河南省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加快伏牛山 生態(tài)旅游發(fā)展的意見
（2006年7月31日）
為加快伏牛山旅游業(yè)發(fā)展，打造伏牛山生態(tài)旅游品牌，全面提升我省旅游業(yè)的整體形象和市場競爭力，更好地發(fā)揮其在建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、抓住機(jī)遇，盡快把伏牛山培育成全國著名的生態(tài)旅游目的地
1．認(rèn)清形勢，增強(qiáng)加快生態(tài)旅游發(fā)展的緊迫感。 “十五”之初，省委、省政府做出大力發(fā)展旅游業(yè)的決策，尤其是重點(diǎn)實(shí)施鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，著力做大做強(qiáng)旅游業(yè)，取得了突破性進(jìn)展。2005年全省接待海內(nèi)外游客超過1億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破800億元人民幣，各項(xiàng)指標(biāo)均比“十五”之初翻了一番，旅游業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、促進(jìn)開放、加強(qiáng)精神文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，旅游正日益成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，面臨著難得的機(jī)遇期。但在新的形勢下，全國各地旅游業(yè)競相發(fā)展，市場競爭日趨激烈，我省旅游業(yè)也面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要在新一輪的旅游市場競爭中保持較快發(fā)展態(tài)勢，我們必須在大力發(fā)展文化旅游的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，加快開發(fā)建設(shè)步伐，使生態(tài)旅游與“三點(diǎn)一線”文化旅游交相輝映，形成和旅游資源大省地位相匹配的大產(chǎn)業(yè)格局。
2．伏牛山生態(tài)旅游具備打造一流品牌的條件。 伏牛山地處中原腹地，綿延八百余里，是南北氣候的過渡帶，長江、黃河、淮河的分水嶺，北亞熱帶山地生態(tài)環(huán)境的標(biāo)志地，中生代白堊紀(jì)恐龍的故鄉(xiāng)，兼具“北雄南秀”，旅游資源獨(dú)具特色，發(fā)展生態(tài)旅游潛力巨大。“十五”期間，該地區(qū)旅游業(yè)年均以30%的速度遞增。2005年，共接待游客1560萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入40.8億元，旅游從業(yè)人員近10萬人，已顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢。但由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、體制不順、機(jī)制不活、可進(jìn)入性差、沒有形成整體品牌等因素，伏牛山生態(tài)旅游的潛力還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。因此，要集中力量加快整體連片開發(fā)步伐，打造伏牛山生態(tài)旅游品牌，使之盡快成為全國著名的生態(tài)旅游目的地。
二、伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的基本思路、原則和目標(biāo)
3．基本思路。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革開放和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建配套服務(wù)體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域整體規(guī)劃，統(tǒng)一品牌形象，打造旅游精品，全面提升伏牛山生態(tài)旅游的品位和吸引力。
4．主要原則。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。編制區(qū)域旅游規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游目的地形象，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。樹立經(jīng)營伏牛山的理念，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，形成適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。
——堅(jiān)持區(qū)域合作、共同發(fā)展。伏牛山生態(tài)旅游區(qū)域內(nèi)的洛陽、南陽、平頂山、三門峽、駐馬店5市要在充分發(fā)揮各自積極性的基礎(chǔ)上，建立合作機(jī)制，統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一市場管理、統(tǒng)一品牌形象，促進(jìn)伏牛山區(qū)域旅游共同發(fā)展，和南太行山、桐柏—大別山一道，形成河南生態(tài)旅游整體優(yōu)勢。
——堅(jiān)持品牌帶動(dòng)、全面提升。依據(jù)伏牛山旅游總體開發(fā)規(guī)劃，把實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略貫穿于伏牛山開發(fā)建設(shè)的全過程，著力建設(shè)品位高、吸引力強(qiáng)、個(gè)性突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游精品。按照輕重緩急、分步實(shí)施的原則，優(yōu)先發(fā)展符合規(guī)劃、基礎(chǔ)較好、知名度較高的核心景區(qū)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)等瓶頸問題，全面提升伏牛山生態(tài)旅游的品位和檔次。
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展。按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，加快制定生態(tài)、環(huán)境、土地保護(hù)措施，分類指導(dǎo)、分級(jí)開發(fā)，確保伏牛山生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質(zhì)遺跡獨(dú)特性，走資源合理開發(fā)和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。
5．發(fā)展目標(biāo)。 到2010年，力爭接待海內(nèi)外游客3000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入160億元，吸納直接就業(yè)人員30萬人。力爭3—5年內(nèi)，把伏牛山核心景區(qū)培育成5A級(jí)旅游區(qū)，把石人山—白云山—龍峪灣—老界嶺—寶天曼—南灣湖生態(tài)旅游線培育成國內(nèi)知名的精品旅游線，使伏牛山成為國內(nèi)著名的生態(tài)旅游目的地、河南旅游產(chǎn)業(yè)新的增長極和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
