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省旅游局黨組書記、局長(zhǎng)范修芳同志在全省旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)上的講話



2011年4月26日 

同志們： 
    這次全省旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議很重要，會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹了上級(jí)會(huì)議精神，總結(jié)了去年工作，安排部署了今年工作。這次會(huì)議是在全省旅游工作實(shí)施“十二五”規(guī)劃已開(kāi)局和全省積極投入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之際召開(kāi)的。今年，省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃已確定，全省旅游工作任務(wù)非常重，目標(biāo)任務(wù)已明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)，需要靠制度保障，靠人來(lái)落實(shí)，實(shí)施“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，需要實(shí)干。我省旅游行風(fēng)建設(shè)近年來(lái)取得一些成績(jī)，但還有軟硬件需提升，旅游行風(fēng)評(píng)議排名還比較靠后，120萬(wàn)旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)急需提高等問(wèn)題，因此，旅游行風(fēng)建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)重要的工作，具有促進(jìn)和保障作用。前一階段，全省旅游監(jiān)管、市場(chǎng)、規(guī)劃等專業(yè)工作會(huì)，我均未參加，但這次會(huì)議涉及方方面面我要來(lái)參加強(qiáng)調(diào)一下，共同研究一下紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作，相信這次會(huì)議對(duì)全省旅游工作有一個(gè)促進(jìn)和提升。近年來(lái)，全省旅游系統(tǒng)特別是各級(jí)旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志們，牢牢把握紀(jì)檢檢察和行風(fēng)建設(shè)為旅游業(yè)大發(fā)展服務(wù)的方向，堅(jiān)持與旅游業(yè)發(fā)展中心任務(wù)和具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，保持深入基層、深入實(shí)際、深入游客的工作作風(fēng)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，為全省旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力保證，做出了努力和貢獻(xiàn)。在這里，我代表省旅游局黨組向旅游紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！

    剛才，周保建同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，會(huì)前我認(rèn)真看了兩遍，講得很全面，也是經(jīng)過(guò)研究的，我都同意，希望大家抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好今年的旅游紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

