在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
李 成 玉
(2005年10月13日)
同志們：
這次會(huì)議，是我省第一次以省委、省政府名義召開(kāi)的專(zhuān)題研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大會(huì)。主要是總結(jié)回顧我省近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確今后尤其是“十一五”期間我省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，全面推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)、省委徐光春書(shū)記還要作重要講話。明天，一些市縣和景區(qū)還要進(jìn)行典型發(fā)言；最后，賈連朝副省長(zhǎng)要作會(huì)議總結(jié)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定近年來(lái)旅游工作取得的成績(jī)
大力發(fā)展旅游業(yè)，是省委、省政府根據(jù)中央精神在“十五”期間作出的一項(xiàng)重大決策。近年來(lái)，全省緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，不斷加大投入，著力打造精品旅游線路，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革開(kāi)放，全面提高旅游業(yè)服務(wù)水平，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升河南整體形象做出了重要貢獻(xiàn)。2004年，全省共接待海內(nèi)外游客8057萬(wàn)人次， 同比增長(zhǎng)58．9％；實(shí)現(xiàn)旅游總收入633億元，居中部地區(qū)第一位，增長(zhǎng)82．5％，增幅居全國(guó)前列。“十五”以來(lái)，全省共接待海內(nèi)外游客2．5億人次，年均增長(zhǎng)12．6％，高出全國(guó)平均水平1個(gè)多百分點(diǎn)；旅游總收入1786．6億元，年均增長(zhǎng)18％，高出全國(guó)平均水平6．9個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
(一)加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，旅游精品工程建設(shè)取得顯著成效。 從2000年開(kāi)始，我省設(shè)立了省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，到去年底已連續(xù)5年投入資金3億元，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)債資金2．56億元，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年我省又從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排4000萬(wàn)元，支持縣域特色旅游項(xiàng)目建設(shè)。我省在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強(qiáng)旅游公路網(wǎng)建設(shè)，著力改善旅游交通環(huán)境。“十五”以來(lái)，我省加強(qiáng)重要景區(qū)旅游通道建設(shè)，建設(shè)完善了鄭、汴、洛高速公路通道，建成了鄭州至焦作、鄭州至少林寺、洛陽(yáng)至少林寺、濟(jì)源至洛陽(yáng)、信陽(yáng)至葉集等高速公路，開(kāi)工建設(shè)了鄭州至石人山、安陽(yáng)至林州等高速公路項(xiàng)目；優(yōu)先安排連接省轄市與市域內(nèi)的重要旅游景區(qū)干線公路新改建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了70％以上的3A級(jí)以上景區(qū)有三級(jí)以上干線公路覆蓋連接；通過(guò)加大對(duì)相關(guān)縣鄉(xiāng)公路的投資改建力度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有景區(qū)有四級(jí)以上公路直接連接。重點(diǎn)旅游景區(qū)的通訊、供水、供電、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)旅游設(shè)施也都有了較大改觀。我省積極實(shí)施旅游精品工程，重點(diǎn)打造以鄭、汴、洛為核心的沿黃“三點(diǎn)一線”精品旅游線路，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、登封等8個(gè)城市榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，白馬寺、清明上河園、少林寺等14個(gè)景區(qū)被授予4A級(jí)旅游景區(qū)，洛陽(yáng)龍門(mén)石窟進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄。2004年，鄭、汴、洛三市接待游客人次、旅游總收入，已分別占全省的44．7％和49．6％，“三點(diǎn)一線”已成為我省吸引國(guó)內(nèi)外游客的黃金旅游線路。開(kāi)封清明上河園經(jīng)過(guò)兩期開(kāi)發(fā)，目前已發(fā)展成為我國(guó)最大的宋文化主題公園，七年來(lái)接待中外游客500多萬(wàn)人次，直接安排就業(yè)1000多人。焦作云臺(tái)山景區(qū)作為世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，突出山水、生態(tài)、休閑特色，在國(guó)內(nèi)外知名度不斷提高，已連續(xù)7個(gè)黃金周取得全省游客人數(shù)、門(mén)票收入雙第一，成為全國(guó)山水景觀中人氣最旺的熱點(diǎn)景區(qū)之一。我省還抓住國(guó)家發(fā)展紅色旅游的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)了5條紅色旅游精品線路，策劃了一系列紅色旅游宣傳活動(dòng)，有力地促進(jìn)了革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)積極推進(jìn)旅游業(yè)改革開(kāi)放，旅游業(yè)管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。 長(zhǎng)期以來(lái)，我省不少旅游景區(qū)按事業(yè)單位機(jī)制運(yùn)行，機(jī)制不活，工資靠財(cái)政、運(yùn)轉(zhuǎn)靠門(mén)票，無(wú)力進(jìn)行新的建設(shè)和開(kāi)發(fā)。對(duì)此，我們不斷深化旅游業(yè)改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，旅游業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。到去年底，全省國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社改制面已達(dá)93．