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    自2010年中央首次召開新疆工作座談會以來，國家旅游局以高度的政治責任感和大局意識、服務意識，貫徹落實中央援疆工作的決策部署，將旅游援疆放在全國旅游工作全局中謀劃推進，發(fā)揮旅游業(yè)在興疆、富疆、穩(wěn)疆中的積極作用，全方位、多渠道加大對新疆的支持。全國19個對口援疆省市旅游部門扎實有效地開展形式多樣的旅游援疆工作，探索了富有旅游行業(yè)特色的援疆工作模式。

    隨著一項項政策有效實施，一個個項目落地生根，一筆筆資金集中注入，天山南北各族群眾親身感受到了旅游援疆帶來的翻天覆地的變化：新疆國家級旅游景區(qū)增加到273家，星級飯店增加到440家，旅行社達到444家。今年上半年，新疆共接待國內(nèi)游客1568萬人次，同比增長15.8%;接待入境游客67萬人次，同比增長7.8%;實際完成旅游新業(yè)態(tài)重點項目投資140億元。

    政策與舉措并行

    根據(jù)第一次中央新疆工作座談會提出的“把新疆建設成為我國重要旅游目的地”的要求，國家旅游局成立專門的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，每年召開專題會議進行安排部署，全方位支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。

    2010年，國家旅游局領導分批赴新疆調(diào)研，形成《新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展考察報告》。國家旅游局與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽署《關于新疆旅游業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，建立緊密的合作機制，明確幫扶的重點和方向。

    2011年5月，國家旅游局確定每年撥�？�2000萬元，從旅游規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓、體制機制改革創(chuàng)新等8個方面支持新疆旅游業(yè)。2012年，國家旅游局拿出上千萬元資金全力支持《新疆伊犁河谷旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制和《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》修編。

    2013年，中央確定“一帶一路”的國家戰(zhàn)略后，國家旅游局領導先后多次到新疆調(diào)研、考察、研討。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會確定“把新疆建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心”，國家旅游局隨即提出“把南疆建設成為民俗風情旅游目的地”。

    5年來，國家旅游局在旅游規(guī)劃、項目援助、旅游招商等方面，給予新疆旅游業(yè)空前的支持，產(chǎn)業(yè)援疆開展得有聲有色。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國家旅游局的精心協(xié)調(diào)和指導下，旅游部門援疆資金達50多億元，并協(xié)調(diào)推動內(nèi)地旅游企業(yè)投資新疆旅游項目總投資超過200億元，幫助新疆編制旅游規(guī)劃150多個;在市場開拓和宣傳促銷方面，充分發(fā)揮旅游系統(tǒng)組織客源的優(yōu)勢，積極組織旅游包機、旅游專列入疆，以市場激活新疆旅游發(fā)展內(nèi)生活力;通過政策和資金上的扶持，多次邀請新疆免費參加各類國際旅游展會，幫助新疆制作形象宣傳片，組織旅行商赴疆考察踩線，協(xié)助新疆在主流媒體上宣傳;在人才和智力方面，國家旅游局先后派出多名干部在自治區(qū)旅游局、兵團旅游局和各地州市旅游局掛職，多次邀請國內(nèi)專家到新疆考察，為新疆旅游業(yè)發(fā)展把脈問診。

    在國家旅游局牽頭下，中青旅總社、國旅總社等旅游企業(yè)也在客源援疆、智慧援疆等方面伸出援手。其中，中青旅總社援助新疆建成遨游網(wǎng)西部區(qū)域中心站，借助“一帶一路”戰(zhàn)略主打絲綢之路品牌，將絲綢之路產(chǎn)品作為中青旅在新疆的重點產(chǎn)品，并舉辦新疆旅游產(chǎn)業(yè)培訓班，為新疆推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游援疆”的深度融合。

    目前，在國家旅游局的引領帶動下，國能源、電力、電信、石油等企業(yè)也積極參與到旅游援疆中來，這些企業(yè)投資旅游業(yè)、開發(fā)旅游資源、投資旅游項目、打造旅游景區(qū)，新疆各地出現(xiàn)了一大批在建的旅游項目，如廣州頤和地產(chǎn)集團在疏附縣投資5億元開發(fā)阿凡提樂園等大型項目。

    國家開發(fā)銀行等多家銀行則從2011年開始，分別給予新疆旅游企業(yè)信貸和融資提供便利支持。國家鐵路部門每年在安排旅游專列計劃時，重點向新疆傾斜。

    輸血與造血并重

    規(guī)劃援疆、資金援疆、項目援疆、客源援疆……5年來，來自19個省市旅游系統(tǒng)單位的支持和幫助如潮水般“涌”入新疆。在旅游援疆工作中，各對口援助單位致力當好“主力軍”，根據(jù)受援單位的實際需求，在項目建設、資金投入、科技支持、人才培養(yǎng)等方面，加大“輸血”力度，增強“造血”功能。

    麥蓋提縣央塔克鄉(xiāng)農(nóng)民古麗曼·努爾買買提只有初中文化，通過參加援疆省市組織的培訓，在景區(qū)當上一名講解員，她說：“把我們自己民族的生活習慣、刀郎文化講給游客聽，還能賺上錢，這樣的好事以前我們想都不敢想，現(xiàn)在每個月都有2000多元固定工資，年底還有獎金。”

    山東將喀什地區(qū)麥蓋提縣刀郎文化園區(qū)作為山東省重點旅游援助項目之一，相繼投入4160萬元資金，主要用于景區(qū)基礎設施及配套設施的建設，刀郎文化園區(qū)目前已經(jīng)被評為國家3A級旅游景區(qū)，帶動周邊300多名農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，間接拉動1300多人增收。

