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    制度、技術(shù)和市場(chǎng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的三個(gè)維度。中國發(fā)展制度結(jié)構(gòu)的粗放性，誘導(dǎo)、激勵(lì)和支持了粗放的發(fā)展方式。技術(shù)創(chuàng)新是制度變革、市場(chǎng)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)，它支撐了制度創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、消費(fèi)升級(jí)和市場(chǎng)層次的提高以及要素投入結(jié)構(gòu)的改善。合理的要素價(jià)格體系和環(huán)境價(jià)格，必然會(huì)內(nèi)生化地矯正長期被行政經(jīng)濟(jì)所扭曲的發(fā)展方式，使“資源依賴型”的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”的發(fā)展模式。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，既涉及制度問題，又涉及技術(shù)和市場(chǎng)問題。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須全面構(gòu)建基于“制度、技術(shù)和市場(chǎng)”的三維分析架構(gòu)和與之配套的政策體系。制度、技術(shù)和市場(chǎng)這三個(gè)分析維度，是相互影響和相互作用的，它們之間的作用方式、作用方向和作用機(jī)制，決定了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的可能性。

　　一、制度改進(jìn)與創(chuàng)新：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)制保障

　　貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的因素是制度安排的改進(jìn)，即體制機(jī)制方面的創(chuàng)新。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展雖然是以人為主體的社會(huì)行為和社會(huì)過程，但人的行為方式、行為方向、行為力度和調(diào)整速度，在一定的技術(shù)制約的前提下，是由制度變量所決定的，制度規(guī)定了人們的利益結(jié)構(gòu)和對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)或約束的程度。就這個(gè)意義上說，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)展方式是粗放的還是集約的，其實(shí)是在技術(shù)約束下的制度性行為。如果我們說，當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是粗放的，而且這種較長期的粗放的發(fā)展方式難以得到根本的、徹底的逆轉(zhuǎn)，其本質(zhì)的原因，是因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展的制度結(jié)構(gòu)一直是粗放的，粗放的發(fā)展制度始終在誘導(dǎo)、激勵(lì)和支持粗放的發(fā)展方式，而粗放的發(fā)展方式又進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)粗放的發(fā)展制度的路徑依賴。

　　第一，關(guān)于發(fā)展的理念。過去，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念過于崇拜GDP，不太注重綠色GDP；過于追求物質(zhì)的增長，不太重視以人為本的硬件和軟件之間的協(xié)調(diào)增長；過度追求短期的利益，不太考慮長期的可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展理念必然形成鼓勵(lì)GDP掛帥、片面追求增長速度的不良發(fā)展格局。那些增長速度快、經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)，盡管發(fā)展的質(zhì)量可能并不高，甚至環(huán)境污染嚴(yán)重，也會(huì)受到某種利益的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)�，F(xiàn)在，我國政府根據(jù)本國國情和時(shí)代的要求，明確提出了自己的發(fā)展理念，即樹立和貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是對(duì)過去傳統(tǒng)的發(fā)展理念的科學(xué)提升，必然會(huì)帶來發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最徹底的思維和行動(dòng)的革命。