3％，省屬旅游企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有股退出，新批準(zhǔn)成立的旅行社均為股份制性質(zhì)。推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，大力吸引民間投資，加快旅游企業(yè)優(yōu)化組合，培育出了新鄉(xiāng)八里溝、駐馬店嵖岈山、欒川伏牛山滑雪場(chǎng)、鄭州世紀(jì)歡樂(lè)園等一批以民間投資為主的旅游項(xiàng)目。充分利用河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、鄭州國(guó)際傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)平臺(tái)，廣泛開(kāi)展旅游招商，去年全省旅游招商合同金額達(dá)60多億元。大力開(kāi)發(fā)境外客源，積極開(kāi)辟國(guó)際航線，目前已有5條國(guó)際客運(yùn)航線和1條地區(qū)航線，其中4條串飛歐美澳新地區(qū)，1條直飛曼谷，1條直飛香港。2004年，我省接待入境游客45萬(wàn)人次，旅游外匯收入1．6億美元，分別比2000年增長(zhǎng)38．5％和29．1％。積極開(kāi)展“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和A級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高旅游業(yè)管理和服務(wù)水平。我省不斷加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，大力整頓旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)了對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、重點(diǎn)景區(qū)和旅游從業(yè)人員的規(guī)范管理，旅游環(huán)境明顯改善，游客投訴明顯減少。我省已有13個(gè)城市被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、3家景區(qū)被評(píng)為“全國(guó)文明旅游風(fēng)景區(qū)示范點(diǎn)”。
(三)加大旅游促銷(xiāo)力度，旅游大省形象明顯提升。 近年來(lái)，我省把旅游推介作為對(duì)外宣傳的一個(gè)重要窗口，不斷創(chuàng)新旅游宣傳形式，努力提高宣傳效果，充分發(fā)揮了宣傳河南的重要作用。我省與中央電視臺(tái)先后聯(lián)合舉辦了“中原大黃河之旅”電視風(fēng)光片大賽和“走進(jìn)中國(guó)河南”電視采訪等活動(dòng)，推出了河南旅游整體形象宣傳片；多次邀請(qǐng)全國(guó)主流媒體來(lái)河南旅游采訪，對(duì)河南旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全方位、多角度報(bào)道，河南旅游在中央媒體報(bào)道中所占份量越來(lái)越重。組織策劃了“全國(guó)百?gòu)?qiáng)國(guó)際旅行社河南踩線”、“港姐游河南”、“駐華大使夫人看河南”等一系列大型活動(dòng)，特別是今年的世界旅游小姐河南巡游活動(dòng)在省內(nèi)外產(chǎn)生了較大反響。我省還推出了“河南風(fēng)”旅游宣傳促銷(xiāo)品牌，被國(guó)家旅游局評(píng)為中國(guó)旅游知名品牌。同時(shí)，通過(guò)承辦第十八屆世界客屬懇親大會(huì)和舉辦中國(guó)北方旅游交易會(huì)、洛陽(yáng)牡丹花會(huì)、開(kāi)封菊花花會(huì)等一系列節(jié)慶活動(dòng)，加大旅游促銷(xiāo)力度，有效提升了河南旅游的整體形象。
(四)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨改善，各地呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展新局面。 近年來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，明確將其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我省不少市縣依托資源稟賦條件，大膽創(chuàng)新，探索了各具特色的旅游業(yè)發(fā)展路子，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的喜人局面。焦作市圍繞“焦作山水”的旅游定位，大力實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，先后投入7．6億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了云臺(tái)山、神農(nóng)山、青龍峽等景區(qū)和景點(diǎn)，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，在資源型城市轉(zhuǎn)型方面邁出了較大步子。洛陽(yáng)市提出了“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展入境游，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)游，下功夫完善城市旅游功能，整治優(yōu)化旅游環(huán)境，被歐洲旅游聯(lián)合會(huì)授予“歐洲游客最喜愛(ài)的中國(guó)十大旅游城市”稱號(hào)。地處深山的國(guó)家級(jí)貧困縣-欒川縣充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出豫西山城特色，外引內(nèi)聯(lián)，多方融資，開(kāi)發(fā)建設(shè)了龍峪灣、雞冠洞、老君山、重渡溝等11個(gè)自然風(fēng)景區(qū)和旅游度假區(qū)，2004年旅游總收入6.45億元，是2000年的13倍，全縣依靠旅游轉(zhuǎn)移了五分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入三產(chǎn)。西峽縣圍繞生態(tài)休閑游、恐龍文化游的特色主題定位，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，大力吸引民間投資發(fā)展旅游業(yè)，已累計(jì)吸納民間投資3億多元開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)及旅游賓館，去年全縣旅游業(yè)對(duì)景區(qū)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)達(dá)到30％。其他市縣也在培育旅游市場(chǎng)、發(fā)展特色旅游等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯成效。
