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    根據(jù)省政府和國家旅游局的整體工作部署，為有計(jì)劃按步驟地做好2006年“十一”黃金周旅游工作，特制定如下工作方案。

    今年“十一”是我國實(shí)行長假制度的第18個旅游黃金周。假日旅游已在拉動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了積極作用。今年以來，我省旅游市場持續(xù)火爆，各項(xiàng)指標(biāo)均高速增長。從目前統(tǒng)計(jì)和各方面的情況看，今年“十一”黃金周如無天氣等特殊原因，將會迎來更加火爆的人流高峰，據(jù)預(yù)測，全省接待海內(nèi)外游客將達(dá)到1500萬人次。因此，做好今年“十一”黃金周旅游工作意義重大，對各級各部門也是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們要在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步做好黃金周旅游工作，著力抓好引導(dǎo)旅游消費(fèi)，提高公共服務(wù)水平，豐富假日旅游產(chǎn)品等工作，滿足游客多種需求，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)，讓廣大人民群眾度過一個“歡樂和諧、豐富多彩”的“十一”長假。

    各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)部門協(xié)同，切實(shí)做好“十一”黃金周旅游安全工作。一是重點(diǎn)加強(qiáng)旅游交通安全管理。要組織公安、交通、旅游、氣象等部門，突出抓好客流車流集中地區(qū)和時(shí)段、事故多發(fā)路段和遭遇惡劣天氣的交通組織和疏導(dǎo)，堅(jiān)決糾正超速、超員和違章駕駛等交通違法違規(guī)行為。二是要加強(qiáng)對各類旅游接待單位和設(shè)施設(shè)備的安全檢查與管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對休閑娛樂、度假場所、熱點(diǎn)旅游景區(qū)、游覽游樂設(shè)施、重大活動場所、人員密集區(qū)域的安全監(jiān)管，及時(shí)排除安全隱患。三是加強(qiáng)對自駕游、自助游、探險(xiǎn)游的安全引導(dǎo)，完善安全提示，加強(qiáng)安全防范。對各類旅游項(xiàng)目，要在當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，切實(shí)做好安全保障和應(yīng)急救援工作，引導(dǎo)游客理性選擇有安全保障的旅游活動。四是針對“十一”出境旅游較為集中和出國（境）旅游目的地不斷增多的特點(diǎn)，旅行社要落實(shí)出境旅游安全保障和應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)宣傳教育，提高游客的自我安全保護(hù)和防范意識。

    在“十一”黃金周之前，要深入開展一次全面的旅游安全大檢查，有重點(diǎn)地進(jìn)行旅游應(yīng)急預(yù)案的演練，確保旅游安全。要制定黃金周期間緊急救援預(yù)案，發(fā)生重大旅游安全事故后，要按預(yù)案及時(shí)妥善處理，并在第一時(shí)間上報(bào)有關(guān)部門和省假日旅游聯(lián)席會議辦公室。對拖延緩報(bào)或隱瞞不報(bào)者，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

    “十一”黃金周，是一次大力倡導(dǎo)文明旅游，提升公民旅游文明素質(zhì)的有利時(shí)機(jī)。要按照“提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計(jì)劃”的總體要求和中央文明辦、國家旅游局聯(lián)合召開的電視電話會議精神，全面開展提升中國公民旅游文明素質(zhì)的各項(xiàng)活動。通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊等形式，發(fā)動各行業(yè)、各部門和各服務(wù)單位加大文明旅游的宣傳力度，并在“十一”黃金周前后形成一次輿論宣傳的高潮；各服務(wù)單位要以“服務(wù)游客為本”，深入開展“微笑服務(wù)”、“細(xì)微服務(wù)”、“明明白白消費(fèi)”等提升服務(wù)質(zhì)量的活動；各地要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過制作發(fā)布公益廣告、設(shè)立文明監(jiān)督崗、評選文明游客等方式，引導(dǎo)和教育游客自覺提高文明意識，引導(dǎo)游客文明旅游，營造和諧的假日旅游氛圍。

