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總則

　　1．1　目的和依據(jù)
　　1．1．1　編制目的
　　為了迅速、有效地處置旅游突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護河南旅游形象，保持和促進全省旅游業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預案。
　　1．1．2　編制依據(jù)
　　法律法規(guī)：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》等。
　　部門規(guī)章、地方性規(guī)章：《旅行社管理條例實施細則》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、《河南省旅游條例》等。
　　1．2　適用范圍
　　本預案適用于河南省內(nèi)處置因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件導致旅游者發(fā)生傷亡（中毒）事件。
　　具體包括：
　�。�1）自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件。包括：水旱等氣象災害；地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。
　�。�2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件。包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響旅游者健康的事件等。
　�。�3）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成傷亡的突發(fā)事件。
　　（4）其他突發(fā)性公共事件。
　　（5）我省旅行社組團在省外或境外遭遇突發(fā)公共事件，參照本預案。
　　1．3　基本原則
　�。�1）以人為本。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
　�。�2）屬地救護。在本地區(qū)政府領(lǐng)導下，由本地區(qū)旅游行政管理部門負責相關(guān)應急救援工作，運用一切力量，迅速采取措施，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
　�。�3）及時報告。各市、縣旅游行政管理部門在接到有關(guān)事件的救援報告時，要在第一時間內(nèi)，向當?shù)卣蜕弦患壊块T報告，或邊救援邊報告。
　�。�4）分級負責。實行分級管理、分級響應和啟動應急預案，落實責任主體和責任。
　　1．4　旅游突發(fā)公共事件等級劃分
　　旅游突發(fā)公共事件按性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（Ⅳ）四級。
　�。�1）特別重大（I級）是指一次突發(fā)事件造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或50人以上嚴重食物中毒或重傷的。
　�。�2）重大（II級）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡或危及10人以上、30人以下生命安全，或一次造成30人以上、50人以下嚴重食物中毒或重傷的。
　　（3）較大（III級）指一次突發(fā)事件造成旅游者5人以上、10人以下死亡，或危及5人以上、10人以下生命安全，或一次造成10人以上、30人以下嚴重食物中毒或重傷的。
　�。�4）一般（Ⅳ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者l至4人死亡，危及1至4人生命安全，或一次造成l至9人嚴重食物中毒或重傷的。
　　2　組織體系
　　2．1　領(lǐng)導機構(gòu)。省旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，局長為組長，副局長、黨組成員為副組長，局機關(guān)相關(guān)處室主要領(lǐng)導為小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，主任由主管副局長兼任。
　　領(lǐng)導小組主要職責：負責協(xié)調(diào)指導涉及全省或跨地區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)處置工作；決定應急預案的啟動和終止；通過省轄市旅游局適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在省政府領(lǐng)導下，協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項。
　　2．2　假日工作機構(gòu)
　　省假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室（簡稱假日辦）：主要負責“黃金周”期間全省旅游突發(fā)公共事件信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導小組的決策，參與旅游突發(fā)公共事件的處置工作，了解各相關(guān)單位的救援工作情況，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位救援處置工作。
　　2．3　各級機構(gòu)
　　各市、縣（區(qū)）旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由局主要負責人任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。
　　省轄市旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組主要職責：負責協(xié)調(diào)指導本行政區(qū)域內(nèi)較大以下旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)處置工作；通過有關(guān)渠道適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在本級政府領(lǐng)導下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項。
　　領(lǐng)導小組辦公室主要負責：本地區(qū)有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導小組的決策，承辦日常工作。
　　2．4　旅游企業(yè)
　　2．4．1　旅行社為旅游突發(fā)公共事件第一責任單位。接到旅游團的報告后，應立即向所在地旅游局報告，同時派出領(lǐng)導及時趕赴事發(fā)地配合當?shù)卣畵尵仁軅糜握撸⒆龊寐糜握呒凹覍侔矒峁ぷ鳌?
　　2．4．2　各接待旅游團的旅游企業(yè)，在旅游突發(fā)公共事件發(fā)生時，應按有關(guān)規(guī)定操作，控制危險源，第一時間組織力量全力以赴開展救援，同時向有關(guān)部門報告，在當?shù)卣I(lǐng)導下，有效地開展搶救工作。
　　3　運行機制
　　3．1　警示級別及發(fā)布
　　建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制�？h（市、區(qū)）以上旅游局應根據(jù)有關(guān)部門提供的重大旅游突發(fā)公共事件的預告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體或相關(guān)文件發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況上報。
　　3．2　預警信息發(fā)布
　　省旅游局根據(jù)有關(guān)部門和省轄市旅游局提供的情況與資料，及時向全省發(fā)出相關(guān)的旅游警告、啟動和終止應急預案，發(fā)出停止旅游活動的通知和恢復正常旅游活動的通知。
　　3．3　信息報告
　　3．3．1　旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，導游及有關(guān)人員應立即向本單位和當?shù)芈糜尉謭蟾妗?