三、加快開發(fā)建設(shè)步伐，打造生態(tài)旅游精品
6．突出特色優(yōu)勢，培育旅游精品。 按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，依托“山、水、林、湯、龍”五大特色旅游資源，集中力量加快建設(shè)白云山、石人山、寶天曼、恐龍蛋化石群等重點(diǎn)項(xiàng)目。以白云山、老界嶺、龍峪灣和石人山、魯山溫泉群為主體，突出生態(tài)觀光、溫泉度假、山地避暑、健身休閑優(yōu)勢，建設(shè)國家級(jí)旅游度假區(qū)，努力打造中國山地度假知名品牌；以寶天曼、恐龍蛋化石群等為重點(diǎn)，突出原始生態(tài)、科學(xué)考察、野營探險(xiǎn)優(yōu)勢，積極申報(bào)世界地質(zhì)公園，培育世界級(jí)旅游產(chǎn)品；以南灣湖為核心，連接桐柏山、雞公山、嵖岈山和紅色旅游區(qū)，突出豫風(fēng)楚韻、詩畫山水優(yōu)勢，打造中國中部旅游休閑勝地。充分利用水資源優(yōu)勢，積極發(fā)展南水北調(diào)探源和水上旅游娛樂項(xiàng)目。推出漂流、滑雪、山地運(yùn)動(dòng)等滿足不同游客需求的特色旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)資源豐富的旅游區(qū)申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，爭取列入世界自然遺產(chǎn)名錄。
7．加快旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游快速通道。 積極實(shí)施伏牛山旅游交通規(guī)劃，力爭5年內(nèi)完成伏牛山旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今明兩年重點(diǎn)建設(shè)連接白云山、石人山、寶天曼等核心景區(qū)的交通環(huán)線；打通石人山南麓-馬市坪-喬端-寶天曼的旅游交通通道；建設(shè)以白河為結(jié)點(diǎn)的三個(gè)旅游小環(huán)線，打通白河分別通往太平鎮(zhèn)、喬端、湍源的旅游交通道路。加快環(huán)線至主要景區(qū)的連接線建設(shè)，積極支持開通景區(qū)間旅游公交。優(yōu)先建設(shè)鄭州—石人山—西峽高速公路。進(jìn)一步完善洛陽、南陽機(jī)場配套設(shè)施，積極開辟主要客源地的直線航班。增加寧西鐵路運(yùn)力，爭取開通直達(dá)旅游列車，建立高效、快捷、安全、舒適的旅游交通體系。
8．完善旅游配套設(shè)施，改善旅游接待條件。 以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游縣”和“特色旅游城鎮(zhèn)”為抓手，把西峽、欒川、嵩縣、魯山、內(nèi)鄉(xiāng)等縣城建成伏牛山旅游集散中心，白河-車村、堯山-趙村、太平鎮(zhèn)、七里坪等建成新興綜合服務(wù)中心，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮(zhèn)。加快住宿餐飲設(shè)施建設(shè)，提高接待服務(wù)水平，建設(shè)一批特色鮮明的旅游度假飯店。重點(diǎn)完善與景區(qū)（點(diǎn)）配套的旅游步道、碼頭、停車場、環(huán)衛(wèi)（旅游廁所、垃圾和污水處理等）、供電、通訊、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善接待中心、信息查詢、醫(yī)療救助、衛(wèi)生檢疫、文化娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步改善接待條件。
9．拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收。 把特色種植和旅游有機(jī)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植、生產(chǎn)、加工、銷售土特產(chǎn)品、工藝品、紀(jì)念品等系列旅游商品，規(guī)劃建設(shè)旅游購物中心或旅游商品市場，增加伏牛山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力和附加值。充分利用地方原生餐飲資源，積極研發(fā)地方特色生態(tài)餐飲系列，開發(fā)“綠色食品”，營造“綠色用餐環(huán)境”，引導(dǎo)游客進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。鼓勵(lì)建設(shè)家庭賓館，加強(qiáng)規(guī)劃，規(guī)范管理，建立質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度，提升家庭賓館的檔次和水平。在旅游村鎮(zhèn)、景區(qū)（點(diǎn)）周圍和公路主干道兩旁積極推廣特色民居。通過旅游發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
10．強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。 正確處理旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加大生態(tài)和資源保護(hù)力度。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)不得降低或破壞景觀質(zhì)量，在核心景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)不得建設(shè)永久性的餐飲接待設(shè)施。禁止在景區(qū)（點(diǎn)）從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁開石采礦、挖河取沙和伐木，對污染企業(yè)要進(jìn)行關(guān)、停、拆、遷，防止工業(yè)污染和人為破壞環(huán)境。對于局部植被退化和水土流失等造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，必須限期恢復(fù)。規(guī)劃建設(shè)中的交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和住宿、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施及交通車輛要符合生態(tài)和環(huán)保要求。景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)所有項(xiàng)目必須配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，3-5年內(nèi)旅游城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)都要建設(shè)完善的污水和污染物處理設(shè)施。要采取有效措施，保證生態(tài)、環(huán)保資金投入。旅游、環(huán)保、林業(yè)、水利、建設(shè)、國土資源等部門要建立定期巡查制度，加大執(zhí)法力度，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞和影響。