    一、高度重視、抓好落實(shí)。行風(fēng)是一個(gè)行業(yè)建設(shè)狀況的外在體現(xiàn)，是衡量行業(yè)管理水平的風(fēng)向標(biāo)。行風(fēng)反映政風(fēng)、體現(xiàn)黨風(fēng)。行風(fēng)好，能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展提供有力保證；行風(fēng)差，則對(duì)行業(yè)發(fā)展起腐蝕瓦解作用。因此，對(duì)于旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作，我們一定要高度重視，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，我感覺(jué)著重做到三個(gè)到位。一是重視到位。抓好行風(fēng)，關(guān)鍵在落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓工作落實(shí)的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院王岐山副總理對(duì)行風(fēng)建設(shè)十分重視，今年專門對(duì)解決旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期失范、導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問(wèn)題作出重要指示。國(guó)家旅游局3月30日組織召開(kāi)全國(guó)旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，下發(fā)了《2011年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排》。因此，各級(jí)旅游紀(jì)檢監(jiān)察和管理部門要堅(jiān)持把行風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)工程常抓不懈，與其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查。主要負(fù)責(zé)人要始終把行風(fēng)建設(shè)作為“一把手”工程，做到親自抓、抓具體，反復(fù)抓、抓反復(fù)，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，一抓到底不動(dòng)搖。同時(shí)要發(fā)揮班子成員和具體部門的作用，將目標(biāo)、責(zé)任具體到每一名班子成員、量化到每一個(gè)具體部門，并與工作政績(jī)、獎(jiǎng)懲掛勾，營(yíng)造良好的行風(fēng)建設(shè)氛圍。二是管理到位。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把行業(yè)管理和行風(fēng)建設(shè)融為一體抓。因此，有必要建立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，成立由紀(jì)檢組長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察部門、監(jiān)管部門、質(zhì)監(jiān)部門以及人事、規(guī)劃等相關(guān)部門為成員的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)年度工作安排實(shí)施效能監(jiān)察，切實(shí)把“人”管好，其他相關(guān)部門把行風(fēng)建設(shè)的“事”管好。同時(shí)，要注重完善旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，把飯店、景區(qū)、旅行社等分會(huì)建立起來(lái)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)在旅游行風(fēng)建設(shè)中的的服務(wù)、自律、監(jiān)督的協(xié)調(diào)職能。三是協(xié)同到位。旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng)，抓旅游行風(fēng)建設(shè)僅靠旅游系統(tǒng)的力量是不夠的，必須廣泛調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)各界的積極性，走齊抓共管的路子，紀(jì)檢監(jiān)察工作也一樣。前一階段，省旅游局先后與上海、江蘇、洛陽(yáng)、焦作等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了德國(guó)河南旅游推廣聯(lián)盟，拜會(huì)了世界旅游組織，我省與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”旅游企業(yè)簽訂合作協(xié)議，推動(dòng)了多邊合作。要根據(jù)旅游市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)與糾風(fēng)辦、督察室、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、重點(diǎn)合作、綜合治理的旅游行風(fēng)監(jiān)督新機(jī)制。近年來(lái)，省旅游局聯(lián)合山東省旅游投訴中心，開(kāi)展省際旅游質(zhì)量監(jiān)察協(xié)作，有效打擊了非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，取得了一定成效。今年，省旅游局將與部分相關(guān)省直部門、重點(diǎn)旅游市、有關(guān)旅游院校和重點(diǎn)旅游企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。我們要利用這一機(jī)遇，采取借勢(shì)借力借資借智，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局，在行風(fēng)建設(shè)上加強(qiáng)多方合作，借其他部門、單位、院校的資源和力量，抓好我省旅游行風(fēng)建設(shè)。