    要把開展誠信經(jīng)營活動與提升公民旅游文明素質(zhì)活動有機(jī)結(jié)合起來。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要組織當(dāng)?shù)芈糜�、工商、公安、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，重點(diǎn)對旅行社、旅游景區(qū)、旅游餐飲點(diǎn)、旅游購物點(diǎn)、旅游客運(yùn)市場進(jìn)行聯(lián)合檢查，查處各種違規(guī)經(jīng)營行為，做好旅游投訴的受理和跟蹤反饋，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個良好的假日市場消費(fèi)環(huán)境。

    各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好“十一”黃金周期間受理和處理旅游投訴工作，加大維權(quán)力度，切實(shí)維護(hù)游客權(quán)益。9月22日前，各級假日辦和重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）要向公眾公布投訴電話。

    針對“十一”黃金周期間交通運(yùn)輸和重點(diǎn)城市、熱點(diǎn)景區(qū)供求矛盾日益突出的特點(diǎn)，要及早制訂工作方案，采取有效措施，加大信息服務(wù)力度，積極引導(dǎo)消費(fèi)。一是要及時(shí)開展旅游預(yù)測預(yù)報(bào)工作。準(zhǔn)確掌握旅游市場趨勢，不斷完善旅游預(yù)報(bào)系統(tǒng)，合理分流客源，調(diào)節(jié)供需矛盾。二是要積極改善旅游交通瓶頸制約。積極協(xié)調(diào)民航、鐵道、交通等部門和旅游客運(yùn)服務(wù)單位，增加客源高峰地區(qū)的運(yùn)力運(yùn)量。三是要充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用。積極運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通報(bào)“十一”黃金周的市場情況，及時(shí)有效地為游客出行提供實(shí)用信息。四是要注重新產(chǎn)品、新線路的開發(fā)和宣傳。努力挖掘推介新的旅游休閑產(chǎn)品，培育新的旅游熱點(diǎn)，滿足游客多樣化旅游消費(fèi)選擇。五是要創(chuàng)新信息服務(wù)手段。積極拓寬信息服務(wù)渠道，提高信息服務(wù)覆蓋面，增加動態(tài)信息量。要針對自駕游、自助游、探險(xiǎn)游趨熱等新特點(diǎn)，做好專項(xiàng)信息服務(wù)，避免游客盲目出游。

    各省轄市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要按照黃金周統(tǒng)計(jì)制度的要求（統(tǒng)計(jì)信息預(yù)報(bào)工作要求另行通知），認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本地黃金周預(yù)報(bào)和統(tǒng)計(jì)工作，為黃金周協(xié)調(diào)組織和旅游安全提供依據(jù)。要及時(shí)準(zhǔn)確地向省假日辦報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和信息，列入全省旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）統(tǒng)計(jì)信息，每日下午4時(shí)30分以前，必須報(bào)省假日辦統(tǒng)計(jì)組（河南旅游資訊網(wǎng)，網(wǎng)址：http://funboxpower.com）；各省轄市假日辦每日下午4時(shí)30分以前，必須將旅游市場分析和旅游投訴情況報(bào)省假日辦綜合組（傳真：0371-65909345，電子郵件：zhujianwei@hnta.gov.cn）。如熱點(diǎn)景區(qū)游客較多需要分流的，要提前將分流時(shí)段、分流方式報(bào)省假日辦，以便及時(shí)發(fā)布信息，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)客流。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)特別是負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高對統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)工作的認(rèn)識，嚴(yán)格把好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及各種信息資料的質(zhì)量關(guān)，確保準(zhǔn)確及時(shí)無誤。