四、統(tǒng)一品牌，樹立伏牛山生態(tài)旅游整體形象
11．突出主題形象，積極開拓市場。 策劃舉辦在國內(nèi)外有影響的大型活動(dòng)，樹立“生態(tài)伏牛、休閑勝地”旅游主題形象，打造世界人與自然生物圈、世界地質(zhì)公園、中國山地度假三大品牌。在繼續(xù)鞏固省內(nèi)客源市場的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)擴(kuò)大武漢城市圈、西安城市圈等周邊市場，積極開拓環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等遠(yuǎn)程市場。促進(jìn)伏牛山生態(tài)旅游與“三點(diǎn)一線”文化旅游融合對接，積極開拓高端和海外市場。
12．創(chuàng)新宣傳手段和方式，增強(qiáng)促銷的針對性、實(shí)效性。 在宣傳方式上，要堅(jiān)持整體推介、捆綁促銷，抓緊制作伏牛山旅游形象片、導(dǎo)游圖、招貼畫和產(chǎn)品畫冊。伏牛山旅游區(qū)所有景區(qū)（點(diǎn)）都要冠以“伏牛山XX景區(qū)”，每年要拿出門票收入的一定比例集中用于伏牛山整體形象推介。在宣傳手段上，要充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大宣傳力度。省內(nèi)主要媒體要在重點(diǎn)版塊、熱點(diǎn)時(shí)段經(jīng)常性、系列化地宣傳伏牛山旅游。在宣傳渠道上，要分期分批邀請國內(nèi)外知名媒體記者、大旅行商前來實(shí)地考察和采訪；在主要客源地建立辦事機(jī)構(gòu)或代理點(diǎn)，開辟直接宣傳的渠道；充分發(fā)揮旅行社的中介作用，鼓勵(lì)制定對旅行社和旅游專列的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
五、強(qiáng)化管理，提升服務(wù)水平
13．嚴(yán)格實(shí)施旅游規(guī)劃。 伏牛山所在市、縣和景區(qū)（點(diǎn)）要依據(jù)《伏牛山旅游總體開發(fā)規(guī)劃》，制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和景區(qū)（點(diǎn)）專項(xiàng)規(guī)劃。未納入《伏牛山旅游總體開發(fā)規(guī)劃》，又具有資源稟賦的地區(qū)，要盡快編制區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與總體規(guī)劃的有機(jī)銜接。對隸屬不同行政區(qū)域的景區(qū)，要相互銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。沒有規(guī)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得開發(fā)。建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，并經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜魏拖嚓P(guān)行政主管部門審核后，按規(guī)定程序核準(zhǔn)或備案，需要征地的依法辦理用地手續(xù)。
14．發(fā)展無障礙旅游。 積極推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源、品牌、信息共享。打破行政區(qū)域界限，降低旅游門檻，推行“一票通”和聯(lián)票制。構(gòu)建統(tǒng)一的伏牛山旅游標(biāo)識(shí)體系，2年內(nèi)完成通往核心景區(qū)的交通和景區(qū)標(biāo)識(shí)建設(shè)。建立伏牛山旅游信息化平臺(tái)，有效整合各旅游要素信息，進(jìn)行統(tǒng)一營銷和服務(wù)。加大旅游市場綜合整治力度，加快推進(jìn)伏牛山旅游誠信體系建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的投訴電話，提高旅游服務(wù)監(jiān)管水平，逐步形成統(tǒng)一的旅游市場體系。建立伏牛山旅游協(xié)會(huì)和專業(yè)分會(huì)，完善行業(yè)自律機(jī)制，制定實(shí)施各類統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造伏牛山旅游服務(wù)品牌。
15．加快旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。 積極引進(jìn)旅游人才，通過較高的報(bào)酬和良好的工作條件吸引有經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營管理人員，以彈性的工作方式聘請一批懂營銷、會(huì)策劃、善創(chuàng)意的高層次專業(yè)人才。加強(qiáng)旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，建立健全持證上崗和崗位培訓(xùn)制度。注重對旅游飯店、家庭賓館從業(yè)人員的培訓(xùn)提高，通過技能比武、服務(wù)競賽等多種形式，提高其接待服務(wù)水平。探索建立科學(xué)合理的導(dǎo)游員、講解員管理、培訓(xùn)和使用機(jī)制，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的導(dǎo)游員、講解員隊(duì)伍。
16．加強(qiáng)旅游安全管理。 強(qiáng)化“安全第一”意識(shí)，層層建立和落實(shí)旅游安全責(zé)任制。加強(qiáng)對索道、蹦極等特種設(shè)備和天梯、防護(hù)欄等各類設(shè)施的日常維護(hù)和保護(hù)，加強(qiáng)水上旅游區(qū)的除險(xiǎn)和防護(hù)工作，在野生動(dòng)物經(jīng)常出沒的路段設(shè)立警示標(biāo)志，嚴(yán)防森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害。實(shí)行游客容量控制，做好峰值管理和空間分流工作。建立統(tǒng)一的旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，重點(diǎn)做好旅游高峰期和重點(diǎn)景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、健康保障和緊急救援工作，增強(qiáng)處置各類突發(fā)事件的能力，確保旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。
六、推進(jìn)改革改制，增強(qiáng)發(fā)展活力