    二、打牢基礎(chǔ)、形成機(jī)制。行風(fēng)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程，而且彈性比較大，抓一抓就會(huì)好一些，松一下就會(huì)滑下來(lái)。因此，必須形成一個(gè)經(jīng)常抓、反復(fù)抓的長(zhǎng)效機(jī)制。而要形成這種機(jī)制，我感到重點(diǎn)是抓好思想教育、制度建設(shè)和檢查監(jiān)督，這三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。一是打好思想教育這個(gè)基礎(chǔ)。正行風(fēng)先強(qiáng)作風(fēng)，抓作風(fēng)先抓思想，要始終堅(jiān)持把行風(fēng)建設(shè)與思想教育有機(jī)結(jié)合。特別是要在一些關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位加大黨風(fēng)廉政教育的力度，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力觀教育、黨紀(jì)國(guó)法教育，形成反腐倡廉的濃厚氛圍，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要把教育活動(dòng)從行政機(jī)關(guān)向旅游企業(yè)延伸、從黨員隊(duì)伍向廣大群眾延伸、從管理人員向普通員工延伸，從而產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響力。二是抓好制度建設(shè)這個(gè)保障。近年來(lái)，省旅游局先后制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度》、《干部考察失誤責(zé)任追究制度》以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理等方面的制度，進(jìn)一步端正了機(jī)關(guān)黨風(fēng)、扎實(shí)了干部作風(fēng)。推動(dòng)出臺(tái)了《河南省旅游條例》、《河南省旅游行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對(duì)甩客、宰客、欺客等行為，一一細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)，游客對(duì)企業(yè)特別是旅行社的投訴次數(shù)逐年減少。實(shí)踐證明：制度帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，制度建設(shè)是加強(qiáng)旅游行風(fēng)的重要保障。當(dāng)前，有很多方面的工作都需要進(jìn)一步建立健全制度。2月20日，王岐山副總理在北京主持召開(kāi)了導(dǎo)游工作座談會(huì)，我感到比較突出的，就是要按照王岐山副總理提出的“從服務(wù)管理、體制機(jī)制改革方面入手，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)”，探索導(dǎo)游管理制度。今年全國(guó)旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)上，邵琪偉局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，行風(fēng)建設(shè)要突出抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中之一就是探索導(dǎo)游體制改革，切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。另一個(gè)是著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，下大力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。目前，導(dǎo)游管理中出現(xiàn)的強(qiáng)制安排自費(fèi)項(xiàng)目和違法收取購(gòu)物回扣等問(wèn)題的產(chǎn)生，與導(dǎo)游人員的薪酬機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制不合理，沒(méi)有固定和合理的薪酬有一定的關(guān)系。省旅游局正在從完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織管理體系和完善導(dǎo)游證管理、導(dǎo)游計(jì)分制管理等方面入手，探索新形勢(shì)下的導(dǎo)游體制機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)新管理模式，完善法規(guī)制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力建設(shè)讓廣大游客更加滿意的高素質(zhì)的導(dǎo)游員隊(duì)伍。各地也要根據(jù)具體情況，創(chuàng)新導(dǎo)游管理服務(wù)新模式、探索導(dǎo)游薪酬保障新方法，用制度優(yōu)化導(dǎo)游員職業(yè)環(huán)境，保障導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，大力提升導(dǎo)游管理服務(wù)水平。三是用好檢查監(jiān)督這個(gè)手段。實(shí)踐證明抓旅游行風(fēng)僅有制度是不行的，必須抓好檢查監(jiān)督才能促進(jìn)制度落實(shí)、發(fā)揮應(yīng)有作用。要積極開(kāi)展旅游質(zhì)量暗訪行動(dòng)，選擇投訴最多的線路及旅游熱點(diǎn)線路，全程跟蹤檢查，監(jiān)督企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以游客身份發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。要注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室的作用，按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，并與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，讓人大、政協(xié)、媒體共同參與旅游行風(fēng)建設(shè)。今年，省旅游局在人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了一批旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。特別是在景區(qū)創(chuàng)A、酒店評(píng)星等工作上，要邀請(qǐng)社會(huì)各方面代表深入景區(qū)、酒店檢查，向群眾和游客發(fā)放征求意見(jiàn)表，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。通過(guò)各種方式的檢查監(jiān)督，形成省、市、縣三級(jí)旅游聯(lián)合執(zhí)法體系，建立縱向和橫向的旅游監(jiān)管機(jī)制，做到旅游監(jiān)察專業(yè)化、法制化、公開(kāi)化、社會(huì)化，把旅游行風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。