    各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要根據(jù)假日旅游市場的發(fā)展形勢，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，有效發(fā)揮假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)制在引導(dǎo)消費(fèi)、安全保障和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的公共服務(wù)職能，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好黃金周的各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步完善假日旅游的組織協(xié)調(diào)工作，“十一”黃金周旅游的各項(xiàng)工作由省假日旅游聯(lián)席會議具體負(fù)責(zé)，省政府副秘書長孫廷喜同志擔(dān)任召集人，省旅游局局長擔(dān)任省假日辦主任。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要深入貫徹“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的方針，早動員、早部署，廣泛發(fā)動、積極造勢，拉動客源市場，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面啟動“十一”黃金周旅游的各項(xiàng)工作。各級假日辦要根據(jù)形勢和要求，制定完善黃金周旅游總體工作方案，各項(xiàng)工作要在9月22日前準(zhǔn)備就緒。

（二）保證工作進(jìn)度。從9月27日開始，各省轄市假日辦要向省假日辦報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料和信息。河南電視臺、河南人民廣播電臺、河南日報(bào)等新聞媒體同期每日發(fā)布假日旅游有關(guān)信息，省氣象臺同期開始報(bào)道有關(guān)氣象信息。各省轄市假日旅游統(tǒng)計(jì)資料、信息和旅游投訴要堅(jiān)持日報(bào)制度。10月7日上午12時(shí)前，各省轄市、各成員單位要將假日旅游總結(jié)報(bào)省假日辦。10月7日，省假日辦匯總?cè)�省旅游情況，上報(bào)全國假日辦和省委、省政府。

（三）明確分工負(fù)責(zé)�！笆�一”黃金周期間，各級假日辦要做到：責(zé)任具體落實(shí)到人，堅(jiān)持24小時(shí)值班；對外公布的投訴電話，要保證24小時(shí)有人受理；各級假日辦與成員單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通；各省轄市及列入全省旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與省假日辦的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通，確保黃金周期間出現(xiàn)的各種問題能夠及時(shí)有效地得到解決。省假日辦在黃金周期間將組成若干小組，對各地進(jìn)行明查暗訪，督促指導(dǎo)。對黃金周旅游工作開展不力的，將通報(bào)批評；造成不良后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）認(rèn)真總結(jié)提高。各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對存在問題，提出整改措施。需要向省假日旅游聯(lián)席辦公會議反映的有關(guān)問題，形成書面材料于10月10日前報(bào)省假日辦，省假日辦將認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，并視情況形成專題報(bào)告，報(bào)送全國假日辦和省委、省政府。

附：各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)和省假日旅游聯(lián)席會議成員單位主要職責(zé)。

 

 

 

附件1

各級假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

 

（一）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對以往黃金周旅游接待中存在的問題，制定完善假日旅游接待方案、各種應(yīng)急預(yù)案和緊急救援方案，統(tǒng)籌安排好值班工作，建立責(zé)任制，認(rèn)真加以落實(shí)。

（二）及時(shí)發(fā)布旅游信息，搞好運(yùn)力調(diào)配，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)涉及旅游安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，全面提高管理和服務(wù)水平。

（三）加大旅游市場整治力度，加強(qiáng)對景區(qū)（點(diǎn)）和旅游經(jīng)營接待服務(wù)單位的治安、市場交易、食品衛(wèi)生、價(jià)格、客運(yùn)等方面的管理，督促開展誠信經(jīng)營，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）在旅游熱點(diǎn)地區(qū)和游客較集中的場所，協(xié)調(diào)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、銀行、醫(yī)院等服務(wù)系統(tǒng)延長營業(yè)時(shí)間，盡量為游客提供方便。

（五）健全投訴受理制度，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亍?10”、“120”、工商、旅游等執(zhí)法部門形成快速聯(lián)動體系，及時(shí)處理突發(fā)事件。

（六）做好假日旅游信息的收集、匯總、上報(bào)等工作。

 

 

 

附件2

省假日旅游聯(lián)席辦公會議成員單位

主  要  職  責(zé)

 

（一）省旅游局

    發(fā)揮在黃金周工作中的綜合協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)各級旅游行政管理部門，聯(lián)合公安、交通、工商、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門，完善公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大對旅游市場的整治力度，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為，及時(shí)受理和處理旅游投訴。負(fù)責(zé)黃金周旅游統(tǒng)計(jì)和旅游信息預(yù)報(bào)工作。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時(shí)處理解決黃金周旅游接待工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（二）省交通廳