17．強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革。 按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，探索建立富有活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在資源集中的區(qū)域和規(guī)模較大的景區(qū)按照精簡效能的原則，設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一行使管理職能；對隸屬不同行政區(qū)域的景區(qū)，鼓勵(lì)以股份制形式組建公司或成立聯(lián)合開發(fā)委員會(huì)，推進(jìn)景區(qū)共同發(fā)展。加快推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離景區(qū)（點(diǎn)）事業(yè)單位的經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運(yùn)作市場化、管理屬地化。加強(qiáng)對企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)格開發(fā)實(shí)力、開發(fā)理念等準(zhǔn)入條件，建立健全無績效退出機(jī)制和環(huán)保責(zé)任追究制度。完善景區(qū)區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理好景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)中不同利益主體的關(guān)系。
18．廣泛吸引外資和民營資本參與伏牛山旅游開發(fā)建設(shè)。 以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，鼓勵(lì)和支持跨部門、跨行業(yè)、跨所有制組建旅游集團(tuán)，搭建融資平臺(tái)，增強(qiáng)綜合競爭力。建立健全伏牛山旅游項(xiàng)目庫，重點(diǎn)策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項(xiàng)目，吸引知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與伏牛山旅游資源的綜合開發(fā)和經(jīng)營管理。大力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、投資融資、財(cái)政稅收等方面享受同等待遇，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。
七、加大支持力度，創(chuàng)造發(fā)展條件
19．發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。 “十一五”期間，省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金用于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。伏牛山區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府也要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷的資金投入。要切實(shí)保證政府資金的相對集中使用，提高資金使用效益。要利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等不同形式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。各項(xiàng)目單位要依照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和下達(dá)的投資計(jì)劃抓緊建設(shè)，對于資金到位快、落實(shí)好的項(xiàng)目，省政府將優(yōu)先支持。旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目和政府資金的監(jiān)督管理，確保專款專用，防止截留、挪用。
20．加大政策支持力度。 伏牛山區(qū)域內(nèi)天然林保護(hù)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)、水利水電、以工代賑、環(huán)境保護(hù)等資金的安排使用，應(yīng)盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。全面清理阻礙伏牛山旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕亂攤派、亂收費(fèi)、亂檢查、亂評(píng)比，為伏牛山旅游發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力
21．加強(qiáng)對伏牛山生態(tài)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。 省政府建立伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長牽頭，相關(guān)部門和市、縣負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。伏牛山區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要高度重視伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)工作，將其納入重要議事日程，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績效考核機(jī)制、督辦問責(zé)制度，推動(dòng)伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展。
22．形成伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的整體合力。 各有關(guān)部門和市、縣要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在伏牛山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，充分發(fā)揮職能，相互配合、相互支持，形成發(fā)展合力。各級(jí)旅游行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起伏牛山旅游的綜合協(xié)調(diào)和日常管理職能。發(fā)展改革部門要把伏牛山旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交通部門要優(yōu)先發(fā)展伏牛山旅游交通，建設(shè)快捷的旅游交通網(wǎng)。財(cái)政、稅務(wù)、工商、建設(shè)、林業(yè)、水利、國土資源、文化、宗教、環(huán)保等部門要制定支持伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的配套措施。
23．狠抓工作落實(shí)。 洛陽、南陽、平頂山、三門峽、駐馬店5市和信陽市政府要按照省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制訂和完善工作方案，分解細(xì)化工作責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。伏牛山區(qū)域內(nèi)各縣和重點(diǎn)景區(qū)要制定具體實(shí)施方案，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)伏牛山生態(tài)旅游更快更好地發(fā)展。
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