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    筆者近日到太行山脈山西壺關縣轄內青龍峽、紅豆峽游玩。金秋季節(jié)，景色優(yōu)美，但整個景區(qū)游人稀少，空曠寂寥。

    陪同的導游說，十一長假期間游人很多，和其他景區(qū)一樣擁擠。我們入住的一家據說還是景區(qū)內最好的酒店也冷冷清清，服務人員說再過幾天酒店就準備歇業(yè)了。

    已是深秋，天氣雖然有些涼意，但依然是旅游的好時光。當?shù)厝苏f，前些日子登山觀景天氣悶熱很不舒服，其實現(xiàn)在來旅游更好。此外，山中的一些野果最近才自然熟透，野生的柿子一元錢3個。遺憾的是，如此美景少人欣賞，如此美味無人品嘗，但十一長假期間，這里卻是游人如織。

    這種情況在全國不少景區(qū)都存在。多年來，除少數(shù)著名景區(qū)外，旅游市場一直冷熱不均，熱時人滿為患，交通不堪重負;冷時門可羅雀，旅游資源閑置。

    旅游市場冷熱不均，其實不是旅游景區(qū)的錯，也不是公眾愛扎堆兒，而是國民休假制度存在的問題。目前我國公眾假日、休息日等休息時間共115天，達到中等發(fā)達國家水平，但每年人均出游次數(shù)只有發(fā)達國家七分之一左右。

    據《小康》雜志的調查顯示，過半受訪者表示自己只能“偶爾享受”帶薪休假或是“符合享受條件但從沒享受過”。也就是說，多數(shù)國人外出旅游還主要集中于“黃金周”等長假。

    全面落實帶薪休假制度，引導國人變集中出游為分散出游，才能使旅游市場健康發(fā)展。

    如何更有效地落實帶薪休假制度?筆者認為，在用人單位不愿讓員工帶薪休假和員工不敢?guī)叫菁俚那闆r下，國家能否建立一種過渡性制度——建立年休假公積金，各單位按員工人數(shù)和工資情況繳納資金，員工按年度以住宿、就餐和門票等憑證支取個人賬戶上的費用，以此約束用人單位和員工必須休假。

    為避免建立龐大的休假公積金管理和服務機構，一個城市可在旅游部門建立一個管理機構，相關服務職能可委托銀行承擔，管理機構只承擔監(jiān)管職能。