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    國慶假期臨近，一些通過微博、微信、QQ群組織旅游活動的現(xiàn)象迅速增多。據(jù)了解，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，一些沒有旅游資質(zhì)的戶外組織、車友會、自駕游俱樂部甚至資訊類網(wǎng)站都開始通過網(wǎng)絡平臺招攬游客，從事旅游經(jīng)營，而且生意紅火。這種網(wǎng)上的旅游經(jīng)營主體，沒有資質(zhì)，不交質(zhì)量保證金，不跟旅游者簽署合同，他們快速蠶食旅行社的合法市場業(yè)務，擠壓了旅行社的生存空間，不僅擾亂了旅游市場秩序，而且可能導致游客維權困難。這讓很多旅行社從業(yè)者感到無奈，他們呼吁工商部門和旅游監(jiān)管部門嚴格按照《旅游法》加強監(jiān)管。

    ★BBS上報名泰國6日游

    近日，鄭州市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門接到市民關于通過某網(wǎng)站BBS“快樂之旅”參加的“泰國6日游”而經(jīng)歷的一系列不愉快遭遇的投訴。根據(jù)網(wǎng)友提供的線索，執(zhí)法人員對該事件進行了調(diào)查。

    經(jīng)查，這是一起由網(wǎng)友通過鄭州市某網(wǎng)站BBS“快樂之旅”網(wǎng)上發(fā)帖，招募驢友自行組織參加的戶外活動。召集人不僅通過淘寶收取了驢友的活動費用，而且還利用其他驢友的辦公場所于出發(fā)前5天召開了行前說明會，同時，還向驢友提供了包含航班、酒店、景點、娛樂等旅游內(nèi)容和項目的行程計劃單。

    據(jù)此次“泰國6日游”的領隊介紹，他們是自發(fā)組織的此次戶外活動，且于6月30日至7月5日已按照行程計劃完成了整個活動內(nèi)容。

    目前旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門正在對該事件進行進一步調(diào)查。 

    ★ “空手套白狼”搶了旅行社飯碗 


    旅游業(yè)內(nèi)人士介紹，隨著個性化旅游的興起，自助游、自駕游等旅游方式層出不窮，而以驢友名義通過網(wǎng)絡自由聯(lián)系、自主結(jié)合的旅游形式更是屢見不鮮，但其中潛在的風險和問題也在不斷暴露和顯現(xiàn)。諸如，個別網(wǎng)友以“無償組織驢友探險、觀光”之名，行“經(jīng)營旅行社業(yè)務”之實，從中獲取經(jīng)濟利益，嚴重擾亂了旅游市場秩序，更為嚴重的是這種出游方式一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題乃至人身安全問題，受害人無從主張自己的權利。以2013年為例，4月5日，10名驢友結(jié)伴攀爬忻州蝴蝶谷時，一名驢友不慎從一條50多米的瀑布滑落遇難；5月20日，一名廣西驢友葬身于梅里雪山的雪崩之中；8月25日，一名驢友在阿城吊水壺景區(qū)拍照時不慎墜崖遇難等，觸目驚心的案例，警示著每一名驢友慎重參加戶外活動,這種戶外活動給自己帶來最大自由的同時，也同樣帶來了可能需要自身承擔的最大風險。

    “一些網(wǎng)絡上的經(jīng)營主體沒有旅行社資質(zhì)，通過低價銷售、網(wǎng)絡欺詐、虛假宣傳等獲取非法收益，不僅損害旅游市場秩序，還會損害旅游者的合法利益。”

    “這些組織或個人不用交質(zhì)保金，不養(yǎng)導游，也不交什么稅費，空手套白狼就搶了旅行社的飯碗，這對合法的經(jīng)營主體來說很不公平。”一家旅行社經(jīng)理憤憤不平。最關鍵的是他們沒資質(zhì)，不能簽訂合同，一旦發(fā)生違約或侵權的事情，消費者很難維權。

    ★驢友網(wǎng)上報團有“法”管 

    某律師事務所知名律師劉衛(wèi)認為，通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務應具備的合法資質(zhì)及相關要求，這在《旅游法》中有明確的規(guī)定。根據(jù)《旅游法》第四十八條規(guī)定，通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其業(yè)務經(jīng)營許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實、準確。根據(jù)《旅游法》第二條及《旅行社條例》第二條第二款的規(guī)定，經(jīng)營者在境內(nèi)從事或組織到境外游覽、度假、休閑等活動，招徠、組織、接待旅游者，為旅游者提供相關旅游服務，即為經(jīng)營旅游業(yè)務，應依法取得旅行社經(jīng)營許可證。因此，車友會、俱樂部、網(wǎng)站、QQ群、微信平臺等網(wǎng)絡平臺的經(jīng)營者在自有平臺內(nèi)發(fā)布旅游信息、招徠、接待旅游者、組織各種形式的旅游活動，其行為屬于經(jīng)營旅游業(yè)務，應按照《旅游法》的要求取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，并在相關網(wǎng)站或媒介平臺的首頁顯著位置將旅游業(yè)務經(jīng)營許可證的相關信息標明。

    劉衛(wèi)認為，根據(jù)《旅游法》第五十七條與第五十八條的規(guī)定，上述網(wǎng)絡經(jīng)營者在經(jīng)營旅游業(yè)務時還應當與旅游者簽訂書面的《旅游合同》，并在合同中明確約定旅行社、旅游者的基本信息、旅游行程安排、旅游服務標準、違約責任、爭議解決方式等相關內(nèi)容。

    未取得旅行社經(jīng)營許可證，擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務，根據(jù)《旅游法》第九十五條規(guī)定，旅游主管部門或者工商行政管理部門都有權力對相關經(jīng)營者進行查處，并可根據(jù)相關規(guī)定進行處罰。應當注意的是，《旅游法》第九十五條第一款雖然只規(guī)定了對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務具有違法所得的情形進行處罰，但根據(jù)《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定，對于違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，旅游主管部門或者工商行政管理部門仍有權對其違法行為進行處罰。因此，旅游主管部門或者工商行政管理部門查處非法經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為時，不以非法經(jīng)營者是否獲得違法所得或盈利為標準，只要認定經(jīng)營者的行為構(gòu)成非法經(jīng)營旅行社業(yè)務即可對其違法行為進行處罰。

    “驢頭”的資質(zhì)和經(jīng)驗要了解

    針對網(wǎng)友通過網(wǎng)上報名參與旅游的行為，鄭州市旅游管理部門作出如下提示：

    1.外出旅游請選擇相應資質(zhì)的旅行社，否則自身的合法權益很難得以保障。

    2.外出旅游請簽訂規(guī)范的旅游合同。為確保游客合法權益，國家旅游局、國家工商行政管理總局根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，制定了2014年版《團隊境內(nèi)旅游合同（示范文本）》、《團隊出境旅游合同（示范文本）》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同（示范文本）》等旅游合同示范文本，并將游客和旅行社的權利、義務、責任分擔等法律規(guī)定形成合同約定，最大限度地保護了合同當事人的合法權益。因此，游客外出旅游一定要簽訂規(guī)范的旅游合同，詳細約定旅游項目、服務標準等內(nèi)容，以確保自身合法權益不受侵害。

    3.選擇自助游、自駕游等自助旅游方式，一定要制訂周密詳細的旅游計劃，注意旅途安全，選擇跟隨“驢頭”外出旅游時，一定要了解其是否有領隊資質(zhì)，是否有帶隊經(jīng)驗，更重要的是提防個別網(wǎng)友以組織戶外活動之名，行開展旅行社業(yè)務獲取利益之實。