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    2013年4月25日，在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上，是具有里程碑意義的一天。

    下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。主持人宣布：十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議以150票贊成、5票棄權(quán)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)旅游法》。

    這是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的第一部法律。

    隨后，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)王威，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力等，就旅游法出臺(tái)的背景、意義、亮點(diǎn)以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

獲得高票通過(guò) 緣于天時(shí)地利人和

    “旅游法出臺(tái)，可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生、恰逢其時(shí)。既有‘天時(shí)’之需，也有‘地利’之便，還有‘人和’之力。”旅游法起草小組副組長(zhǎng)尹中卿說(shuō)，記者提問(wèn)時(shí)“三十年磨一劍”的比喻很形象，也很貼切。

    “起個(gè)大早，趕個(gè)大晚。”尹中卿介紹，1982年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就著手起草旅游法。1988年，旅游法曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。由于我國(guó)旅游業(yè)剛剛發(fā)展起來(lái)，各個(gè)方面對(duì)旅游立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，旅游立法一直沒(méi)有提上正式議程。

    尹中卿逐一解釋天時(shí)、地利、人和的涵義。

    所謂“天時(shí)”：一是社會(huì)上要求制定旅游法呼聲很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從八屆全國(guó)人大一次會(huì)議至十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，共有1400多名代表和3個(gè)代表團(tuán)提交48件議案，建議制定旅游法。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，表明這種發(fā)展方式難以為繼。

    旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，涉及范圍廣、消耗資源少、帶動(dòng)系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好。發(fā)展旅游業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。近幾年來(lái)全國(guó)上下都高度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)先后聽取并審議了國(guó)務(wù)院“關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作情況的報(bào)告”、“關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告”，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見”，27個(gè)省(區(qū)、市)把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    所謂“地利”：一是旅游業(yè)發(fā)展為旅游立法奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)從小到大，由弱變強(qiáng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅游外匯收入居全球第四位，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展�，F(xiàn)在老百姓都富裕起來(lái)了，旅游意愿和能力明顯增強(qiáng)，出游人數(shù)越來(lái)越多。二是旅游法制建設(shè)為旅游立法提供了法制基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后制定了《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等行政法規(guī)，有關(guān)部門制定了30多件行政規(guī)章，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)人大也制定了旅游條例或旅游管理?xiàng)l例。

    所謂“人和”：一是采取超脫的立法模式。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，僅靠國(guó)家旅游局立法十分困難。這次由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭起草，組織國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家旅游局等20多個(gè)部門和有關(guān)專家一起進(jìn)行。在調(diào)研起草過(guò)程中，我們站在中立位置上，公允地協(xié)調(diào)各個(gè)部門的分歧和爭(zhēng)論，在矛盾焦點(diǎn)處砍一刀，竭力避免部門色彩，特別重視對(duì)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者以及行政相對(duì)人的保障。二是全國(guó)人大常委會(huì)高度重視。旅游法草案經(jīng)過(guò)兩屆全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)做了大量工作，充分吸收了常委會(huì)組成人員和各方面意見，草案稿越改越好。僅今天的會(huì)議就有100多人發(fā)言，許多意見都反映到草案之中，旅游法獲得高票通過(guò)。

    “旅游法頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人的全面發(fā)展，具有舉足輕重的作用。”尹中卿說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家一直重視旅游業(yè)發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)、居民收入和生活水平逐步提高，旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期。旅游法出臺(tái)一是有利于轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu);二是有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益;三是有利于協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展;四是有利于把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我國(guó)從旅游大國(guó)發(fā)展成為旅游強(qiáng)國(guó)。