓好全員培訓(xùn)。按照國(guó)家旅游局的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)組織全方位、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)工作人員和各級(jí)旅游行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要重點(diǎn)圍繞跨部門(mén)跨地區(qū)督辦、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管以及旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責(zé)任進(jìn)行解讀，樹(shù)立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈責(zé)任感，切實(shí)解決怠于執(zhí)法的問(wèn)題，做好執(zhí)法準(zhǔn)備。對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，要重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、服務(wù)合同等，特別是要對(duì)違反《旅游法》的法律責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)提醒，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立守法意識(shí)。對(duì)一線旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，要重點(diǎn)圍繞包價(jià)旅游合同的訂立、變更、解除以及旅游從業(yè)的資格、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，使之正確理解并熟練掌握《旅游法》的基本條款，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性，切實(shí)提高法制意識(shí)和依法服務(wù)水平，為廣大旅游者提供高質(zhì)高效的服務(wù)。為確保學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《旅游法》，省局將組織宣貫骨干對(duì)各省轄市、直管縣旅游局的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和督促，并于9月下旬對(duì)持行政執(zhí)法證人員進(jìn)行《旅游法》執(zhí)法內(nèi)容閉卷考試，考試不合格人員不得上崗執(zhí)法。
    三是強(qiáng)化制度建設(shè)。按照國(guó)家旅游局出臺(tái)的《旅游行政處罰辦法》的要求，著手完善執(zhí)法內(nèi)部機(jī)制和執(zhí)法文書(shū)，全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。同時(shí)，配合省人大、省政府法制辦做好我省旅游條例的修訂工作，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”。推動(dòng)建立旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)中介組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其作為政府和市場(chǎng)間橋梁和紐帶作用。
    四是營(yíng)造良好環(huán)境。在省內(nèi)主流媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，對(duì)《旅游法》進(jìn)行全面解讀和宣傳。依托河南旅游資訊網(wǎng)等新媒體，舉辦《旅游法》知識(shí)競(jìng)答、調(diào)查問(wèn)卷等活動(dòng)，全面宣傳《旅游法》相關(guān)規(guī)定，使貫徹《旅游法》成為旅游經(jīng)營(yíng)者和廣大旅游者的自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揮省旅游專(zhuān)家委員會(huì)和高校旅游院系的作用，召開(kāi)學(xué)習(xí)《旅游法》專(zhuān)題座談會(huì)，對(duì)《旅游法》進(jìn)行解讀。在10月1日《旅游法》實(shí)施當(dāng)天和“12.4”法制宣傳日開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。推動(dòng)形成統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)制，完善部門(mén)間的投訴處理轉(zhuǎn)辦機(jī)制，營(yíng)造良好的聯(lián)合執(zhí)法環(huán)境。建立完善旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)“失信名單”制度，形成旅游“失信名單”發(fā)布、處罰等工作機(jī)制，推動(dòng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。
    三、抓住歷史機(jī)遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    貫徹落實(shí)《旅游法》不是一時(shí)的事，也非權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼長(zhǎng)期、注重長(zhǎng)效。我們一定要利用《旅游法》出臺(tái)這一難得的歷史機(jī)遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    一是要借機(jī)借勢(shì)，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)。近年來(lái)，全省各地旅游業(yè)競(jìng)相發(fā)展，取得了很大成績(jī)。但也有個(gè)別地方對(duì)旅游業(yè)發(fā)展不夠重視，對(duì)旅游業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不清、認(rèn)識(shí)不高�！堵糜畏ā返某雠_(tái)是一次千載難逢的機(jī)遇，我們一定要抓住抓緊，趁熱打鐵，多向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多向有關(guān)部門(mén)溝通，利用學(xué)習(xí)貫徹《旅游法》的機(jī)遇，大力宣傳旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度、對(duì)社會(huì)的影響力、對(duì)改革開(kāi)放的帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的重視和支持。
    二是要聯(lián)合聯(lián)手，進(jìn)一步匯聚發(fā)展力量。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣、綜合性強(qiáng)，要想在旅游發(fā)展上取得大的突破，僅憑旅游部門(mén)一家的力量是不夠的，必須要聯(lián)合、聯(lián)手，把各個(gè)方面的力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)�！堵糜畏ā返谝徽碌谄邨l明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們旅游行政管理部門(mén)要吃透法律、應(yīng)用法律，加強(qiáng)與其他部門(mén)間的協(xié)作、合作，形成旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。近年來(lái)，省旅游局與農(nóng)業(yè)、文化、工信、國(guó)土等省直部門(mén)簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，我們要利用《旅游法》出臺(tái)的機(jī)會(huì)，積極與各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，細(xì)化和深化合作內(nèi)容，進(jìn)一步形成左右聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。
    三是要求實(shí)求效，進(jìn)一步集聚發(fā)展要素。要把宣傳貫徹《旅游法》與旅游重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把旅游發(fā)展要素集聚起來(lái)。進(jìn)一步整合旅游資源、盤(pán)活旅游資產(chǎn)，引進(jìn)旅游資金，擴(kuò)大旅游業(yè)的開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織、旅行商、旅游企業(yè)的交流與合作，大力引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌，提升我省旅游業(yè)的整體實(shí)力。要多與金融機(jī)構(gòu)、投資公司、行業(yè)組織、地方商會(huì)對(duì)接，努力拓展我省旅游招商渠道。要抓好已簽約項(xiàng)目特別是中博會(huì)簽約旅游項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，確保圓滿完成全省全年旅游投資和旅游招商引資分別超過(guò)250億元、300億元的目標(biāo)任務(wù)，為我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支撐。
    同志們，貫徹落實(shí)《旅游法》是旅游行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，我們一定要抓住時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)，依法治旅，依法興旅，推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“中原夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)！