　　第二，關(guān)于發(fā)展的導(dǎo)向。主要指的是對(duì)發(fā)展績效的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，也稱之為發(fā)展的“指揮棒”。任何復(fù)雜的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則都不可能那么完善，都不可能完整地反映和涵蓋真實(shí)世界的內(nèi)在要求。正是在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張對(duì)那種復(fù)雜的自利性、競爭性活動(dòng)，應(yīng)該交給市場(chǎng)、由市場(chǎng)去內(nèi)生地評(píng)價(jià)，而對(duì)那些市場(chǎng)評(píng)價(jià)會(huì)發(fā)生偏誤、發(fā)生真空現(xiàn)象的“公共性”和“準(zhǔn)公共性”活動(dòng)，則應(yīng)該主要由代表總體社會(huì)福利立場(chǎng)的政府去評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中，避免發(fā)展的導(dǎo)向或者評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)發(fā)展過程的扭曲，最佳的辦法是正確界定政府的發(fā)展功能和活動(dòng)界限。對(duì)于尚處于轉(zhuǎn)型階段的我國政府來說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題之所以嚴(yán)重，不在于我們?cè)O(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與真實(shí)世界之間有多大的偏差，而在于我們現(xiàn)在的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則涵蓋了太多、太強(qiáng)、太細(xì)的政府功能，當(dāng)我們強(qiáng)制地把那種不可能完美的評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到對(duì)人類復(fù)雜的、帶有利益傾向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)中去的時(shí)候，我們的發(fā)展方式必然會(huì)出現(xiàn)事與愿違的狀態(tài)，必然會(huì)偏離評(píng)價(jià)準(zhǔn)則設(shè)計(jì)者的初衷。如當(dāng)政府不僅把經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資規(guī)模等業(yè)績作為評(píng)價(jià)行為主體的單一標(biāo)準(zhǔn)，而且把這種片面的評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部升遷的主要依據(jù)時(shí)，就會(huì)誘發(fā)投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長行為，出現(xiàn)忽視技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境的結(jié)構(gòu)，使發(fā)展的實(shí)際偏離科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　第三，關(guān)于發(fā)展的主體�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展的主體呈現(xiàn)為二元的主體結(jié)構(gòu)：有活力的微觀主體和負(fù)責(zé)任的宏觀調(diào)節(jié)主體。自由而充滿活力的微觀主體（企業(yè)、個(gè)人、家庭），能保證微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，對(duì)利潤、效用和財(cái)富最大化的追求，是其主要目標(biāo)；負(fù)責(zé)任的宏觀調(diào)節(jié)主體，強(qiáng)調(diào)的是政府的經(jīng)濟(jì)職能和責(zé)任，以及政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“外部性”的調(diào)節(jié)和控制，目的是為了實(shí)現(xiàn)微觀效益與宏觀效益、社會(huì)效益有機(jī)的統(tǒng)一。這種“雙主體”的結(jié)構(gòu)，最難界定的是各自的職能和作用的范圍，其相互之間與生俱有的“替代型”特征（如政府可以代替市場(chǎng)做出各種微觀經(jīng)濟(jì)決策，最極端的模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；另一個(gè)極端是放任自流的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府功能極其微弱），很容易在制度設(shè)計(jì)時(shí)使發(fā)展主體的功能配置錯(cuò)位，從而使發(fā)展模式背離科學(xué)發(fā)展的需要，扭曲發(fā)展進(jìn)程、影響發(fā)展效率。過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，在發(fā)展的主體方面呈現(xiàn)為發(fā)展責(zé)任定位混亂的困境，表現(xiàn)為政府經(jīng)常“占位”、“錯(cuò)位”和“越位”。具體說就是一方面，過于強(qiáng)勢(shì)的政府在主導(dǎo)市場(chǎng)微觀主體的選擇，另一方面，政府自身應(yīng)該承擔(dān)的某些責(zé)任，如完善市場(chǎng)機(jī)制，建立社會(huì)福利機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、環(huán)境保護(hù)機(jī)制、政府責(zé)任機(jī)制等，并沒有真正得到強(qiáng)化。由此混亂了二元發(fā)展主體的責(zé)任目標(biāo)和功能結(jié)構(gòu)，粗放發(fā)展的軌道就難以得到扭轉(zhuǎn)。

　　第四，關(guān)于發(fā)展的路徑。舊的發(fā)展路徑，在缺少體制機(jī)制創(chuàng)新支持的前提下，會(huì)使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)繼續(xù)在舊的慣性軌道中運(yùn)行，并且在文化、習(xí)俗、利益剛性的前提下出現(xiàn)路徑依賴并得到不斷的“自我強(qiáng)化”。如在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是通過分稅制、財(cái)政包干等刺激投資、加快增長。這時(shí)候的體制和機(jī)制，對(duì)資源集約利用、環(huán)境保護(hù)難以提出太高的要求。這樣的增長路徑如果到了一定階段仍然不進(jìn)行創(chuàng)新而是繼續(xù)維持和沿襲，就會(huì)刺激利益主體采取更多的竭澤而漁行為，如不考慮難度和風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排活動(dòng)，而是千方百計(jì)地追加投資、拼命地上項(xiàng)目，最終導(dǎo)致國土資源迅速減少、能源瓶頸日益嚴(yán)重、環(huán)境問題非常突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策措施和目標(biāo)就會(huì)落空。

　　總之，中國30多年來的體制機(jī)制調(diào)整，從發(fā)展階段來看，確實(shí)有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，但是并沒有真正有效地促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量的提升，并沒有真正有效地促進(jìn)全面協(xié)調(diào)和持續(xù)的發(fā)展。通過制度轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量的提高，是新世紀(jì)新階段我國體制機(jī)制創(chuàng)新的最重要的任務(wù)。