　　3．3．2　事發(fā)地旅游局在接到旅游突發(fā)公共事件報告后，立即向當?shù)卣蜕弦患壜糜尉謭蟾妗?
　　3．3．3　省旅游局接到重大以上旅游突發(fā)公共事件報告后，在1小時內(nèi)將有關(guān)情況報告省委、省政府和國家旅游局，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報，并在事件處理完畢后，及時編寫書面報告。
　　3．3．4　接到食物中毒事件報告后，各級旅游局除按規(guī)定上報外，應協(xié)助所在地衛(wèi)生醫(yī)療部門做好旅游團活動和餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。
　　3．3．5　涉及入境游客人傷亡（中毒）事件，旅游團所屬旅行社應在第一時間報告所在地旅游局，并同時報告所在地臺辦、外辦、僑辦和省旅游局。
　　3．3．6　旅游團在省外發(fā)生重大旅游突發(fā)公共事件，其所屬旅行社在第一時間報告省旅游局。
　　4　應急響應
　　4．1　分級響應
　　4．1．1　旅游突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布后，有關(guān)旅游局執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，并及時通知所屬區(qū)域的相關(guān)旅游企業(yè)，保持聯(lián)絡(luò)暢通，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，救援隊伍隨時待命出發(fā)，同時積極協(xié)助有關(guān)部門做好各項救援處置工作。必要時，停止旅行社在自然災害發(fā)生地區(qū)及影響地區(qū)的旅游活動，并積極協(xié)助有關(guān)部門，盡一切可能，疏散安排好游客和相關(guān)旅游企業(yè)的職工，將災害造成的損失降到最低程度。
　　4．1．2　重大以上旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，省旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及時啟動本預案，在省政府領(lǐng)導下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時采取應急處置措施。
　　4．1．3　較大旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，省旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及時派人指導事發(fā)地旅游局處置，并視情啟動本預案。
　　4．1．4　一般旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，省轄市旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組在本級政府領(lǐng)導下，配合相關(guān)部門開展應急處置工作。
　　4．2　緊急處置
　　4．2．1　突發(fā)自然災害和事故災難的應急救援處置程序
　�。�1）旅游突發(fā)公共事件危及旅游團人身安全時，帶團導游應立即向事發(fā)地旅游局和本旅行社報告情況，并積極與當?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援。
　�。�2）事發(fā)地旅游局接到導游、旅游者、旅游區(qū)（點）的報告后，應立即報告當?shù)卣�，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局。
　�。�3）組團旅行社所在地旅游局在接到報告后，應主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報省旅游局，并協(xié)調(diào)組團旅行社和事發(fā)地政府做好應急救援和旅游者親屬安撫工作。
　�。�4）省旅游局接到報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件分級標準，及時報送省委、省政府和國家旅游局，按工作職責協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應急救援工作。
　　4．2．2　旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救援處置程序
　�。�1）突發(fā)重大傳染性疫情應急救援處置程序
　　a．旅游團發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時，導游應及時向當?shù)丶膊☆A防控制部門報告，服從衛(wèi)生行政部門安排，同時向當?shù)芈糜尉趾捅韭眯猩鐖蟾�，并提供旅游團的詳細情況。組團旅行社應立即向本社所在地旅游局報告。
　　b．旅游團所在地旅游局接到疫情報告后，要積極主動配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門做好旅游團住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及旅游者的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生行政部門做出就地隔離觀察的決定，旅游團所在地旅游局要積極協(xié)助旅游團安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作；同時向上一級旅游局報告，并及時將有關(guān)情況通報組團旅行社所在地旅游局。
　　c．經(jīng)疾病預防控制機構(gòu)正式確診為傳染病病例后，旅游團所在地旅游局要積極配合衛(wèi)生部門做好消毒防疫工作；同時向旅游團途經(jīng)地區(qū)的旅游局通報有關(guān)情況，以便配合有關(guān)部門及時采取相應防疫措施。
　　d．疫情發(fā)生地旅游局接到疫情確診報告后，立即向上一級旅游局報告，同時報告省旅游局。省旅游局接到報告后，按照旅游團的途經(jīng)路線，在本省范圍內(nèi)督促該旅游團途經(jīng)地區(qū)的旅游局配合有關(guān)單位做好相關(guān)的消毒防疫工作，并及時上報省委、省政府和國家旅游局。
　　（2）突發(fā)重大食物中毒事件應急救援處置程序
　　a．旅游團發(fā)生重大食物中毒事件時，導游應立即與當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地旅游局和本旅行社報告。