     三、突出重點(diǎn)、提升質(zhì)量。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件提出，要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，我們要始終把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)旅游行風(fēng)建設(shè)好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，打造我省旅游服務(wù)品牌。今年全省旅游工作會(huì)議上，我提出了旅游服務(wù)的理念就是“以游客為本、讓游客滿意”，做到這一要求，重點(diǎn)做到三抓。一是抓規(guī)范，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。要貫徹落實(shí)好國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿等旅游各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。省旅游局已出臺(tái)了《河南省農(nóng)家賓館星級(jí)評(píng)定與劃分》、《河南省旅游餐館星級(jí)評(píng)定規(guī)范》、《河南省旅行社星級(jí)評(píng)定與管理》等地方標(biāo)準(zhǔn)及《河南省旅游星級(jí)飯店從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范》、《河南省旅游景區(qū)從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)溫泉、冰雪等新型旅游業(yè)態(tài)的現(xiàn)狀，還將組織有關(guān)專家和部門，共同制定溫泉和冰雪的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)和提升服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)游客文明旅游、理性消費(fèi)。各省轄市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，把已經(jīng)成形的做法固定下來(lái)，把不夠系統(tǒng)的規(guī)定完善起來(lái)，形成各方認(rèn)可的地方標(biāo)準(zhǔn)。去年，淮陽(yáng)縣、云臺(tái)山、太昊陵、嵖岈山、八里溝被確定為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，為我省旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要契機(jī)。有關(guān)省轄市旅游部門要經(jīng)常指導(dǎo)、檢查和督促，幫助這些標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位加快旅游標(biāo)準(zhǔn)的完善與實(shí)施，為全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供好經(jīng)驗(yàn)、好做法。二是抓配套，完善旅游服務(wù)體系。旅游服務(wù)設(shè)施不健全，是近年來(lái)游客投訴的主要方面。因此，必須加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)。按照我省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃，今年和整個(gè)“十二五”期間，全省要加快建設(shè)以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為副中心，以安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、南陽(yáng)、焦作等城市為門戶，以其它省轄市、旅游重點(diǎn)縣（市）和旅游核心景區(qū)為節(jié)點(diǎn)的旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省旅游服務(wù)中心將于年底前完成主體工程，一些省轄市也有正在建設(shè)的。各相關(guān)市要盡快推進(jìn)旅游集散中心的立項(xiàng)、選址等前期工作，加快建設(shè)進(jìn)度。各A級(jí)景區(qū)要完善游客服務(wù)中心功能，加快形成省城+門戶城市+重要節(jié)點(diǎn)+目的地的游客集散及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在更多的省轄市開(kāi)通旅游12301旅游服務(wù)熱線，使游客在我省可方便地享受旅游目的地綜合信息咨詢、旅游提示以及旅游投訴登記、受理、轉(zhuǎn)辦等綜合服務(wù)，達(dá)到旅游無(wú)障礙，交通無(wú)障礙，信息無(wú)障礙，投訴無(wú)障礙。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)、公益服務(wù)體系的形成。比如與交通部門合作，對(duì)高速服務(wù)區(qū)按照旅游功能打造。三是抓形象，完善旅游誠(chéng)信體系。要利用全省“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和各省轄市開(kāi)展的各種創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，打造誠(chéng)信旅游、文明旅游、和諧旅游，樹(shù)立我省良好的旅游形象。今年省旅游局將向省糾風(fēng)辦積極推薦一批誠(chéng)實(shí)守信、遵規(guī)守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旅游行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，總結(jié)推廣旅游行風(fēng)建設(shè)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。條件成熟的省轄市，可開(kāi)展“旅游行風(fēng)先進(jìn)基層單位”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)基層單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。春節(jié)后盧展工書記批示對(duì)我省旅游工作要求：“總結(jié)優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)出河南旅游的整體品牌”。省局還計(jì)劃配合新聞媒體開(kāi)展十佳旅游縣、十佳旅游景區(qū)、十佳旅行社、十佳星級(jí)酒店、十佳導(dǎo)游和十佳有突出貢獻(xiàn)的旅游人物等評(píng)選活動(dòng)。硬件方面要打造精品景區(qū)和線路，軟件要打造一流服務(wù)品牌，完善好軟硬件建設(shè)，再通過(guò)廣泛宣傳吸引和留住游客，以此提升和帶動(dòng)我省旅游形象，樹(shù)立旅游服務(wù)品牌。

    同志們，旅游行風(fēng)建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的重要保證，是反腐倡廉的重要抓手，抓不抓、不一樣，認(rèn)真抓和不認(rèn)真抓不一樣，抓落實(shí)與不抓落實(shí)不一樣，要履行職責(zé)、抓好落實(shí)，提高效率、效能、效果、效益。旅游行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們要在省委、省政府的和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以旅游行風(fēng)建設(shè)的新成效，推動(dòng)我省旅游業(yè)發(fā)展的新跨越。

    這次會(huì)議得到了許昌市委、市政府的大力支持和市旅游局、許昌迎賓館的精心服務(wù)，在此我代表省旅游局和與會(huì)代表表示衷心的感謝！

    謝謝大家！