(五)旅游產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重明顯增加。 近年來(lái)，我省旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套能力不斷提高。截止目前，全省共有4A級(jí)旅游景區(qū)26家，3A級(jí)景區(qū)27家；旅行社831家，其中出境游組團(tuán)社19家；星級(jí)酒店393家，其中五星級(jí)4家，四星級(jí)33家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)22個(gè)；導(dǎo)游員l萬(wàn)多人，旅游直接從業(yè)人員35萬(wàn)人，間接從業(yè)人員175萬(wàn)人，從業(yè)總?cè)藬?shù)210萬(wàn)人，占全省就業(yè)總數(shù)的3．8％。我省旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了交通、通信、酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我省過(guò)去15個(gè)黃金周已累計(jì)接待旅游人數(shù)1．04億人次，旅游收431．5億元。剛剛結(jié)束的“十一”黃金周，盡管一直秋雨連綿，但我省接待旅游人數(shù)1102萬(wàn)人次，旅游收5 5億元，與2000年“十一”黃金周相比，分別增長(zhǎng)了2．3倍和3．3倍。隨著我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。2004年全省旅游總收入已相當(dāng)于生產(chǎn)總值的7.18%，高于全國(guó)平均水平2．16個(gè)百分點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
以上這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府高度重視的結(jié)果，是國(guó)家旅游局等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們關(guān)心支持的結(jié)果，也是旅游行業(yè)的同志們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的結(jié)果。這些成就，為我省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)發(fā)展新階段的認(rèn)識(shí)
今后尤其是“十一五”期間，我省旅游業(yè)發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣都處在一個(gè)非常重要的時(shí)期，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這一時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨國(guó)家促進(jìn)中部崛起、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快等重大歷史機(jī)遇，也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境承載脆弱、就業(yè)壓力增大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等諸多挑戰(zhàn)。在這一大的發(fā)展背景下，我省旅游業(yè)發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和要求。大力發(fā)展旅游業(yè)，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)期加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程。
(一)要認(rèn)識(shí)到我省旅游業(yè)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。 我省加快旅游業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。河南地處華夏腹地，是中華文明的主要發(fā)祥地之一，先后有20多個(gè)朝代建都或遷都于此，有著厚重的歷史文化積淀，名勝古跡星羅棋布、聞名中外，黃河文明和中原文化獨(dú)具魅力，人文旅游資源極具文化內(nèi)涵；河南山水等自然旅游資源獨(dú)居特色，兼具“北雄南秀”之妙，與人文景觀交相輝映，是名副其實(shí)的旅游資源大省，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�。尤其是近年�?lái)，我省緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)兩大支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2004年，全省生產(chǎn)總值8815億元，居中西部第一、全國(guó)第五，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重由“九五”末的5．8％提高到6．5％；今年上半年，全省生產(chǎn)總值4862．88億元， 同比增長(zhǎng)14．3％，高出全國(guó)平均水平4．8個(gè)百分點(diǎn)，前三季度預(yù)計(jì)增速仍在14％以上；到年底全省生產(chǎn)總值有望突破萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將躍上一個(gè)新的臺(tái)階。去年底，全省高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)1758公里，居全國(guó)第四位，預(yù)計(jì)今年將超過(guò)2500公里，上升為全國(guó)第三位。目前我省已經(jīng)形成了以鄭州為中心的高速公路網(wǎng)，各省轄市都已通達(dá)高速公路，兩個(gè)半小時(shí)內(nèi)可由省會(huì)鄭州通達(dá)任一省轄市。“十一五”期間，高速公路建設(shè)仍是我省投資重點(diǎn)，到2010年高速公路通車(chē)?yán)锍逃?jì)劃達(dá)到5000公里左右。我省居于鐵路交通樞紐地位，全國(guó)主要鐵路干線縱橫交錯(cuò)，鐵路營(yíng)業(yè)里程去年底達(dá)到4090公里，居全國(guó)第五位，而且鄭州至西安鐵路客運(yùn)專(zhuān)線已動(dòng)工興建，明年將開(kāi)工建設(shè)鄭州至石家莊、鄭州至武漢鐵路客運(yùn)專(zhuān)線。航空港建設(shè)也在加快，鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在改造擴(kuò)建，將逐步建成國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)和航空物流集散中心，旅客年吞吐量將達(dá)到800萬(wàn)人次。這些都為旅游業(yè)加快發(fā)展提供了便利條件和支撐。還有，近年來(lái)，我省旅游業(yè)發(fā)展已初步形成較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系和較為完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造了一些知名的旅游品牌，鍛煉培養(yǎng)了一支旅游工作隊(duì)伍，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
