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三、全力推動下半年重點工作的開展
    下半年，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委常委會、省政府常務(wù)會議、全省經(jīng)濟(jì)運行電視電話會議和全國旅游局長研討班精神，按照年初的工作部署，統(tǒng)一思想不懈怠，咬定目標(biāo)不動搖、攻堅克難不松勁、創(chuàng)新實干不停步，繼續(xù)加快實施“七大提升計劃”，確保順利完成全年各項工作任務(wù)。下半年要重點做好以下四項工作：
    （一）進(jìn)一步強化轉(zhuǎn)型，努力提升產(chǎn)業(yè)支撐度。省委盧書記說過：旅游業(yè)是中原崛起、河南振興的一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁。旅游業(yè)要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮支撐作用，就必須把產(chǎn)業(yè)自身做大、做強、做優(yōu)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中立得起、站得穩(wěn)、撐得住。這也是郭省長對我們的要求，而實現(xiàn)這一目標(biāo)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必由之路。一要用品牌引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步提升景區(qū)品牌、打造集聚區(qū)品牌、培育度假區(qū)品牌。目前，我省雖有255個A級景區(qū)，其中10個5A級景區(qū)，但整體水平不高、個頭不大、實力不強、知名度較低，與張家界、黃山、九寨溝、東部華僑城、兵馬俑等相比還有一定差距，所以景區(qū)提升是我們的當(dāng)務(wù)之急，重中之重，不要有驕傲自滿情緒，不要認(rèn)為有10個5A級景區(qū)、全國領(lǐng)先就了不起了�，F(xiàn)在我們面臨的形勢是動態(tài)管理，提升不上去，時刻都有摘牌降級的危險，最近全國有兩個5A級景區(qū)被摘牌，幾個5A級景區(qū)又被通報、限期整改，近期國家旅游局還要組織人員暗訪，我們決不能麻痹大意，放松景區(qū)提升這根弦。2010年開始，我省開始謀劃推動10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并且列入全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。雖然我們著手早，但與一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的進(jìn)度還不夠快，知名度還不夠高。遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布廣泛、進(jìn)展很快，有5大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入了全省的規(guī)劃。廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)，被國家發(fā)改委和國家旅游局納入全國旅游發(fā)展“十二五”重點項目和國家擴(kuò)大內(nèi)需旅游儲備項目，被廣東省列入廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)100強項目。因此，我們在這方面要迎頭趕上。下半年，要指導(dǎo)和幫助10大旅游集聚區(qū)制定、修改和完善相關(guān)規(guī)劃，積極推動項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。同時，要建立動態(tài)和常態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)制，會同相關(guān)部門盡快出臺全省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點旅游園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見。目前，我省還沒有一家國家級旅游度假區(qū)，這是我省旅游品牌建設(shè)方面的一大缺失。全省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把黃河、伏牛山、南太行、桐柏－大別山等6個旅游度假區(qū)作為發(fā)展重點，我們要積極推動、盡快啟動。從現(xiàn)在開始，我省將開展旅游度假區(qū)建設(shè)和等級認(rèn)證工作，按照國家旅游局《旅游度假區(qū)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游度假區(qū)等級認(rèn)定細(xì)則》，選擇2-3家資源獨特鮮明的旅游度假區(qū)作為我省旅游度假區(qū)建設(shè)示范點，希望各市積極配合。二要用項目支撐轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步抓好旅游項目建設(shè)，省旅游局將以河南省旅游項目管理系統(tǒng)為平臺，進(jìn)一步規(guī)范旅游項目日常跟蹤動態(tài)管理，出臺實施項目管理和考核辦法，不斷提高項目建設(shè)和科學(xué)管理水平。