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    國家發(fā)展和改革委員會日前發(fā)出通知，決定從12月開始用半年左右時間，在全國范圍內(nèi)組織開展旅游行業(yè)價格行為專項檢查，對主要旅行社、旅游景區(qū)等旅游相關經(jīng)營者的價格行為進行檢查。

    檢查的重點是：旅游經(jīng)營者是否以“零負團費”、“特價”等虛假的、使人誤解的價格，宣傳、招徠和組織接待游客；旅游經(jīng)營者在提供服務過程中，是否存在變相漲價或價格欺詐行為；旅游景區(qū)是否存在亂加價、亂收費行為；旅游相關經(jīng)營者是否按規(guī)定明碼標價。

    發(fā)改委強調(diào)，規(guī)范旅游行業(yè)價格行為，維護旅游市場價格秩序是凈化旅游環(huán)境、促進旅游業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是維護消費者權益、擴大國內(nèi)消費需求的重要舉措。各級價格主管部門要按照統(tǒng)一部署，集中力量抓好重點區(qū)域、重點對象、重點行為的檢查，堅持查處與規(guī)范并舉、整治與服務并重，務求取得實效。要暢通12358價格舉報電話，積極辦理消費者投訴舉報，維護消費者權益。要針對旅游行業(yè)存在的難點價格問題，與主管部門、協(xié)會和經(jīng)營者加強溝通協(xié)調(diào)，倡導明碼實價，積極探索規(guī)范旅游價格行為的長效機制，提升整治效果。

    近年來，旅游業(yè)的一些頑疾不斷被輿論推向風口浪尖，強迫購物屢禁不止、景區(qū)門票漲價成風、欺客宰客層出不窮。國家旅游局多次在整頓市場的工作會議上都反復提到，要加強對“零負團費”現(xiàn)象的監(jiān)管與治理，但是效果并不顯著，在國家旅游局的一份相關材料中顯示：“目前，強迫或變相強迫游客購物和消費正逐漸成為常態(tài)，已經(jīng)由侵蝕旅行社運行機制向整個旅游行業(yè)滲透。”

    在今年國家旅游局的一次新聞通氣會上，國家旅游局規(guī)劃財務司巡視員、副司長張吉林曾明確表示，國家旅游局一貫反對景區(qū)漲價過快，反對景區(qū)重復收費和亂收費，在景區(qū)質(zhì)量等級評定標準中明確要求景區(qū)實行一票到底。凡是有園中園的景區(qū)都要被扣分，景區(qū)門票包含的服務內(nèi)容標注不清也要扣分，目的就是為了防止景區(qū)亂收費。同時，張吉林說：“從職能分工來講，國家旅游局主要負責景區(qū)服務質(zhì)量的管理，在價格問題上，主要是配合國家發(fā)改委來進行工作。”

    此次發(fā)改委在全國范圍內(nèi)組織開展旅游行業(yè)價格行為專項檢查，有業(yè)內(nèi)人士認為，整治價格行為有利于行業(yè)長遠發(fā)展與整合，對存在不規(guī)范操作的中小景點與旅行社可能受影響更為明顯，而對穩(wěn)健成長的行業(yè)龍頭企業(yè)沖擊較校除此之外，此舉將有利于構建良好的旅游市撤境，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，擴大國內(nèi)消費需求。

    許多國家的經(jīng)驗表明，人均GDP達到3000美元時，居民出游意愿會出現(xiàn)顯著增強。我國正處于這一關口，旅游市場必將隨著國民收入的增長而呈現(xiàn)“井噴”，從而進入大旅游時代。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年年底，全國各類旅游景區(qū)景點達兩萬多處，旅行社達兩萬多家，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位。

    在這種背景下，對旅游市場高規(guī)格、多層次、全方位的“專項檢查”，體現(xiàn)了管理層整肅市場的決心。但同時也有一些疑問認為，目前的旅游市場秩序，與強勁的需求并不匹配，以至于產(chǎn)生種種問題，難以令人滿意。長此以往，其發(fā)展的持續(xù)性堪憂，所以首要的問題是，需要有新的產(chǎn)業(yè)結構替代現(xiàn)有市場格局。

    國家旅游局監(jiān)督管理司副司長蔡家成曾表示：“盡管旅游活動的特性決定了旅行社和導游在旅游和旅游服務中影響更大、更突出，但也只是居于下游和末端的環(huán)節(jié)。所以，要規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務質(zhì)量，只抓或主要抓旅行社和導游經(jīng)營服務這個環(huán)節(jié)是不科學的，而且效率不高、效果不好。從旅游消費心理、習慣以及旅游發(fā)展方式、市懲產(chǎn)品結構入手就是從源頭著手，再從旅游市場其他環(huán)節(jié)、其他方面采取措施，就構成了所謂的全流域治理。”

    蔡家成說：“目前，我國旅游市場秩序和服務質(zhì)量方面存在的各種問題，盡管主要是通過旅行社和導游集中、突出地表現(xiàn)出來，但根源在于旅游消費心理不成熟、消費習慣等方面存在著不符合規(guī)律的問題，而旅游行業(yè)和社會有關方面又沒有及時有效地引導和培育；在于旅游業(yè)發(fā)展方式還沒有從以外延擴張、數(shù)量增長為主轉變到以內(nèi)含豐富、質(zhì)量和效益提升為主上來；在于我國旅游市場結構短期內(nèi)快速從以非國民的入境旅游為主，轉變到以國民的國內(nèi)旅游和出境旅游為主，而旅游生產(chǎn)供給和管理服務包括政府管理服務還沒有及時適應；在于我國的旅游消費需求結構逐步從以一般觀光為主，轉變到深度觀光、度假休閑和各種專項旅游相結合，而我們的旅游產(chǎn)品和服務供給還沒有及時很好適應。”