(二)要認(rèn)識(shí)到我省旅游業(yè)具備加快發(fā)展的市場(chǎng)空間。 目前我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模是在人均GDP達(dá)到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，我國(guó)人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升。世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2020年，我國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢(shì)下，我國(guó)保持了安全的旅游目的地形象，旅游業(yè)將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于黃金發(fā)展期。去年，我省人均GDP首次超過(guò)1000美元，今年將達(dá)到1200美元左右，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和生活水平穩(wěn)步提高。2004年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7704．9元，農(nóng)民人均純收入為2553．15元， “十五”前4年年均遞增分別為9．3％和4．4％；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為5294．19元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為1664．09元，“十五”前4年年均遞增分別為8．4％和6．0％，而且消費(fèi)觀念不斷更新、消費(fèi)層次明顯提高、消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)不斷。從2000年至2004年，我省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由36．2％下降到35％，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由49.7％下降到48．6％，人們對(duì)旅游等精神文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益增多。旅游業(yè)是最終消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)可以帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為其他服務(wù)行業(yè)拓展市場(chǎng)，帶來(lái)商機(jī)�？梢�(jiàn)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，廣大群眾對(duì)旅游消費(fèi)提出了新要求，需要旅游業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整和完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游管理和服務(wù)水平，更好地滿足人們個(gè)性化、多樣化的旅游需求。
(三)要認(rèn)識(shí)到加快我省旅游業(yè)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省在經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元以后，在新的發(fā)展階段，如果不下功夫調(diào)整以消耗資源、能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，這種高速增長(zhǎng)就難以為繼。我們必須盡早主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，力求在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上看還不合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分。在三次產(chǎn)業(yè)中，我省第一產(chǎn)業(yè)比重高出全國(guó)3．5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重只有30％，低于全國(guó)平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)，與沿海省份的差距更大。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，把加快旅游、物流、文化、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要突破口。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，能夠直接帶動(dòng)交通、通訊、建筑、商業(yè)等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集度較高的產(chǎn)業(yè)，據(jù)測(cè)算，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能間接增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。我省是人口大省，新增人口多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，就業(yè)壓力大，勞動(dòng)力供求總量和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。加快發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)還是綠色產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)發(fā)展有利于資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)形成低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
(四)要認(rèn)識(shí)到加快我省旅游業(yè)發(fā)展是提高旅游產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要。 我省旅游業(yè)同全國(guó)一樣，近年來(lái)得到較快發(fā)展。但是，我們更應(yīng)該清醒地看到，全國(guó)目前有24個(gè)省市區(qū)把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度很快，有些資源并不比我們好的省份現(xiàn)在已走在了我們的前面，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重要標(biāo)志的入境旅為例，2004年，山東省入境游客是我省的4倍，創(chuàng)匯收入是我省的3．5倍；陜西、四川省入境游客和創(chuàng)匯收入也都是我省的2倍左右；同為中部省份的湖北、安徽等省入境游客人次也都高于我省。這說(shuō)明，我省旅游業(yè)發(fā)展還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，與先進(jìn)省份相比還存在不少差距。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。我省一些地方在旅游業(yè)發(fā)展方面重視不夠，有的還存在模糊認(rèn)識(shí)，把旅游業(yè)當(dāng)成接待型事業(yè)，沒(méi)有把旅游業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)看待，沒(méi)有給予應(yīng)有的重視和支持，很少認(rèn)真研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。