各地要高度重視該項工作，抓好數(shù)據(jù)的更新和填報工作。景區(qū)建設(shè)要根據(jù)明察暗訪和游客滿意度測評情況，加強整改督查，促其按期整改到位。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也要加強督導(dǎo)力度。特別是對省旅游局近兩年給予資金扶持的重點村，要重點督導(dǎo)，看其資金到位情況、使用情況、建設(shè)情況，看有無截流、挪用、貪占等違法違紀(jì)行為，看建設(shè)項目是否完成，看該村的旅游業(yè)發(fā)展是否有新發(fā)展、新變化、新成效。特別是在項目建設(shè)過程中，旅游行政管理部門要搞好與當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)職能部門的匯報、溝通和銜接工作，充分利用好與相關(guān)職能部門合作的條件和機(jī)遇，努力解決市場和土地、資金和人力等約束問題。企業(yè)是市場的主體，為旅游企業(yè)服務(wù)就是相當(dāng)于為生產(chǎn)力服務(wù)。在當(dāng)前各種困難比較多的情況下，既需要他們“抱團(tuán)取暖”，更需要旅游行政管理部門“雪中送炭”，千方百計為旅游企業(yè)搞好服務(wù)，在獎補資金、土地供應(yīng)、環(huán)評審批立項等方面提供力所能及的幫助，使項目盡快落地、盡快建設(shè)、盡早運營、盡早見效。下半年，省旅游局將重點與發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、省金融辦等部門溝通與合作，進(jìn)一步創(chuàng)造好的建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)旅游重點建設(shè)項目做得更好。三要用招商推動轉(zhuǎn)型。年初，我們下達(dá)了旅游招商引資、旅游投資的指標(biāo)，目前全省提前半年超額完成了年度任務(wù)。但我們不能滿足于現(xiàn)狀，各市指標(biāo)的完成情況不平衡。已經(jīng)完成的市要力爭再包裝、儲備一批旅游招商項目，沒有完成的市要進(jìn)一步加大旅游招商的力度。省政府6月份和7月份連續(xù)兩次召開常務(wù)會議，專題研究保增長、度難關(guān)的措施，其中加大招商引資的力度是重要一條。省政府于6月15日下發(fā)了17個重大專題，涉及旅游部門的就是制定旅游專項招商方案，全年完成招商引資450億元。6月15日，省政府召開會議重申了各單位從當(dāng)前到年底之前的任務(wù)，要求制定旅游領(lǐng)域?qū)ｍ椪猩桃Y方案時，有目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)計劃、時間節(jié)點、工作措施、責(zé)任部門及責(zé)任人。如果完不成任務(wù)，省政府將問責(zé)。下半年，省旅游局將重點開展三項旅游招商活動。借助9月份第三屆世界旅游城市市長論壇和河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接會，開展旅游專題招商活動。10月份赴珠三角地區(qū)和歐洲進(jìn)行旅游招商引資，與西班牙、意大利、英國等國家的華商商會溝通對接，積極引進(jìn)境外資金。四要用人才保障轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加強河南旅游人才網(wǎng)建設(shè)，打造河南乃至中部旅游人才交流平臺。啟動網(wǎng)站二期工程建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上考試、專家網(wǎng)庫等功能。堅持分級、分類的原則，繼續(xù)抓好旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步加強局校合作，與河南大學(xué)等院校簽訂局校合作協(xié)議，重點利用好國家中部地區(qū)旅游培訓(xùn)中心這個平臺，建立3-5個專業(yè)培訓(xùn)基地。提高旅游人才培訓(xùn)的針對性和有效性。繼續(xù)發(fā)揮專家委員會作用，補充并完善專家委員并開展相應(yīng)活動，切實起到借力借智的效果。
    （二）進(jìn)一步強化規(guī)范，努力提升游客滿意度。國家旅游局非常重視市場秩序規(guī)范和提升服務(wù)質(zhì)量，連續(xù)兩年以“市場秩序規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升”為主題，召開全國旅游局長研討班。7月10日，國家旅游局邵琪偉局長做了重要講話，講的都是這方面的問題，從發(fā)展方式、基本方針、體制機(jī)制、工作重點、執(zhí)法隊伍建設(shè)、調(diào)動各方力量等六個方面對市場規(guī)范工作進(jìn)行了強調(diào)和部署。這既是旅游產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展的需要，也是為十八大勝利召開營造良好環(huán)境的需要。可以說，規(guī)范市場秩序、提升服務(wù)質(zhì)量、讓人民群眾更加滿意，既是經(jīng)濟(jì)工作，又是民生工程，更是政治任務(wù)。要抓好這項工作，一是要堅持標(biāo)準(zhǔn)實施長效化。