　　二、技術(shù)創(chuàng)新：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　技術(shù)創(chuàng)新為制度變革、市場(chǎng)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：第一，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)推動(dòng)制度變革。由于技術(shù)創(chuàng)新改變了制度的運(yùn)作方式和條件，因而為新一輪的制度創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥等使用，改變了舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就可能使一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)和耕作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣S式的大規(guī)模生產(chǎn)方式。第二，技術(shù)創(chuàng)新提高了生產(chǎn)效率、降低了生產(chǎn)成本，從而帶來了生產(chǎn)要素和消費(fèi)品價(jià)格體系的變化，促進(jìn)了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、消費(fèi)升級(jí)和市場(chǎng)層次的提高。第三，技術(shù)創(chuàng)新直接改變了增長所依賴的要素投入結(jié)構(gòu)，使發(fā)展更多地依賴于軟資源，即從更多地依靠自然資源、資本和勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本，從而提高了發(fā)展的效率和提升了發(fā)展的質(zhì)量。

　　由于信息化是當(dāng)代最偉大的生產(chǎn)力之一，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化最重要的手段，是提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效率的源泉，因此以信息化為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要的技術(shù)手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，具有其它要素不可替代的關(guān)鍵作用。有鑒于此，我們把這部分內(nèi)容的論述，集中在以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)方面。以信息化為技術(shù)創(chuàng)新的龍頭，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，其現(xiàn)實(shí)的、歷史的深遠(yuǎn)影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出品的節(jié)能，具有巨大的外部經(jīng)濟(jì)性。電子信息產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的巨大規(guī)模，決定了其生產(chǎn)效率的提高，本身就是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分的話，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，具有極為重要的“外部經(jīng)濟(jì)形”特征。目前，電子信息設(shè)備所消耗的電力約占世界電力消耗的14%，僅僅次于發(fā)動(dòng)機(jī)的51%、照明的19%和空調(diào)的16%，居于第四位。因此，根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，針對(duì)該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出過程制訂低功耗標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)能減排的源頭或生產(chǎn)過程開始之前，就事先規(guī)定其產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和能耗水平，將會(huì)對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟(jì)效益。

　　第二，完善廢棄電子信息產(chǎn)品的綠色循環(huán)模式和制造標(biāo)準(zhǔn)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要組成部分。目前我國正在進(jìn)入電器廢棄的高峰期，電子垃圾主要為金屬、玻璃和塑料構(gòu)成，還包含很多有毒有害的化學(xué)品，進(jìn)行填埋和焚燒不僅污染環(huán)境，而且浪費(fèi)資源。因此，節(jié)能減排的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要調(diào)整我國目前的電子電器產(chǎn)品的循環(huán)模式。我國廢棄電子信息產(chǎn)品的處理模式，基本上還是陳舊的線性開放式模式，它遵循的是“資源→產(chǎn)品→廢物排放”這種單向的資源流動(dòng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)不可再生資源的依賴性很大，因而發(fā)展節(jié)約型的、封閉的、循環(huán)式的經(jīng)濟(jì)成為我國的必然選擇。

　　第三，電子信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有根本意義。我國在加入全球價(jià)值鏈的過程中，一直沿用“加工組裝貿(mào)易”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的特征十分明顯。如2007年，江蘇省規(guī)模以上電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的銷售利稅率只有5.3%，低于石化行業(yè)的10.1%，機(jī)械行業(yè)的8.6%，冶金行業(yè)的7.7%，輕工行業(yè)的6.8%。我國電子信息產(chǎn)業(yè)在過去所采取的發(fā)展模式，是跨國公司全球戰(zhàn)略導(dǎo)向以及我國發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)兩方面作用的結(jié)果。應(yīng)該看到，這種世界車間的地位也對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈兩端逐步“落戶”中國產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求和拉動(dòng)效應(yīng)，為中國企業(yè)的功能升級(jí)奠定了優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前我國電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過持續(xù)快速發(fā)展的高峰，迫切需要新型的產(chǎn)業(yè)政策去鼓勵(lì)企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，盡快攀升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高峰。