由于認(rèn)識(shí)不一、重視程度不同，全省旅游業(yè)發(fā)展也不平衡。有的地方旅游資源條件很好，但旅游業(yè)卻沒(méi)有得到很好的發(fā)展；有的地方旅游業(yè)發(fā)展有條件，起步也早，但沒(méi)能抓好后續(xù)的管理和服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)明顯落后了。二是缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游企業(yè)和旅游品牌。目前，我省旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、品牌意識(shí)差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象，缺乏在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)和集團(tuán)。旅游中介組織發(fā)育不夠，旅行社的接待服務(wù)能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益欠佳。而且我省少林寺、龍門(mén)石窟等珍貴旅游資源，無(wú)論從文化的角度還是自然的角度都是世界級(jí)的，近幾年雖然下了一些功夫，在國(guó)際上知名度也有所提高，但還沒(méi)有成為國(guó)際化旅游品牌，對(duì)全省旅游尤其是入境旅游還沒(méi)有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用�？梢哉f(shuō)，河南不缺少國(guó)家級(jí)、世界級(jí)的旅游資源，但我們還沒(méi)有國(guó)家級(jí)、世界級(jí)的旅游產(chǎn)品。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。目前，我省旅游業(yè)比較薄弱的環(huán)節(jié)是旅游購(gòu)物和旅游娛樂(lè)。全省既沒(méi)有一臺(tái)在全國(guó)叫得響、經(jīng)久不衰的大型旅游娛樂(lè)節(jié)目，也缺少大眾化的、游客參與性強(qiáng)的小型娛樂(lè)節(jié)目。有地方特色的旅。游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)也不夠，旅游商品收入占旅游總收入比例一直較低。從近兩年我省旅游抽樣調(diào)查結(jié)果看，購(gòu)物消費(fèi)占總消費(fèi)的比重不足20％，而一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)旅游商品收入約占旅游總收入的30％左右，香港、新加坡超過(guò)50％。四是旅游管理和服務(wù)水平有待提高。我省有些旅游企業(yè)特別是旅行社不講誠(chéng)信，不認(rèn)真履行合同，擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、欺詐游客的問(wèn)題比較突出；一些旅游從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；景區(qū)內(nèi)小商小販違規(guī)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、搞封建迷信活動(dòng)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。此外，旅游管理體制不順、旅游投入不足、旅游人才匱乏等問(wèn)題也不同程度地存在。這些問(wèn)題影響了我省旅游業(yè)的發(fā)展。在新的發(fā)展階段，我們必須學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，不斷提升我省旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越
前不久，胡錦濤總書(shū)記來(lái)河南視察時(shí)發(fā)表了重要講話，對(duì)河南今后的發(fā)展尤其是“十一五”期間的工作作了重要指示，要求河南在中部崛起中發(fā)揮更大作用，在中部崛起中走在前列。剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國(guó)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。我們一定要貫徹落實(shí)好黨的十六屆五中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，再接再厲，扎實(shí)工作，謀劃好河南“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力鞏固和保持我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。“十一五”期間，加快旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重大戰(zhàn)略舉措。目前，我省正在編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，這次會(huì)上還印發(fā)了進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，明確我省旅游業(yè)今后發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。“十一五”期間，我省旅游業(yè)發(fā)展的基、本思路和目標(biāo)是：堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、樹(shù)立現(xiàn)代旅游觀念為先導(dǎo)，以改革開(kāi)放和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以整合資源、打造品牌為重點(diǎn)，以提升素質(zhì)、提高水平為關(guān)鍵，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，盡快把旅游業(yè)培育成我省的支柱產(chǎn)業(yè)，到2010年，力爭(zhēng)接待海內(nèi)外旅游者2億人次，旅游總收入達(dá)到1500億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的9％，實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)、旅游收入比2005年雙翻番，年均增長(zhǎng)15％；提供直接就業(yè)60萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)300萬(wàn)人；打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游龍頭骨干企業(yè)，基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的跨越。
在今后的旅游業(yè)發(fā)展中，我省要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