　　b．事發(fā)地旅游局接到報告后，立即協(xié)助衛(wèi)生等部門檢查旅游團活動和用餐場所，查明毒源，采取相應救援措施。
　　c．事發(fā)地旅游局在報告上級旅游局的同時，應報告省旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局。
　　d．組團旅行社所在地旅游局接報后，應及時協(xié)助組團旅行社和事發(fā)地政府做好旅游者親屬的安撫工作。
　　4．2．3　突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序
　�。�1）港澳臺和外國旅游者發(fā)生傷亡事件，組團社和地接社除積極采取救援外，注意核查傷亡人員的旅游團名稱、國籍、性別、護照號碼以及在境內(nèi)外的保險情況，通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援和安撫事項。
　�。�2）在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)公共事件，旅游團應服從事發(fā)地政府的統(tǒng)一指揮，疏導旅游者，配合做好有關(guān)工作，并按規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。
　　4．2．4　省外旅游突發(fā)公共事件的應急救援處置程序
　　省內(nèi)組織的旅游團在省外發(fā)生突發(fā)事件時，導游要及時向本旅行社報告，同時報告事發(fā)地旅游局和相關(guān)部門，爭取救助。旅行社接報后應報告所在地旅游局。有關(guān)旅游局應積極配合事發(fā)地有關(guān)部門開展工作，并向省旅游局報告。較大突發(fā)事件，省轄市旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作；重大以上突發(fā)事件，省旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作。
　　4．2．5　境外旅游突發(fā)公共事件的應急救援處置程序
　　組織中國公民出境旅游發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊應及時向中國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)和本旅行社報告。接受中國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導和幫助，將損失降到最低程度。
　　4．3　信息發(fā)布
　　旅游突發(fā)公共事件新聞報道實行審核制。重大旅游突發(fā)公共事件信息發(fā)布按《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定執(zhí)行。
　　4．4　應急結(jié)束
　　根據(jù)旅游突發(fā)公共事件的事態(tài)發(fā)展和處置情況，省旅游局依照權(quán)限，適時解除旅游警告，停止執(zhí)行應急預案。
　　4．5　善后處置
　　事發(fā)地省轄市、縣（市區(qū)）旅游局應積極配合當?shù)厝嗣裾驅(qū)I(yè)機構(gòu)進行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作，消除隱患，防止發(fā)生次生事件。
　　4．6　調(diào)查與評估
　　較大旅游突發(fā)公共事件由省轄市旅游局負責評估，重大以上旅游突發(fā)公共事件由省旅游局辦公室組織本局行業(yè)管理處、法規(guī)處進行評估。
　　5　保障措施
　　5．1　通信保障
　　5．1．1　各級旅游局應配備24小時值班的手機或小靈通，向社會公布并向省旅游局報告值班手機或小靈通號碼。導游在帶團期間，其手機應24小時開機保持通信暢通。
　　5．1．2　省旅游局信息中心開通預警預測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生后，各級旅游局應保持網(wǎng)絡(luò)暢通。
　　5．2　交通保障
　　旅游企業(yè)要做好應急救援車輛及相關(guān)救援物資的準備，救援時，優(yōu)先保障救援人員的使用。各級旅游局做好相關(guān)救援車輛及相應物資的協(xié)調(diào)工作。
　　5．3　經(jīng)費保障
　　各級旅游企業(yè)應制定應急資金保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應優(yōu)先保證應急經(jīng)費的支出。各級旅游局要對旅游企業(yè)應急資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
　　5．4　人員保障
　　各級旅游局要建立應急救援體系，旅游企業(yè)要建立應急救援小組，確保能及時趕赴現(xiàn)場參與應急救援。
　　6　宣傳、培訓和演練
　　6．1　宣傳教育
　　各級旅游局要充分利用新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）開展旅游突發(fā)公共事件常識的宣傳教育，導游在帶團期間要加強對旅游者的應急預防常識教育和提示，提高廣大旅游者自我保護意識和應急處置能力，并公布應急救援電話號碼。
　　6．2　培訓及演練
　　各級旅游局要加強對旅行社、有關(guān)旅游企業(yè)和導游的培訓，開展應急預案的培訓及演練，提高旅行社、有關(guān)旅游企業(yè)和導游的應急處置能力。
　　6．3　獎懲
　　旅游突發(fā)公共事件應急處置工作實行領(lǐng)導負責制和責任追究制。對工作突出，做出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應處罰并追究其責任。
　　7　附則
　　7．1　預案管理
　　本預案由省旅游局制定、解釋和組織實施，并根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要，及時修訂本預案。
　　各級旅游局根據(jù)本預案，制定本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急預案，報同級人民政府和上一級旅游局備案。各旅行社按照本預案制定企業(yè)旅游突發(fā)公共事件應急預案，報同級旅游局備案。
　　7．2　聯(lián)系方式
　　省旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室值班電話（含傳真）：0371－65900181、65955913。
　　7．3　預案實施時間
　　本預案自發(fā)布之日起實施。