要建立標(biāo)準(zhǔn)化長效工作機(jī)制，繼續(xù)推動全省五家首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位的標(biāo)準(zhǔn)化深入開展，對洛陽市和西峽縣兩個第二批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，幫助解決標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)過程中遇到的困難和存在的問題。按照《河南省全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施辦法》，根據(jù)試點工作目標(biāo)和任務(wù)，對我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點2個省轄市、5個縣（市）和18家旅游企事業(yè)單位進(jìn)行指導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新，做實、做專、做深旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。宣傳并運用新版星級旅行社標(biāo)準(zhǔn)，并按照新的標(biāo)準(zhǔn)組織開展旅行社星級評定和復(fù)核驗收工作。在認(rèn)真開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定的同時，進(jìn)一步完善“百村萬戶”旅游富民工程標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動溫泉、冰雪、漂流等旅游產(chǎn)品的服務(wù)規(guī)范制定和旅游會展、旅游電子服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)工作方案的制定。二是要堅持市場整治綜合化。綜合運用多種手段，充分調(diào)動多方力量，共同做好市場整治工作。要堅持明查與暗訪相結(jié)合、普遍檢查與重點抽查相結(jié)合、層層檢查與自查自糾相結(jié)合，提高督促檢查的效果。按照國家旅游局部署，在全省統(tǒng)一組織開展好第二次“旅游市場檢查周”活動。繼續(xù)與省工商局配合，進(jìn)一步加強對旅游服務(wù)廣告市場的管理。繼續(xù)抓好宗教旅游活動場所燃香工作和旅游廣告的專項治理工作。通過電視、戶外LED、公交媒體終端、旅游企業(yè)店堂屏幕、旅游車輛車載電視、手機(jī)短信及各種平面媒體、戶外廣告媒體廣泛開展旅游誠信公益宣傳。在全省開展旅游興商宣傳月和質(zhì)量月活動，9月份組織媒體對行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)的誠信經(jīng)營企業(yè)和個人進(jìn)行宣傳報道。舉辦全省第二屆導(dǎo)游大賽，全面提升導(dǎo)游人員的法律意識、服務(wù)意識和服務(wù)水平。下半年，還要重點開展好部分景區(qū)游客滿意度調(diào)查工作，希望大家重視這個問題。三是要堅持旅游服務(wù)信息化。邵琪偉局長特別強調(diào)，要充分運用現(xiàn)代科技整體提高旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，善于把最新的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于市場監(jiān)管工作中，尤其要運用信息技術(shù)加強對旅行社、導(dǎo)游服務(wù)和旅游企業(yè)服務(wù)過程的全程監(jiān)控。下半年將適時召開全省旅游信息化工作會議，對全省信息化工作作出安排部署。省旅游局將完成OA系統(tǒng)工程建設(shè)，實現(xiàn)省旅游局內(nèi)部和與市縣旅游局之間公文的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和傳送。做好“河南省旅游服務(wù)中心公共信息服務(wù)平臺項目”開發(fā)和河南省旅游服務(wù)中心云計算機(jī)房裝修工程和云計算平臺落地運營，力爭今年年底投入使用，以實現(xiàn)863項目在云計算平臺上部署和應(yīng)用。完成河南旅游手機(jī)端一期建設(shè)，完善省級平臺電子商務(wù)建設(shè)，為游客提供人性化、智能化的網(wǎng)絡(luò)便攜信息服務(wù)和交易平臺。四是要堅持自身建設(shè)經(jīng)常化。加強旅游行政管理系統(tǒng)的自身建設(shè)是抓好市場規(guī)范的重要前提。下半年，將繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)爭先活動為重點，以“三亮三比三爭創(chuàng)”為載體，抓好旅游行政管理隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。繼續(xù)抓好全局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是抓好機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實工作和崗位廉政風(fēng)險防控工作，切實打造一支思想過硬、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精湛的旅游隊伍。