(一)要整合旅游資源，打造旅游精品。 加快我省旅游業(yè)發(fā)展，必須有效整合現(xiàn)有旅游資源，著力培育在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的旅游品牌，提高我省旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要以鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)為主的沿黃旅游帶，以嵩山文化旅游區(qū)、太行山山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏-大別山紅色旅游區(qū)和豫東平原文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，加大資源整合力度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局。要充分發(fā)揮沿黃旅游帶的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射作用，構(gòu)建我省文化旅游核心區(qū)。要鞏固、提高“三點(diǎn)一線”精品工程建設(shè)成果，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，使其成為國(guó)際知名的黃金旅游線。要著力把少林寺一龍門(mén)石窟打造成國(guó)際化旅游品牌，把開(kāi)封宋都古城、安陽(yáng)殷墟、鄭州黃帝故里打造成全國(guó)一流的文化旅游精品。要深入挖掘以四大古都為主題的歷史文化游，以少林武術(shù)、太極拳為主題的功夫修學(xué)游，以根在河洛、黃帝故里為主題的尋根游，以白馬寺、中岳廟為主題的宗教文化游，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的精品旅游線路，使河南成為海內(nèi)外有較高知名度的文化旅游目的地。要積極發(fā)展山水風(fēng)光、休閑度假旅游，著力打造南太行山水生態(tài)游、伏牛山休閑度假游等品牌，把云臺(tái)山、黃河小浪底打造成全國(guó)一流的生態(tài)旅游精品，把白云山、石人山、雞公山、寶天曼等打造成國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)吸引力的風(fēng)景名勝旅游區(qū)。要發(fā)揮牡丹、菊花等花卉優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展賞花旅游。要以“大別山魂”和“紅旗渠精神”為主線，重點(diǎn)培育新縣鄂豫皖紅色首府旅游區(qū)，積極發(fā)展紅色旅游精品線路、經(jīng)典景區(qū)。要把城市旅游作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“中國(guó)最佳旅游城市”為載體，以鄭東新區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游城市。要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，發(fā)揮旅游扶貧功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展會(huì)展、商務(wù)、工業(yè)、科技等新興旅游產(chǎn)品，努力形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項(xiàng)目群和產(chǎn)品體系。要認(rèn)真做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打破部門(mén)、行政區(qū)域界線，堅(jiān)持先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決杜絕掠奪性開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，努力發(fā)揮整體效益。
(二)要強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化旅游行業(yè)改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，是增強(qiáng)我省旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力的關(guān)鍵所在。要按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門(mén)的公共職能，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的服務(wù)功能，提高對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。要以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。要選擇開(kāi)封市、西峽縣作為全省旅游景區(qū)管理體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，先行突破，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。要進(jìn)一步加大國(guó)有旅游企業(yè)改革力度，推動(dòng)國(guó)有資本從旅游企業(yè)逐步退出，今后不再設(shè)立國(guó)有獨(dú)資旅游企業(yè)。國(guó)有旅游企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取股份制改造、出售、拍賣(mài)、租賃、承包、引進(jìn)合作伙伴等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。我省已出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)政策規(guī)定，在旅游企事業(yè)單位改革過(guò)程中可參照?qǐng)?zhí)行。要鼓勵(lì)民間資本和外資通過(guò)并購(gòu)、合資等形式參與國(guó)有旅游企業(yè)改制改組，鼓勵(lì)企業(yè)職工以各種方式出資購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。要加大對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)改組改造力度，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制等多種形式的龍頭旅游企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的路子，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，扶持和發(fā)展1-2個(gè)年收入超過(guò)30億元的旅游集團(tuán)，5個(gè)以上年收入超過(guò)5億元的旅游集團(tuán)，扶持和培育2-3家旅游企業(yè)上市，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)中小旅游企業(yè)向便捷服務(wù)、專(zhuān)門(mén)服務(wù)的方向發(fā)展，做強(qiáng)一批中小企業(yè)，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，將旅游資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放，充實(shí)完善旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)策劃一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與我省旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。要積極引進(jìn)國(guó)際知名品牌和戰(zhàn)略投資者；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大旅行商、旅游飯店集團(tuán)的資金、管理、技術(shù)和人才，推廣先進(jìn)的旅游開(kāi)發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，加快旅游企業(yè)與國(guó)際接軌步伐。