    聯(lián)合有關(guān)部門，組織對參與運(yùn)送游客車輛和船只的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)交通運(yùn)營秩序管理，搞好運(yùn)力調(diào)配，提供充足的運(yùn)力支持，保障道路通暢，確保水陸交通安全。

（三）省公安廳

    加強(qiáng)節(jié)前、節(jié)期的社會治安管理工作，嚴(yán)厲打擊破壞社會治安和旅游秩序的違法違規(guī)行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，保證道路暢通和交通安全。

（四）省發(fā)改委

    負(fù)責(zé)全省旅游景區(qū)（點(diǎn)）、餐飲、住宿、娛樂、機(jī)票、車船票等方面的價(jià)格管理和檢查。

（五）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

    聯(lián)合有關(guān)部門，節(jié)前對全省旅游景區(qū)（點(diǎn)）的安全設(shè)施進(jìn)行排查，采取有效措施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并督促整改。

（六）省衛(wèi)生廳

    加強(qiáng)對旅游熱點(diǎn)地區(qū)食品衛(wèi)生和重大疫情的監(jiān)測和檢查，防止食物中毒和重大疫情的發(fā)生。在主要景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)和醫(yī)療急救中心，及時(shí)為游客提供醫(yī)療及救治服務(wù)。

（七）省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

    加強(qiáng)對特種設(shè)備、旅游商品特別是珠寶玉石等貴重旅游商品的質(zhì)量監(jiān)督管理。

（八）省工商局

    采取有效措施，加大節(jié)前、節(jié)期的旅游市場管理力度，規(guī)范旅游廣告，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、合同欺詐等損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，維護(hù)良好的市場秩序。

（九）省廣電局、省新聞單位

    負(fù)責(zé)做好黃金周假日旅游信息、旅游服務(wù)質(zhì)量的發(fā)布和對外宣傳工作。

（十）省民航局、鄭州鐵路局

    在確保安全生產(chǎn)的前提下，合理調(diào)配、準(zhǔn)備充足的運(yùn)力和機(jī)動運(yùn)力，充分滿足游客需求，并負(fù)責(zé)黃金周期間運(yùn)力、旅客數(shù)量、票務(wù)預(yù)售等信息的統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)省假日旅游信息統(tǒng)計(jì)中心。

（十一）省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省宗教局、省文物局

    做好文化、宗教、林業(yè)、水利旅游景區(qū)（點(diǎn)）和風(fēng)景名勝區(qū)、游樂園等景區(qū)（點(diǎn)）的管理，做好旅游景區(qū)（點(diǎn)）的森林防火工作，創(chuàng)造和諧的旅游環(huán)境。

（十二）省統(tǒng)計(jì)局

    負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市統(tǒng)計(jì)部門積極配合旅游行政管理部門，做好假日旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。

（十三）省氣象局

    負(fù)責(zé)假日期間氣象信息的發(fā)布。

（十四）省環(huán)保局

    負(fù)責(zé)假日期間的環(huán)境監(jiān)管工作。

 

附件3

省假日旅游聯(lián)席辦公會議成員單位

值  班  電  話

單位名稱	值班電話	單位名稱	值班電話
省發(fā)改委	65907831	省旅游局	65955913
省交通廳	67166057	省工商局	66779114
省公安廳	65882301	省廣電局	65889006
省衛(wèi)生廳	65951308	省民航局	68510055-6355
省建設(shè)廳	66226290	鄭州鐵路局	68322050
省林業(yè)廳	65907635	省宗教局	65906393
省水利廳	65951296	省統(tǒng)計(jì)局	65909492
省安監(jiān)局	63833782	省環(huán)保局	66328693
省質(zhì)監(jiān)局	65954843	省文物局	63511074
省氣象局	65922905