　　第四，基于電子信息技術(shù)的發(fā)展，可以改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)力和推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)達(dá)國家的信息化是建立在高度的工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，是工業(yè)化和科技進(jìn)步的結(jié)果；反過來，信息化也在重新塑造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。信息化促進(jìn)和帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的作用機(jī)制，主要表現(xiàn)：一是信息化可以提高研究開發(fā)和生產(chǎn)的效率。二是信息化可以使企業(yè)管理走向科學(xué)管理。三是信息化可以使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由金字塔型管理轉(zhuǎn)向扁平管理。四是信息化可以使企業(yè)建立新型的縱向非一體化的緊密關(guān)系。

　　這一切均表明，用高新技術(shù)特別是先進(jìn)適用的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是使傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，在高起點(diǎn)上加速推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必由之路。

　　三、要素價(jià)格市場(chǎng)化：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

　　按照一般的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，資源稀缺程度的增加，會(huì)拉動(dòng)要素價(jià)格上升，企業(yè)要么提高資源利用效率，要么尋找替代資源，要么放棄資源消耗量大的生產(chǎn)方式，這一切均會(huì)使過度的資源需求得到抑制。同樣，有效的環(huán)境監(jiān)管迫使各類經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境成本內(nèi)部化，趨高的環(huán)境成本逼迫企業(yè)要么創(chuàng)新工藝降低污染，要么改進(jìn)技術(shù)減少治理成本，要么退出高污染行業(yè)，從而使環(huán)境污染得到有效控制。因此，合理的要素價(jià)格體系和環(huán)境價(jià)格，必然使“資源依賴型”的經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”的發(fā)展模式。為此我們就完善要素價(jià)格體系的具體內(nèi)容，做一些深入的分析。

　　第一，現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，由于沒有將環(huán)境資源等外部成本“內(nèi)在化”，因此無法改變生產(chǎn)者、消費(fèi)者破壞環(huán)境的行為，無法激勵(lì)環(huán)境治理，不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)，還導(dǎo)致了某些污染性的國際生產(chǎn)資本流入我國，它們既逃避本國稅負(fù)，又加劇了我國的環(huán)境惡化。如根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告2005》的核算結(jié)果，2005年環(huán)境退化成本為5787.9億元，占地區(qū)合計(jì)GDP的20.93%，比上年增加669.6億元，增長13.1%。因此，在當(dāng)前我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，開征環(huán)境稅勢(shì)在必行。環(huán)境稅的缺位，既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源。

　　第二，勞動(dòng)力價(jià)格的長期扭曲，維系了靠犧牲勞動(dòng)者利益來迎合資本的粗放增長格局。2006年與2002年相比，居民收入占國民可支配收入比重下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)，居民收入中特別是勞動(dòng)者報(bào)酬增長偏慢。轉(zhuǎn)型過程中的勞動(dòng)力價(jià)格的扭曲，除了維系了資本的高速增長外，還支持了各類“血汗工廠”和有損于環(huán)境的低端制造業(yè)的盲目擴(kuò)張。最近國內(nèi)的“民工荒”和整體勞動(dòng)力成本上漲的情況，說明中國的發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　第三，要素價(jià)格的扭曲，不利于調(diào)整我國的發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前的經(jīng)濟(jì)模式中，低勞動(dòng)力成本、低資源價(jià)格和低成本排放，造就了一大批高污染、高物耗產(chǎn)業(yè)，使資源在這些行業(yè)過于集中，并取得了非常態(tài)型的高盈利。良好的盈利前景，使得上述產(chǎn)業(yè)不僅自身資本充裕，而且能以較低的成本從各種渠道直接和間接地獲取發(fā)展資金，然后形成困擾中國經(jīng)濟(jì)多年的高投資困境。更為重要的是，從社會(huì)發(fā)展公正的角度看，上述行業(yè)在資源分配中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，繼而又形成了其在收入分配中的主導(dǎo)地位，收入分配的不均使得全社會(huì)有效消費(fèi)不足，而國內(nèi)有效消費(fèi)不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，則和出口導(dǎo)向政策的共同作用，維持了中國的出口壓力，同時(shí)形成居高不下的貿(mào)易順差，并在資本管制下增加了國內(nèi)的流動(dòng)性和銀行信貸規(guī)模。這些資金的共同作用，又形成了住房價(jià)格在內(nèi)的較高資產(chǎn)價(jià)格，增加了居民生活成本。高投資和高出口再次共同作用，又使經(jīng)濟(jì)可能陷入過熱的危險(xiǎn)。