(三)要進(jìn)一步拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。 旅游消費(fèi)是綜合性消費(fèi)，決不能單靠門(mén)票收入，必須向購(gòu)物、娛樂(lè)、商務(wù)等消費(fèi)環(huán)節(jié)拓展。要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游購(gòu)物和娛樂(lè)功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)化水平。要充分發(fā)揮城市作為旅游要素集中地和旅游效益最大產(chǎn)生地的作用，加快發(fā)展城市旅游，使城市成為重要的旅游目的地。主要旅游城市要面向市場(chǎng)，高水平策劃，加快推出以游客為主要對(duì)象、以中原文化為主要內(nèi)容的高品位、多樣性旅游娛樂(lè)節(jié)目，豐富游客的文化生活，增強(qiáng)游客的觀光樂(lè)趣。要依托豐富的文化旅游資源，把旅游與文化進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，以文化旅游為突破口，通過(guò)項(xiàng)目和品牌帶動(dòng)，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“禪宗少林”、“龍門(mén)禮佛”、“清明上河園”等旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)藝術(shù)精品和旅游的有機(jī)結(jié)合。要積極支持和鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游娛樂(lè)公司、旅游文化演出公司和生態(tài)療養(yǎng)康復(fù)中心。要大力開(kāi)發(fā)旅游特色商品，扶持一批集旅游商品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售為一體的重點(diǎn)企業(yè)，策劃開(kāi)發(fā)融藝術(shù)性、實(shí)用性為一體的特色旅游商品。要把旅游購(gòu)物設(shè)施建設(shè)納入城市和景區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購(gòu)物場(chǎng)所。
(四)要廣開(kāi)渠道，進(jìn)一步加大旅游投入。 近年來(lái)，隨著我省財(cái)力的不斷增加，各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的投入也相應(yīng)加大。但從整體上看，我省旅游投入仍顯相對(duì)不足，相當(dāng)一部分老景區(qū)的設(shè)施急需修繕改造，一些新景區(qū)的開(kāi)發(fā)也需要大量的前期資金。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快形成多元化投入機(jī)制，努力滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的資金需求。省財(cái)政要繼續(xù)安排資金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷(xiāo)和旅游精品工程等方面的建設(shè)。對(duì)市場(chǎng)前景好、有特色的縣域旅游項(xiàng)目，省里將繼續(xù)從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中給予安排支持。要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的旅游專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)政府要克服“等、靠、要”思想，進(jìn)一步加大投入力度，尤其在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要敢于投入、舍得花錢(qián)。發(fā)展改革、交通、城建、園林、科技、水利、環(huán)保、文化等部門(mén)，在相關(guān)資金的安排使用上給予傾斜，支持旅游業(yè)發(fā)展，最大限度的發(fā)揮資金使用效益。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的信貸投入，凡經(jīng)銀行評(píng)估認(rèn)可，景區(qū)項(xiàng)目特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)均可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。要鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)各種形式參與旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)，支持重點(diǎn)旅游企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資，不斷發(fā)展壯大。
(五)要強(qiáng)化管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。 旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是管理水平和服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。我省旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的全面提高，普遍開(kāi)展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。要樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持精細(xì)管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理，強(qiáng)力打造河南旅游服務(wù)品牌。要大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，分類(lèi)制定、嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推行多元化、個(gè)性化服務(wù)。要在城市建設(shè)中引入現(xiàn)代旅游理念，在規(guī)劃、新建、改造過(guò)程中，充分考慮游客需求，體現(xiàn)旅游功能，增加旅游項(xiàng)目，以城市建設(shè)帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展提升城市品位。