    上海拿出7000萬元建設澤普縣金湖楊森林公園，并于2013年10月創(chuàng)建成國家5A級景區(qū)，使得當?shù)貎蓚�村子成為景區(qū)的組成部分，200多名村民就地成為旅游從業(yè)人員。

    來自新疆旅游局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，5年來，廣東、山東、上海和深圳援助喀什旅游業(yè)共計13.795億元，浙江投資阿克蘇地區(qū)旅游業(yè)超過數(shù)十億元，福建投入上億元資金支持昌吉回族自治州建設一大批旅游項目。北京、安徽兩省市從規(guī)劃、項目、宣傳等方面給予和田旅游業(yè)大力支持。其中，北京市旅游委為和田地區(qū)編制完成《和田地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《墨玉縣拉里坤濕地景區(qū)建設規(guī)劃》等，安徽省旅游局編制完成了《皮山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。5年來，北京、安徽在和田地區(qū)已建設旅游援疆項目23個。

    對口援助伊犁哈薩克自治州的江蘇省5年來，通過江蘇省各類規(guī)劃設計單位無償為伊犁編制20多部景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)村的旅游策劃、規(guī)劃和設計方案，建設伊犁州游客集散中心、伊寧市漢家公主紀念館以及提升喀贊其旅游區(qū)等20余個項目，共計拿出3.72億元。另外，通過江蘇省援疆前線指揮部牽線搭橋，吸引一批旅游企業(yè)落戶伊犁，5年來投資金額達43億元。

    客源援疆是旅游援疆的一項重要內(nèi)容。19個對口援疆省市旅游部門借助自身市場優(yōu)勢開展客源互送。上海、北京、山西、湖北、四川、河南、廣東、湖南等省市紛紛組織開往新疆的旅游專列。其中，江蘇省江陰市對口支援伊犁霍城縣，借助薰衣草節(jié)等節(jié)事品牌效應，開通旅游專列、自駕游等，向霍城縣輸送游客數(shù)十萬人次。今年，江蘇援伊指揮部再次協(xié)調(diào)，預計開通專列13趟，送達游客9000多人次，其中6月份已運送兩趟專列1200多人次到霍城旅游。

    在旅游宣傳和旅游培訓方面，湖北省拿出100萬元幫助新疆博爾塔拉蒙古自治州，采取送教上門、赴湖北培訓達200多人次。湖南省拿出40萬元培訓吐魯番旅游管理人員、導游、景區(qū)工作人員。福建省先后投入資金250萬元，在福建省連續(xù)舉辦5期援昌旅游培訓班，為昌吉回族自治州旅游系統(tǒng)免費培訓300余人。

    提起旅游援疆帶來的變化，和田地區(qū)旅游局局長劉大兵說：“旅游援疆省市帶來了資金、客源和先進的理念，讓我們對新疆旅游業(yè)發(fā)展更加增添了信心。”

    成效與前景并顯

    5年援建結(jié)碩果。如今，新疆高速公路里程已達4000余公里，橫貫東西、溝通南北的十字形高速公路主骨架初步形成;民航空中“絲綢之路”基本形成，40多家航空公司落地烏魯木齊，對口援疆省市直達新疆航線有望全部開通;全疆已有15家五星級飯店，8家5A級景區(qū)，旅游“硬件”設施齊備;星級農(nóng)家樂總數(shù)已達1050家，年接待游客約900萬人次，帶動農(nóng)牧民直接就業(yè)2萬余人;“新疆禮物”掛牌商品共計176家企業(yè)335種商品，“新疆禮物”品牌效應已經(jīng)顯現(xiàn);“一卡通”“一城通”“12301呼叫中心”“旅游電子商務中心”已投入運營，新疆智慧旅游綜合數(shù)據(jù)平臺已開始發(fā)揮作用。

    隨著今年底第一階段援建任務的完成，全國旅游援疆工作將進入新的階段，也將面臨新的形勢和任務。在舉全國之力推動援疆熱潮中，第二次中央新疆工作座談會和《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為旅游援疆工作提供了制度保障，“一帶一路”的國家戰(zhàn)略為新疆旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，帶來新的發(fā)展機遇。“新常態(tài)、新機遇”下的新疆旅游無論從景區(qū)硬件建設，還是軟件服務等方面都迎來了“升級版”。

    國家旅游局相關負責人表示，新時期新階段，全國旅游援疆工作要以服務新疆社會穩(wěn)定和長治久安為根本，以壯大新疆旅游產(chǎn)業(yè)、提升新疆旅游發(fā)展能力為目標，緊緊圍繞“把新疆建設成為絲綢之路旅游集散中心”和“把南疆建設成文化和民族風情旅游目的地”兩大目標，堅持客源送疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才扶疆三輪驅(qū)動，從開展旅游規(guī)劃、完善旅游基礎設施、創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌、推動特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、促進兵地旅游融合提升等方面，推動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

    新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書記李冀東說：“當前和今后一個時期，新疆旅游將全力推進絲綢之路經(jīng)濟帶‘一心一地’目標，重點支持具有產(chǎn)業(yè)引領性、行業(yè)帶動性的大項目;重點支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，把傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級和培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品擺在突出的位置，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光向觀光、休閑、度假復合型方向發(fā)展，大力開發(fā)新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品，培育消費新熱點。”

    7月20日，全國旅游援疆工作會議將在烏魯木齊舉辦，主題是“游客入疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才扶疆”。站在新的起點上，旅游援疆必將為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。