要加快旅游景區(qū)景觀道路、供水、供電、通信、標(biāo)識(shí)、公廁等配套設(shè)施和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，改善旅游景區(qū)和重要旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境。主要旅游城市要建立游客服務(wù)中心，為游客及時(shí)提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度，探索建立科學(xué)合理的導(dǎo)游員管理、培訓(xùn)和使用機(jī)制，加快外語(yǔ)導(dǎo)游員的培養(yǎng)和選拔，培養(yǎng)一支高水平的導(dǎo)游員隊(duì)伍。要對(duì)全省旅游教育資源進(jìn)行整合，切實(shí)加強(qiáng)旅游院校和學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類(lèi)旅游學(xué)校，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的管理人才。要加快旅游行業(yè)中介組織體系建設(shè)，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)督和服務(wù)水平。積極引導(dǎo)旅游企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)行業(yè)共享。要切實(shí)推進(jìn)旅游企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力構(gòu)建旅游信用體系。要繼續(xù)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、價(jià)格欺詐、違約失信等違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調(diào)水平。要切實(shí)做好旅游安全工作，進(jìn)一步建立和完善旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)處置各類(lèi)應(yīng)急突發(fā)事件能力。
(六)要加強(qiáng)旅游推介，大力拓展旅游市場(chǎng)。 搞好旅游推介，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要途徑。要建立政府旅游宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)相結(jié)合的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制，將旅游宣傳納入全省對(duì)外交往、宣傳計(jì)劃，重大外宣、招商、對(duì)外友好、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。要依靠主流媒體，積極做好中央媒體對(duì)我省旅游的宣傳工作，突出重點(diǎn)、主動(dòng)出擊，加大旅游宣傳力度。河南電視臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)社等主要媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄宣傳河南旅游。旅游城市要在主要口岸、交通主干線及城市出入口和重要公共場(chǎng)所，發(fā)布河南旅游公益形象廣告。要在全省旅游賓館特別是高檔旅游賓館、旅游服務(wù)中心、游客咨詢中心等游客集中的場(chǎng)所，免費(fèi)贈(zèng)閱旅游宣傳資料，及時(shí)為游客提供便利的旅游信息服務(wù)。要通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，強(qiáng)化城市會(huì)展商務(wù)旅游功能，積極承辦和接待各種國(guó)內(nèi)外大型賽事或會(huì)展活動(dòng)，充分展示河南形象，提升河南在國(guó)內(nèi)外的知名度。要繼續(xù)辦好傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)游客的參與性和娛樂(lè)性，進(jìn)一步提升品位和檔次，逐步將若干活動(dòng)打造成國(guó)內(nèi)外知名的節(jié)慶活動(dòng)。要進(jìn)一步加大對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞、港澳臺(tái)等周邊國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，逐步開(kāi)發(fā)北美、西歐、南亞等遠(yuǎn)程市場(chǎng)。要率先在中原城市群打破行政區(qū)域界限，消除旅游壁壘，推行旅游便利化措施。要以境外、省外互送客源為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。要大力推進(jìn)“三點(diǎn)一線”與沿黃其他省份旅游線路融合對(duì)接，共同構(gòu)筑入境游黃金通道。要積極推動(dòng)我省與周邊省份在南太行山、桐柏山、大別山的旅游開(kāi)發(fā)合作，策劃推廣區(qū)域精品旅游線路。要積極推動(dòng)跨區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制的建立和完善，以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐及我省周邊地區(qū)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)省外游客比重逐年提高。
同志們，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)這次會(huì)議，對(duì)我省新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，充分說(shuō)明了省委、省政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的高度重視。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，采取有效措施加快旅游業(yè)發(fā)展。旅游管理部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)需要，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中履行好指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)職責(zé)，創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高新時(shí)期旅游工作水平。各有關(guān)部門(mén)和單位都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，大力支持旅游業(yè)發(fā)展和旅游部門(mén)工作，努力為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。希望大家以這次會(huì)議為契機(jī)，按照省委、省政府的工作部署，把握重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，扎實(shí)做好我省的旅游工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻(xiàn)！
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